【文章內(nèi)容簡介】 ，既敢于“趟開路子”，在實踐中摸索、在論證中前進，又善于“驗證路子”，及時總結(jié)經(jīng) 驗、深入分析矛盾，更勇于“改進路子”，突出需求導(dǎo)向、完善推進措施，確保各項工作經(jīng)得起檢驗，取得實實在在的成效。 第五篇：學(xué)習(xí)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（ 20202025 年）》要點解讀 學(xué)習(xí)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（ 20202025 年）》要點解讀 （附《方案》全文） 2020 年 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（ 20202025 年）》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！斗桨浮访鞔_在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)?！斗桨浮返哪繕?biāo)是到 2022 年，各方面制度建設(shè)取得重要進展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。 2025 年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點改 革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。在深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立 40 周年之際，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是黨中央從全局出發(fā)，在新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。這是發(fā)揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，也是堅定不移深化改革開放的重要宣示。在此結(jié)合國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在不同場合講話內(nèi)容，對《方案》的學(xué)習(xí)貫徹進行歸納梳理，供參考。 一、制定下發(fā)《方案》的重大意義 支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是以習(xí)近平同志 為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來，習(xí)近平 總書記先后主持召開中央全面深化改革委員會會議、中央政治局常委會會議，對《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》進行了審議。 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳綜合授權(quán)改革試點在全國改革開放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40周年的關(guān)鍵時點上，推出這個方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國改革開放 排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅定不移深化改革開放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。 2020 年 10 月 14 日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策 劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上推進改革發(fā)展指明了前進方向，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循。 二、《方案》的主要內(nèi)容 《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個關(guān)鍵改革、三個階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項”。 一個關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳 在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。 三個階段目標(biāo)， 2020 年試點開好局、起好步。 2022 年試點取得階段性成效。到 2025 年基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。 五大工作原則，一是堅持解放思想、守正創(chuàng)新。二是堅持市場化、法治化、國際化。三是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅持底線思維、穩(wěn)步實施，科學(xué)把握時間節(jié)奏和步驟。 二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治 理等六大方面提出 27 項目標(biāo)任務(wù)和保障措施。 四十條首批授權(quán)事項，這個清單在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站已公開（《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》）。這 40 條授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面 14 條，營商環(huán)境方面 7 條，科技創(chuàng)新 體制方面 6 條，對外開放方面 7 條，公共服務(wù)體制方面 3 條，生態(tài)和城市空間治理方面 3 條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。 三、《方案》圍繞六大改革領(lǐng)域提出了一系列重大改革舉措。 完善要素市場化配置體制機制。 完善要素市場化配置體制機制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。 方案針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。 方案授權(quán)深圳對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，有利于加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打 造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的城市范例。 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。 要素特別是中高級要素的自由流動、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。 根據(jù)方案，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點等。這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素。 完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。 方案提出支持科研經(jīng)費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。 針對當(dāng)前深圳和我國科技創(chuàng)新面臨的突出問題，方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，建立具有國際競爭力的引才用才制度，對于推進我國科技體制改革，更大程度集聚國際創(chuàng)新資源和要素，提升深圳科技創(chuàng)新能力具有重要作用。 創(chuàng)新是深圳的鮮明特色，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。 完善高水平開放型經(jīng)濟體制。 以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系??一系列開放舉措備受關(guān)注。 當(dāng)前深圳發(fā)展面臨新的國際環(huán)境，既帶來新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。方案突出強調(diào)要加大制度型開放力度，以制度優(yōu)勢吸引全球高端要素集聚，推動深圳向打造全球標(biāo)桿城市邁進。這些重大改革舉措，將為深圳開放發(fā)展注入新的強大動力。 完善民生服務(wù)供給體制。 方案提出的民生改革舉措成色十足： 支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接；擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué)；探索公共服務(wù)多元化供給新機制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點?? 完善民生服務(wù)供給體制是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，民生服務(wù)供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在醫(yī)療、教育、社會保障、文化體育等領(lǐng)域大膽推進體制機制創(chuàng)新，為全國先行探索、積累經(jīng)驗。 完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。 方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護制度，完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動在 建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。 諸多創(chuàng)新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。 四、首批授權(quán)清單有的突出特點 值得注意的是，方案確定的綜合授權(quán)改革方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)方式推動 重點領(lǐng)域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利于實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。