【文章內容簡介】 ，開展了比學習、比紀律、比落實、比服務、比效率、看實績的“五比一看”活動，取得明顯成效。 過去的一年，我區(qū)安全生產工作雖然有了新的發(fā)展，但必須清醒地看到，在安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定的同時，道路交通事故發(fā)生增多，死亡人數(shù)有所上升，區(qū)域內火災隱患還大量存在，一些企業(yè)安全生產主體責任落實還不夠到位，安全監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務重的問題仍比較突出，特別是外來務工人員由于流動性強、文化水平低和管理難度大，已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體，這些問題，有待于我們在今后的工作中進一步研究和改進。 二、 2021年安全生產工作安排 2021 年安全生產工作指導思想是：以黨的“ xx 大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，按照區(qū)委“平安大區(qū)”建設的總體部署，進一步強化安全生產責任，夯實安全生產基層基礎，完善安全生產運作機制，推進安全生產規(guī)范化、制度化、體系化建設，加強重點行業(yè)、重點領域、重點部位隱患排查治理，提高全社會安全意識、安全素質和安全監(jiān)管能力，努力促進全區(qū)安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。 工作目標： ――確保事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經濟損失三項指標實現(xiàn)“零增長”，力 爭有所下降； ――確保億元國內生產總值死亡率、生產經營單位十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標穩(wěn)步下降； ――確保不突破市政府下達的各項安全生產控制指標。 根據(jù)上述指導思想和工作目標， 2021 年我區(qū)安全生產工作要重點抓好七項措施的落實。 （一）繼續(xù)推進安全生產制度規(guī)范的完善和落實，細化安全生產兩個主體責任。 要細化政府安全生產監(jiān)管主體責任。繼續(xù)落實《海曙區(qū)安全生產“ xxx”規(guī)劃》確定的各項目標任務，明確項目、分解責任、建立標準、提出時限做好支部實施工作。重新修訂 《海曙區(qū)重特大生產安全事故應急預案》、《海曙區(qū)重特大危險化品生產安全事故應急預案》，完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控管理。根據(jù)安全生產監(jiān)管工作的實際需要，今年要新增加區(qū)供電局、海城公司為安全生產責任書簽責單位，強化電力設施和政府重點建設項目的安全監(jiān)管。健全各級領導安全生產責任制，實行“一崗雙責”，完善安全生產控制指標體系，建立激勵與約束相結合的安全責任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業(yè)主管部門對所轄單位安全生產責任書的簽責范圍，提高簽責率，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管的工作局面。 要細化生產經營單位安全生產主體責任。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，督促企業(yè)落實安全生產責任制，尤其對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一定經營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”，即一個安全生產管理機構、一套安全生產制度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應急救援處置預案。其次，要支部實施《寧波市企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，對高危行業(yè)實施風險抵押金交納制度，強化企業(yè)社會責任。三是督促企業(yè)建立安全隱患自查自改制度，支部開展查改違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，并協(xié)調相關協(xié)會和專家為企業(yè)提供安全 生產咨詢服務，幫助企業(yè)查糾隱患，解決實際問題。 （二）進一步完善安全生產運作機制，提升“高、老、舊、密”區(qū)域監(jiān)管能力。 對高層民用建筑，要落實業(yè)主和物業(yè)管理單位的安全生產主體責任，借助樓宇和諧促進服務中心平臺，推進實施《海曙區(qū)高層民用建筑生產安全管理實施細則（試行）》，商務樓宇和住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導》要定型定稿爭取課題申報，并推廣使用。要探索制定高層建筑設備設施維修基金管理辦法，破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續(xù)完善高層民用建筑基礎數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)安全生產綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) ，建立物業(yè)管理單位網上申報、在線更新的自主管理機制。繼續(xù)深化物業(yè)系統(tǒng)安全技能競賽的內涵，積極開展技術比武活動。強化高層民用建筑消防安全、特種設備和空間安全的常態(tài)管理。 對木結構房屋聚集的老住宅小區(qū)，要著重建立消防安全社會化運行機制，以社區(qū)為平臺、物業(yè)和轄區(qū)單位為支撐，加強社區(qū)消防支部建設，強化外來人員租賃房屋管理，配備足夠數(shù)量消防設施，定期或不定期地支部救火演練，提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度，通過黨員志愿者、新居民聯(lián)誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑，把老小區(qū) 的居民群眾和外來人員支部起來，提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下，繼續(xù)選擇隱患嚴重區(qū)塊進行電力設施改造，切實消除安全隱患。 對舊城改造中的房屋拆除工程，要繼續(xù)落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，進一步對拆遷地塊的生產經營單位進行排摸，掌握隱患、提前介入、主動防范，切實做好相關企業(yè)危險化學品和特種設備拆除等監(jiān)管工作。繼續(xù)加強對人員密集場所的安全管理，積極貫徹市公安、貿易、安監(jiān)等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規(guī)定和相關配套文件精神，選擇具備一定規(guī)模和影響力的商場市場、餐飲 飯店進行試點，規(guī)范日常管理和安全巡檢。 （三）緊緊抓住關鍵要素，深化重點行業(yè)、重點領域、重點部位安全隱患治理。 根據(jù)區(qū)域安全生產工作實際，把握好事故易發(fā)的關鍵要素，開展“隱患排查治理年”活動，深入抓好消防安全、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建筑和房屋拆遷工程、特種設備等重點行業(yè)和領域安全隱患整治。根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，按照街道為主、部門協(xié)同的原則，今年對全區(qū)范圍內既有廠房、倉庫中設有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中，從事生產儲存活動、存在火災隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治， 對去年火災隱患普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃性隱患和尚未完成整改的火災隱患，以及新掛牌的重大火災隱患單位同步進行整改。 道路交通要繼續(xù)以建設“平安暢通縣區(qū)”為抓手，對重點區(qū)域、重點路段開展交通安全社會化管理工作，繼續(xù)提高道路交通安全設施建設和管理力度，強化道路交通安全執(zhí)法和管理水平，消除交通黑點。強化危險化學品和重大危險源管理，加大對加油站、?；髽I(yè)、易制毒和劇毒品使用單位儲存、經營、運輸?shù)雀鱾€過程的安全監(jiān)管力度，要高度重視春節(jié)前后的季節(jié)性煙花爆竹安全，依法查處各類非法經營、非法儲存、非法燃放行為。建設、裝修 和房屋拆遷工程，要抓 好施工現(xiàn)場監(jiān)管工作，切實防止高空墜落、物體打擊、建筑坍塌等事故發(fā)生。要加強特種設備安全和特種作業(yè)人員監(jiān)管，尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監(jiān)管，確保人員和財產安全。要加強對三市區(qū)域等重點部位的綜合治理，通過區(qū)域隱患普查，采取生產經營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地群眾安全教育培訓等綜合性措施，提高區(qū)域安全管理水平。 要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產經營單位的日常安全檢查和隱患治理的監(jiān)督，督促企業(yè)做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。要在安全生產綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立隱患治理數(shù)據(jù)庫，分級管理、分級督辦，實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化。 （四）加強安全生產宣傳教育工作，實施外來務工人員“安全素質培訓工程”。外來務工人員已經成為我區(qū)經濟社會發(fā)展的一支重要力量。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加強外來務工人員服務和管理工作的實施意見》，今年除繼續(xù)對安全生產執(zhí)法人員，生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員加強培訓外，要下大力氣對外來務工人員開展安全生產宣傳教育工作，實施“安全素質培訓工程”。一是研究 出臺我區(qū)《關于加強外來務工人員安全生產教育培訓的意見》 ,建立“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓機制，制定外來務工人員培訓計劃，全方位開展教育培訓工作；二是增強培訓的適用性，注重于提高外來務工人員的綜合能力，即提高自我保護的能力、尋找自我發(fā)展機會的能力、適應城市安全生活的能力、適應職業(yè)角色轉換的能力，全面開展安全法律法規(guī)、安全技能知識、安全生活常識等素質培訓；三是探索適宜于外來務工人員接受的培訓渠道和方式，支部力量編寫《外來務工人員安全知識讀本》，將術語化、理論化的安全知識轉化為生活口語，并通過 參與式教學、案例教學、同伴教育等方式，整合成人學校、社區(qū)學院和其他社會培訓機構等資源，在企業(yè)、社區(qū)利用業(yè)余時間對外來務工人員開展集中授課或分散教育；四是繼續(xù)開展“安全生產月”，交通、消防、生產等安全生產“五進”工作和“安康杯”競賽等活動，加強社會性宣傳教育力度，形成關愛生命、注重安全的社會氛圍，減少各類事故和“三違”現(xiàn)象。 （五）注重基層基礎建設，提升安全生產整體工作水平。 積極探索縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合的安全監(jiān)管機制建設。規(guī)范街道、社區(qū)安全管理行為，積極推廣以一張安全生產分類管理動態(tài)一覽表、一 張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫的“五個一”工程。完善街道、社區(qū)監(jiān)管網絡體系，充分利用和諧促進員隊伍，發(fā)揮其信息、監(jiān)督的作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產網格化檢查流程，對生產經營單位實行分類管理，建立 abc 分級監(jiān)控制度。進一步完善安監(jiān)所、派出所和消防部門火災隱患抄告流程，繼續(xù)加強安監(jiān)、公安、工商、城管煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步建立安監(jiān)、消防安全隱患聯(lián)動監(jiān)管機制。要深度開發(fā)已建成的安全生產網、安全生產綜合監(jiān)管信息平臺功能，建立安全生產行政執(zhí)法 子系統(tǒng)，實行執(zhí)法部門監(jiān)管信息網上公開和隱患查處網上流轉，開展街道安全生產信息系統(tǒng)試點，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為科學決策、及時預警、有效管理創(chuàng)造條件。 全面開展國家級“安全社區(qū)”試點創(chuàng)建工作。根據(jù)《海曙區(qū)國家級安全社區(qū)創(chuàng)建試點實施方案》，月湖街道辦事處、白云街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求，結合“平安社區(qū)”建設工作，整合居民、志愿者、轄區(qū)單位的資源，制定切實可行的安全社區(qū)計劃和實施項目，與中國職業(yè)健康協(xié)會進行定期溝通交流，區(qū)有關部門也要充分給予指導和支持，把自身工作有效地延伸到這個平臺中去，實現(xiàn)多贏，提升安全生產社會能力。要繼續(xù)實施機械制造企業(yè)安全標準化工程，規(guī)范企業(yè)安全管理行為，提高安全生產基礎管理能力。 （六）嚴格依法行政，增強安全生產監(jiān)管能力。樹立以人為本、執(zhí)法為民，嚴格執(zhí)法和科學執(zhí)法的理念，嚴格依照法律法規(guī)履行法定職責，抓住容易產生執(zhí)法問題的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定和細化崗位執(zhí)法責任，完善責任追究制度，做到不越位、不缺位、不錯位，切實增強安全生產行政執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。要加強點多面廣的中小企業(yè)安全監(jiān)管工作，既注重發(fā)揮查處安全生產違法案件的治標功能，又注重發(fā)揮執(zhí)法的引導、規(guī)范、警示、教育的治本功能，強化生產經營單位的日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類安全生產違法行為，尤其是對不建立安全生產責任 制、不配備安全管理機構或專兼職安全管理人員、不重視安全生產投入、不具備安全生產條件等行為，違法生產經營導致事故發(fā)生的生產經營單位要依法嚴肅追究法律責任。要充分發(fā)揮安辦的綜合協(xié)調作用，完善部門之間的情況通報、定期會商制度，著力解決部分行業(yè)和領域多頭監(jiān)管、無人負責導致的推諉扯皮現(xiàn)象，消除監(jiān)管盲點和空白點。 （七）深化安全生產廉政建設，提高安監(jiān)隊伍政治、思想和業(yè)務素質。針對安監(jiān)工作責任重、壓力大，政策法規(guī)要求高、專業(yè)技術業(yè)務精的特點，要鞏固和深化作風建設年的成果，著力加強安監(jiān)隊伍的政