【文章內(nèi)容簡介】 巡察制度是由巡視制度衍生而來的一項(xiàng)監(jiān)督制度，是巡視制度的有效補(bǔ)充和延伸，是推動全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向基層延伸的重要實(shí)踐，是強(qiáng)化全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識，形成落實(shí)“兩個 責(zé)任”上下聯(lián)動新格局的重要舉措。 (一 )開展巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略總布局，把巡視工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有，有力震懾了腐敗，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)，端正了黨風(fēng)，贏得了民 心。開展巡察工作，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，推動深入落實(shí)和，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的具體行動 。是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，確保層層傳導(dǎo)壓力、推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到基層的重要方式 。是加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督管 理，拓展有效監(jiān)督途徑，推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力手段 。是確保黨的路線、方針、政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，意義重大、影響深遠(yuǎn)。 (二 )開展巡察工作是強(qiáng)化基層黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視擺在更加突出的位置，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，通過巡視發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和紀(jì)律、作風(fēng)等方面的突出問題，有力發(fā)揮 了震懾遏制的治本作用，得到黨中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極擁護(hù)。中央巡視工作實(shí)踐證明，巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，有力推動形成了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐態(tài)勢。開展巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的重大舉措，是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任的創(chuàng)新之舉 。是推動基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有力抓手，有助于豐富黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑，構(gòu)建起完整的中央、省、市、 縣四級巡視巡察監(jiān)督體系，形成橫向到邊、縱向到底，有效銜接、上下聯(lián)動的巡視巡察監(jiān)督新格局。 (三 )開展巡察工作，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，CC 基層干部隊(duì)伍主流是好的，但也還存在一些不容忽視的問題：少數(shù)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識淡薄，無視組織原則，紀(jì)律松馳，“四風(fēng)”突出問題屢禁不止，甚至存在頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象 。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識淡薄，黨的組織生活流于形式，黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)不到位，對干部隊(duì)伍監(jiān)管不嚴(yán)，不敢管、不愿管、不會管的情況不同程度的存在。有的干部不是以黨的事業(yè)為重，不 講原則，不守規(guī)矩，工作隨意化，關(guān)系庸俗化。極少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對正風(fēng)肅紀(jì)的形勢任務(wù)認(rèn)識不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓不管，不嚴(yán)不緊，“一崗雙責(zé)”履行不到位，等等。這些問題，都折射出我們各級黨組織不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題。開展巡察工作，直接深入基層干部和人民群眾之中，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，暢通上情下達(dá)、下情上傳的溝通渠道，有利于推動化解基層黨組織存在的突出問題和矛盾、有利于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市各級黨組織一定要從講政治的高度，深刻認(rèn)識開展巡察工 作的重大意義和重要作用，自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委和市委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決確保巡察工作順利開展。 二、突出問題導(dǎo)向，推動巡察工作有效開展并形成常態(tài) 巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，對作風(fēng)建設(shè)的“綜合會診”，也是對基層黨員干部精神上的集中“補(bǔ)鈣”、思想上的深刻警醒，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行全方位檢視和深度“體檢”，做到巡出實(shí)情、查出問題、開出良方、形成長效。 (一 )把握巡察工作要求。巡察工作是政治巡察，按照巡視工作的內(nèi)容、范圍、方式、權(quán)限和程序開展工作，承 擔(dān)與巡視工作同等的責(zé)任，執(zhí)行巡視工作紀(jì)律，是黨的巡視工作的延伸和補(bǔ)充，是市委的一項(xiàng)重要工作。要始終堅(jiān)持以習(xí)總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標(biāo)桿，以“黨章黨規(guī)黨紀(jì)”為標(biāo)尺，突出針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”和“六大紀(jì)律”進(jìn)行巡察。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的意識，堅(jiān)持對顯性問題刨根見底，對隱性問題深究細(xì)查，做到找準(zhǔn)問題、深挖問題、證實(shí)問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔用 權(quán)的自覺性，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。 (二 )突出巡察工作重點(diǎn)。巡察工作要在貫徹巡視工作方針和上級安排部署的前提下，緊緊圍繞市委五屆六次全會、市第六次黨代會精神和市委市政府重要決策部署，結(jié)合全市基層工作實(shí)際，把執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)集中、資金和項(xiàng)目聚集、服務(wù)和管理混亂、與民生事項(xiàng)聯(lián)系緊密、群眾反映突出的單位和工作環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)巡察對象。一要緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，重點(diǎn)巡察黨的路線方針政策特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政 策，上級黨委政府及 CC 市委市政府重大決策部署特別是脫貧攻堅(jiān)政策在基層的落實(shí)情況，基層黨 組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級決策部署不力、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)不力、領(lǐng)導(dǎo)帶頭意識不強(qiáng)、威信不高等問題，濫用執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，損害群眾切身利益等問題。二要緊緊盯住黨的建設(shè)缺失問題，重點(diǎn)巡察基層黨組織思想建設(shè)是否抓得緊、組織建設(shè)是否抓得牢、作風(fēng)建設(shè)是否抓得實(shí)、制度執(zhí)行是否抓得嚴(yán)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)基層黨組織軟弱渙散、抓中心議大事能力不強(qiáng)、黨組織生活不健全、黨員隊(duì)伍管理松散、民主決策制度不落實(shí)、班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等突出問題。三要緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力問題，重點(diǎn)巡察基層黨組織和 黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的情況。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，老好人思想嚴(yán)重、不抓不管，對存在問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不制止、不處置、不報(bào)告、不問責(zé)，導(dǎo)致“四風(fēng)”和腐敗問題屢屢發(fā)生的失職失責(zé)等突出問題。 (三 )創(chuàng)新巡察工作方法。借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，市委在開展巡察工作的實(shí)施意見中，規(guī)定了常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察兩種基 本方式以及 13種工作方法，為開展巡察工作提供了方法指導(dǎo)和遵循。開展巡察工作，對我市而言是一個全新的探索和嘗試，沒有更多可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。各巡察組要在巡察實(shí)踐中，圍繞市委實(shí)施意見和本輪巡察 工作方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，緊盯問題、發(fā)現(xiàn)問題。一要廣開渠道、全面摸排。巡察組進(jìn)駐前，要通過市紀(jì)委、組織部、政法委、檢察院、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、信訪局等相關(guān)部門，了解被巡察對象的相關(guān)情況，從中找出工作方向，帶著問題進(jìn)駐深入了解。要及時向社會公布巡察對象、巡察時間、聯(lián)系方式等信息，積極接受 群眾信訪舉報(bào)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。二要突出重點(diǎn)、深挖細(xì)查。巡察組進(jìn)駐后，要結(jié)合巡察對象實(shí)際，對巡察對象的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、地方風(fēng)俗等進(jìn)行綜合分析研判，因地制宜、因事制宜，采取靈活多樣的工作方法，盡快梳理出“重點(diǎn)內(nèi)容”“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”“重點(diǎn)人群”“重點(diǎn)事項(xiàng)”，找準(zhǔn)矛盾的聚焦點(diǎn)、問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作的薄弱點(diǎn)，不搞漫無目的的人人過關(guān)談話，不搞無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的查記錄、看筆記、翻資料，要注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題、從普通表象中挖掘問題、從群眾反映中梳理問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索固定證據(jù)、分析研判后，集中力量突破。三要多方 印證、鎖定問題。巡察組對了解到的情況和反映，要根據(jù)個別談話、征求意見、查閱資料發(fā)現(xiàn)的問題線索，開展有針對性地延伸調(diào)查、談話問詢、明察暗訪進(jìn)行了解核實(shí)，對核實(shí)情況進(jìn)行分析研判、甄別篩選，多方印證、去偽存真，著力提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量。 (四 )強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用。巡察監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果能否有效運(yùn)用。巡察工作的目的，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，更在于通過巡察喚醒被巡察黨組織的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，要立足發(fā)揮巡察的治本作用，用好巡察成果，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。一要抓早 抓小，立行立改。巡察期 間，巡察組要落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小”的要求，對那些群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時解決的問題，及時移送被巡察黨組織，向被巡察黨組織提出“立行立改”的建議，督促被巡察黨組織落實(shí)“兩個責(zé)任”、及時整改。通過及時移交并推動解決問題，讓有問題的人受到震懾，讓黨員干部受到警醒，讓群眾親眼目睹、親身感受，為巡察工作贏得更廣泛的信任和支持。二要跟蹤督辦、傳導(dǎo)壓力。巡察了解工作結(jié)束后，巡察組要如實(shí)向市委報(bào)告了解的重要情況和問題，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索，要建立臺賬、及時登記、迅速移交，市紀(jì)委、組織部和有關(guān)部門 要立查立辦、快查快結(jié)，對典型問題要通報(bào)曝光，對涉及群眾利益的問題要公開處理，做到件件有交待、有結(jié)果。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組要跟蹤督促問題整改和線索處置，對巡察反饋意見，要建立工作臺賬，對賬銷號、逐項(xiàng)督促落實(shí) 。對巡察整改落實(shí)、移交辦理等情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)時跟蹤落實(shí)情況。對巡察反饋的意見，被巡察黨組織要建立整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，提出整改措施、提交整改報(bào)告、公開整改情況。三要舉一反三，標(biāo)本兼治。各巡察組要圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡察單位反饋。指出問題不僅要一針見 血、直擊要害，還要善于抽絲剝繭、梳理歸納、舉一反三，把普遍性、傾向性、全局性問題找出來，提出標(biāo)本兼治的對策建議，著力解決從嚴(yán)治黨方面的深層次問題。被巡察黨組織要把巡察成果運(yùn)用，體現(xiàn)到解決黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題、建立長效機(jī)制上，對制度機(jī)制問題要加強(qiáng)研究，不留“暗門”、不開“天窗”，織密制 度籠子。通過強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，推動各級黨組織認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動黨組織主要負(fù)責(zé)人把主體責(zé)任扛在肩上，管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部，推動黨組織班子成員按職責(zé)分工切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到“兩手抓、兩 手硬”。 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成做好巡察監(jiān)督工作的強(qiáng)大合力 巡察工作政治性、原則性、政策性強(qiáng)。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委巡察辦、各巡察組、各相關(guān)部門、被巡察黨組織必須準(zhǔn)確把握巡察工作要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保巡察工作有效開展。 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委已成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施巡察工作，向市委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，市委承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任。各巡察組要嚴(yán)格按照市委關(guān)于開展巡察工作的實(shí)施意見和本輪巡察工作方案規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、權(quán)限和程序開展工作，接受 市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)配，主動向領(lǐng)導(dǎo)小組和市委請示匯報(bào)，加強(qiáng)與巡察辦的溝通交流 。對巡察中的發(fā)現(xiàn)的重要情況、敏感事項(xiàng)和重大問題，要及時向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告。巡察辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和過程管控，在工作安排、方式方法、成果運(yùn)用等方面，做到一體推進(jìn)、一體規(guī)范、一體運(yùn)用。 (二 )健全工作機(jī)制。一要建立聯(lián)動配合工作機(jī)制，加強(qiáng)與 YY 市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí) YY 市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署 。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)、信訪等 部門的協(xié)作配合，對違反規(guī)定不支持配合巡察 工作、造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要建立定期研究工作機(jī)制，市委常委會定期不定期研究巡察工作，及時研究決定巡察領(lǐng)導(dǎo)小組提請常委會決定的重要事項(xiàng) 。每輪巡察工作結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委“五人小組”要及時聽取巡察情況匯報(bào)，審定巡察反饋意見，研究成果應(yīng)用，提出意見建議。三要建立成果運(yùn)用工作機(jī)制，巡察工作結(jié)束后，巡察組負(fù)責(zé)問題線索的受理、了解、研判、報(bào)告工作 。市委巡察辦負(fù)責(zé)問題線索的備案、移交、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔等工作 。巡察成果作為市委議事決策、處理問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查，組織 部門選拔任用干部的參考和依據(jù)。四要建立監(jiān)督管理工作機(jī)制，制定完善市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理辦法、巡察工作人才庫管理辦法等制度，加強(qiáng)對巡察干部的監(jiān)督管理，對巡察工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 (三 )突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。巡察組要強(qiáng)化巡察責(zé)任，對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報(bào)，不作個人表態(tài)，更不能擅自決定、先斬后奏 。巡察人員對巡察掌握的情況，只對巡察組負(fù)責(zé)報(bào)告，嚴(yán)禁向所在單位匯報(bào)。有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合責(zé)任，要樹立“一盤棋”思想，圍繞 巡察主題和任務(wù)，積極協(xié)作配合，共同推進(jìn)巡察工作 。紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門要根據(jù)巡察工作要求，積極主動做好相關(guān)工作。被巡察黨組織要強(qiáng)化政治責(zé)任，全市各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要把巡察工作作為份內(nèi)職責(zé)，自覺接受巡察， 不隱瞞問題、不回避矛盾，客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題，并做到不干涉、不打聽、不添亂，只要巡察工作需要，沒有不可詢問的人和事，沒有不可查閱的資料和單位，任何單位不得以任何借口阻撓巡察組了解情況。 (四 )強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān) 督?jīng)]有例外。巡察隊(duì)伍拿著“尚方寶劍”，這既是權(quán)力，更是責(zé)任。這次巡察所抽調(diào)的同志都是通過認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌后選定的，大