【文章內(nèi)容簡介】 深度挖掘和利用各小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢資源。經(jīng)過多年精心培育打造， 09 年我區(qū)南山街道宜居城鎮(zhèn)建設(shè)項目被市確定為重慶市唯一一個并成功申報小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的中國人居環(huán)境范例獎的街鎮(zhèn)。我區(qū)南坪鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、南山街道在重慶市建委組織的全市“最具活力小城鎮(zhèn)”評選活動中，分別榮獲“綜合實力小城鎮(zhèn)”、“創(chuàng)新小城鎮(zhèn)”、“最具人氣小城 2 鎮(zhèn)”等多項榮譽，居全市獲獎數(shù)額之冠。五是社會保障不斷健全。社會保障是保民生、保穩(wěn)定、保增長的堅強(qiáng)后盾 ，我區(qū)在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、低保發(fā)放保障方面不斷完善。截止目前，全區(qū)已建成“陽光公寓” 10 個，入住民工 5000余名，向農(nóng)民工子女開放示范小學(xué) 9所、示范初中 5 所，在全市率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保率達(dá) ％。 近年，我區(qū)獲得國家園林城區(qū)、全國綠化模范區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國文物先進(jìn)區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體等多項榮譽稱號。 二、存在的主要問題： 在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，我區(qū)和其他地區(qū)一樣面臨著困擾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的諸多問題和困 難： （一）城鎮(zhèn)化工作任務(wù)艱巨，投資嚴(yán)重短缺 由于主城各區(qū)歷年在城市方面的投入遠(yuǎn)超過村鎮(zhèn)建設(shè)的投入，而市對各區(qū)下達(dá)的巴渝新居和危舊房改造任務(wù)，每年數(shù)倍劇增，以上專項工作在市對區(qū)的考核比重和力度亦逐年遞增（ 09 年市考核區(qū)宜居南岸建設(shè)，全區(qū) 100 分，城鎮(zhèn)化工作占 32 分。今年市對區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展考核，我委涉及 4 項，而城鎮(zhèn)化工作占 3 項。從今年開始，城鎮(zhèn)化工作納入?yún)^(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)個人考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)化工作直接關(guān)系到全區(qū)在市里的排名）任務(wù)繁重艱巨，經(jīng)費嚴(yán)重短缺。 3 （二）小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，難 以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。 由于目前我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模較小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平較低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，缺乏對資源的聚集能力，使其在人才、項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)更新等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。 （三）設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，綜合服務(wù)功能不夠完善。多年來，南岸城市的開發(fā)建設(shè)重點在南坪、彈子石等商業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)以及新規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)板塊，近年來雖加大了對偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)投入，但仍因基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，道路、電力、供水、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的需 要。 （四）建設(shè)用地需求與用地計劃指標(biāo)矛盾突出。征地難度大，拆遷安置十分困難，征地拆遷等問題在很大程度上影響了土地市場的健康發(fā)展和土地資源的高效合理利用。 三、發(fā)展目標(biāo)及思路 未來 35 年我區(qū)城鎮(zhèn)化工作將牢牢遵循胡錦濤總書記“ 314”總體部署，以建設(shè)“宜居、暢通、森林、平安、健康南岸”為有效載體，大力實施“ 1234”的發(fā)展戰(zhàn)略。努力把南岸區(qū)早日建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，公共服務(wù)高效，社會和諧進(jìn)步的“國家中心城市的窗口”和“全國人居環(huán)境的典范”。 4 （一）明 確“三大發(fā)展目標(biāo)”實現(xiàn)南岸跨越式發(fā)展一是到 2021 年，綜合實力在全市領(lǐng)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大突破；在全國發(fā)達(dá)地區(qū)率先高水平實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。二是到 2021 年，成功創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城區(qū)；力爭創(chuàng)建“聯(lián)合國人居獎”城區(qū)，同時創(chuàng)建為“國家環(huán)保模范城區(qū)”、“國家生態(tài)園林城區(qū)”、“全國綠化模范城區(qū)”、“全國文明城區(qū)”、“全國衛(wèi)生城區(qū)”；三是 2021 年，現(xiàn)代化程度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，建成國家中心城市窗口。 （二）強(qiáng)化“四大發(fā)展舉措”開拓提速發(fā)展途徑堅持“城建興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、民生諧區(qū)”。 城市興區(qū)：以國際現(xiàn)代化的水準(zhǔn)打造重慶“南部新區(qū)”，并以開放大氣特色的建筑風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的人文素養(yǎng)，來展示重慶國際大都市的形象，在建設(shè)反映重慶“江城”、“山城”的特色風(fēng)貌上下功夫，打造能代表重慶國際現(xiàn)代化大都市形象的標(biāo)志性建筑，重點要突出“兩心一區(qū)一帶”的建設(shè)，狠抓南坪城市副中心、茶園城市副中心、彈子石國際現(xiàn)代化大都市示范區(qū)以及南岸的濱江帶建設(shè)。突出抓好南坪及濱江帶城市建設(shè)管理品質(zhì)和檔次的提升，全力推進(jìn)茶園新區(qū)的拓展。在新區(qū)拓展上，確保每年拓展 5K ㎡的城市主骨架。對老城區(qū)著重在規(guī)劃、建設(shè)、管理上狠抓“四亂”的 治理和“四化”的實施，切實提高南岸城市的品質(zhì)和檔次。治理“四亂”：一是治理城市建設(shè)亂，二是治理交通亂，三是治理市場亂， 5 四是治理市政亂；實施“四化”：一是綠化，二是亮化，三是凈化，四是美化。工業(yè)強(qiáng)區(qū)：一是加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造千億級園區(qū)；二是堅持新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是大力實施品牌名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競爭力。產(chǎn)業(yè)活區(qū)：一是做大做強(qiáng)做響都市核心商圈；二是提升南岸旅游品牌；三是積極推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。民生諧區(qū)：一是提升民質(zhì)；二是關(guān)注民生； 三是維護(hù)民利；四是保障民安。 （三）編制“三級規(guī)劃”，引領(lǐng)康居工程建設(shè)實行一張藍(lán)圖繪到底，將全區(qū)農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，把農(nóng)村和城市作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系，真正形成規(guī)劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規(guī)劃。努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城鄉(xiāng)總體、土地利用總體、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“四規(guī)疊合”，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)位、環(huán)境、特色、產(chǎn)業(yè)“四個”優(yōu)勢，提升地區(qū)綜合競爭力。二是“特色城鎮(zhèn)群”規(guī)劃。調(diào)整和完善《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，按照“設(shè)施城市化、管理社區(qū)化、建設(shè)特色化、發(fā)展錯位化”的原則 ，實現(xiàn)城市中心與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃共用、設(shè)施共建、管理共擔(dān)、成果共享，以城市繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)