【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 市編辦孫大慶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府組織，其職能定位準(zhǔn)確與否，履行職責(zé)的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬(wàn)農(nóng)民能否早日致富奔小康。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，打造服務(wù)型基層政府是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是各級(jí)政府，特別是從事機(jī)構(gòu)編制工作同志亟待破解的難題之一。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在今 年印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步指明了方向。 一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律 滁州市地處江淮之間丘陵地帶， 101 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自然環(huán)境和條件各有不同，比如按地理?xiàng)l件不同可分為丘陵區(qū)、崗地區(qū)和平原區(qū)三大類型；按地理位置可分為近郊型、偏遠(yuǎn)型；按照產(chǎn)業(yè)不同可分 為資源占有型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型還可再分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)商貿(mào)型等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)確把握職能定位的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有以下基本職能： 第一、深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實(shí)好、執(zhí)行好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。 第二、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是要遵循經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律， 發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有所為，有所不為，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中退出來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)和群眾、交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。三是按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的發(fā)展方向，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，用服務(wù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，用服務(wù)優(yōu)化 一、 二、三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的目標(biāo)。 第三、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在爭(zhēng)取上級(jí)政府的項(xiàng)目、資金支持下，做好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊(duì)伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機(jī)制，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。三是增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障的投入，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義 務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育的宣傳和服務(wù)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和質(zhì)量，四是要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。 二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系 合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。隨著我市“東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化”三大戰(zhàn)略 的實(shí)施，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨新的問(wèn)題和新的矛盾。 第一，隨著工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應(yīng)凸顯，農(nóng)民建房熱情空前高漲，伴隨而來(lái)的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)察等法律、法規(guī)的實(shí)施主體是縣級(jí)以上人民政府的職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)處罰，盡管鎮(zhèn)政府成立了執(zhí)法隊(duì)伍，也只能是延續(xù)傳統(tǒng)的說(shuō)教式思想政治工作，牽扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“進(jìn)城搬兵”，請(qǐng)縣級(jí)執(zhí)法 隊(duì)伍處罰，工作周期長(zhǎng)、行政成本高。解決類似問(wèn)題，一是縣級(jí)政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)合法性，二是維持現(xiàn)有體制，壯大縣一級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。從效能的角度看，前一種做法比較可行。 第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著日益繁重的市政設(shè)施維護(hù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治安維護(hù)等職責(zé)，與縣級(jí)政府掌握的財(cái)力、人力相比，顯得權(quán)責(zé)不對(duì)稱，必須依靠上級(jí)政 府的政策傾斜和支持加以解決。 三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強(qiáng)自身建設(shè) 第一，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充錄用公務(wù)員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)人力資源的整合，需要一方面提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)，另一方面充分利用上級(jí)相關(guān)政策，發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”優(yōu)秀大學(xué)生的作用，為他們提供實(shí)踐、鍛煉的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，做到不求所有，但求所用。 第二，要完善工作制度，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān) 持以人為本，用制度管人、管事、管財(cái)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)；建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的積極性，減少“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，完善居民、村民自治。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立與上級(jí)有關(guān)部門信息通報(bào)機(jī)制；在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，制定重大災(zāi)情、疫情預(yù)防、處置等應(yīng)急機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；建立社情民意互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作 用，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度和政情的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使政府的決策、行政更加民主化、科學(xué)化，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。 第四篇：加快建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 切實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè) 建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，其職能發(fā)揮優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村 能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。 一、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)意義 新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各級(jí)政府開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)農(nóng)村，是溝通國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的“橋梁”，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，