【文章內(nèi)容簡介】 保護(hù)，開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估與示范。 （六）著力保護(hù)優(yōu)質(zhì)水體 實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。與供水單位及時對接，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開飲水安全狀況信息。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實施農(nóng)村飲水 安全 鞏固提升工程。各縣（區(qū)）應(yīng)于 2023 年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。到 2025年，縣（區(qū)）集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于 93%。 （七）著力推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置 擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。 （八）著力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升 堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森 林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到 2025 年，混交林占比達(dá)到 18%，單位面積森林蓄積量達(dá)到 50 立方米 /公頃。 （九）著力加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治 繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政 策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延 伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到 2025 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 3 萬個。 四、重點工作（一）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋 80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強化污染源追蹤與解析，市、區(qū)、縣開展大氣 環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強重點村鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。 （二）加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng) 全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到 2025 年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和 85%左右，全面實現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水 平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，到2025 年，實現(xiàn)缺水村鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到 20%以上。 （三）推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 全面實施市政府《關(guān)于治理土壤污染防治行動計劃》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，到 2023 年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，增加特征污 染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。 2023 年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到 2025年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。 （四）激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任 建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。到 2025 年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。 （五）強化信息公開和加強社會監(jiān)督 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。在建設(shè)項 目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用“ 12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機關(guān)強化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。 （六）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè) 實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備， 加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。 實施環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流計劃，加強薄弱地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。到 2023 年，全面實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)裝備基本滿足需求。 （七）提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃。 引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動。引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。 （八）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強制等職責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。 五、組織保障 （一）明確任務(wù)分工 縣區(qū)生態(tài)保護(hù)單位是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和目標(biāo)。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。 （二）確保落實目標(biāo)責(zé)任 各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)市局“十四五”規(guī)劃總體部署和要求，把《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實到相關(guān)部門和地區(qū)，明確分工，精心組織，加強協(xié)調(diào)，強化政策支撐，增強要素保障。健全完善《規(guī)劃綱要》實施機制，加強對《規(guī)劃綱要》確定主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時開展《規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。 （三）嚴(yán)格評估考核 市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門定期對各縣（區(qū)）環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會 公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在 2023 年、 2025 年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估 和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府報告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作方案“十四五”時期，是我市由高水平全面建成小康社會向全面高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力提升省會城市功能和中心城市首位度的重要時期，也是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、建設(shè)“強富美高”新 xx 的關(guān)鍵時期。為編制好“ 十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特制定工作方案如下。 一、總體要求以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照省、市工作部署，認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)、務(wù)實為導(dǎo)向，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，深入開展前期研究，廣泛進(jìn)行實地調(diào)查，精準(zhǔn)總結(jié)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效、問題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點任務(wù)，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行的指標(biāo)體系，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)。 二、主要任務(wù)（一）開展“十三五”規(guī)劃終期評估。開展“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃終期評估，全面梳理 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施完成情況，總結(jié)分析規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗與存在的主要問題，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制提供有力支撐。（綜合處牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)編制工作，各處室、直屬單位、 xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合） （二）開展重點專題研究與專項規(guī)劃編制。針對當(dāng)前全市突出環(huán)境問題和重點工作任務(wù)，設(shè)立大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)，固體廢物污染防治，溫室氣體減排，環(huán)境風(fēng)險管控等方面 xx 個專題專項。全面總結(jié)“十三五”時期的有益經(jīng)驗和成效，分析存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出本領(lǐng)域“十四五”期間的目標(biāo)指標(biāo)、主攻方向和重點任務(wù) ，于 2020 年 x 月底前完成。（相關(guān)處室、直屬單位牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)編制工作， xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合） （三）編制各板塊“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H，按照各板塊工作安排，與局業(yè)務(wù)處室充分對接，牽頭編制各板塊“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，于 2020 年 x月底前完成。 （ xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局負(fù)責(zé)） （四）編制全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在匯總集成各專題研究及專項規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本思路，編制 xx 市“十四 五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃編制要在落實國家和省約束性、預(yù)期性指標(biāo)的同時，結(jié)合 xx 實際，按照長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略實施部署，準(zhǔn)確把握“十四五” xx 發(fā)展趨勢，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，結(jié)合20xx 年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的總體要求，提出“十四五” xx 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和政策措施等。（綜合處牽頭，市環(huán)科 院負(fù)責(zé)編制工作，各處室、直屬單位、 xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合） （五）建立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目庫。各專項規(guī) 劃應(yīng)圍繞“十四五”期間主要目標(biāo)和重點任務(wù)，謀劃篩選一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、帶動引領(lǐng)作用大、對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)支撐作用強的重點項目，形成“十四五”污染治理、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重點項目庫。 xx 新區(qū)、各區(qū)編制的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也應(yīng)明確建立區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目庫。（綜合處牽頭，各處室、 xx 新區(qū)環(huán)水局、各派出局、直屬單位負(fù)責(zé)） （六）做好相關(guān)規(guī)劃銜接。加強與國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對接，落實國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體要求，確保目標(biāo)指標(biāo)的協(xié)同一致。加強與市發(fā)改、 工信、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城管、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，做好與市相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)有機納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃中。（綜合處牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)，各處室、直屬單位、 xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合） 三、進(jìn)度安排市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制總體分為全面啟動、重點專題研究及專項規(guī)劃編制、規(guī)劃文本起草、規(guī)劃修改完善和審核報批等五個階段。 （一）全面啟動階段（ 2021 年 x 月 xx 月）。根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究部署 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，部署開展前期研究，篩選重點研究專題及專項規(guī)劃清單。 （二）專題專項與各區(qū)規(guī)劃編制（ 2020 年 x 月 x 月）。 x 月底前，形成重點專題研究成果及專項規(guī)劃成果。根據(jù)重點專題研究成果，匯總形成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)《基本思路》。各區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃初稿應(yīng)于 x 月底前完成。 （三）規(guī)劃文本起草（ 2020 年 x 月 xx 月）。在局官網(wǎng)上發(fā)布公告，向社會公開征集 xx 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的相關(guān)意見和建議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本， x 月底前形成規(guī)劃大綱， xx 月底前形成規(guī)劃文本初稿， xx 月底前形成規(guī)劃征求意見稿。 （四）規(guī)劃修改完善（ 2020 年 xx 月 2021 年 x 月）。廣泛征求市相關(guān)部門和 xx 新區(qū)、各區(qū)對規(guī)劃的修改意見、建議。根據(jù)相關(guān)修改意見和建議，結(jié)合省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容要求，以及市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃成果，對規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善，組織開展專家論證，經(jīng)修改完善后