【文章內(nèi)容簡介】 我局同市中級(jí)人民法院、市公安局、市法制辦等 11家單位。參加了檢察院召開的公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議，就如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全市公益保護(hù)合力進(jìn)行商討交流。我局表示將進(jìn)一步強(qiáng)化與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)、溝通協(xié)作，同時(shí)“誰污染誰治理”的策略從專業(yè)角度為行政機(jī)關(guān)近一步做好公益訴訟工作指明了方向。 此外，我局還辦理了“鎮(zhèn)江市環(huán)境 公益訴訟資金財(cái)政專戶”的設(shè)立事宜，為《鎮(zhèn)江市環(huán)境公益訴訟資金管理辦法（建議稿）》《鎮(zhèn)江市快遞管理辦法（草案）》《江蘇省水域治安管理?xiàng)l例（草案）》《鎮(zhèn)江市內(nèi)河交通安全管理辦法》《江蘇省太湖水污染防治條例》《鎮(zhèn)江市政府部門涉企信息軌跡公式工作實(shí)施方案》《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)供水管理辦法》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作的決定（草案）》等十七項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件提出了修改意見。 三、規(guī)范執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法力度 （一）更大力度促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正透明一 是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，能主動(dòng)依法向社會(huì)公開行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)事前公開，在局門戶網(wǎng)站公開環(huán)境行政許可流程、服務(wù)指南，提供材料下載，方便群眾辦事。規(guī)范事后公開，在局門戶網(wǎng)站設(shè)立“鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)局行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”，明確責(zé)任人，按要求全面公開行政許可和行政處罰信息。在局門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法行為曝光臺(tái)”，曝光環(huán)境違法行為及其查處情況，公開市及轄市區(qū)環(huán)保局的行政處罰決定書等信息。二是落實(shí)行政執(zhí)法 全過程記錄制度。根據(jù)省環(huán)保廳部署，要求環(huán)境執(zhí)法人員在查處環(huán)境違法案件時(shí)應(yīng)對執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄，記錄方式包括文字、音像、電子數(shù)據(jù)等。推行環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，今年，所有的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法必須使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，所有用于行政處罰案件的環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證材料均應(yīng)從移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)產(chǎn)生。及時(shí)填報(bào)“環(huán)境行政處罰案件信息系統(tǒng)”，滿足全省環(huán)境執(zhí)法大練兵要求。 三是做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。明確法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作，重視發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作 用，對遇到的疑難問題及時(shí)向法律顧問請教，請其出具書面意見。目前，我局所有的行政處罰案件均需進(jìn)行法制審核，有明確的審核流程、時(shí)限和具體審核內(nèi)容。在法制審核過程中能牢固樹立依法辦事意識(shí)，對于執(zhí)法行為不規(guī)范，處罰證據(jù)不充分的案件不予行政處罰。在審核過程中能充分聽取當(dāng)事人陳述申辯意見，疑難復(fù)雜案件注意聽取法律顧問意見，確保行政處罰案件質(zhì)量。實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)期間，我局無行政復(fù)議案件，去年同期行政復(fù)議案件一件。 （二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，大力開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)國 家和省的統(tǒng)一部署，組織環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，開展飲用水水源地、磚瓦行業(yè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，積極參加京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查和太湖安全度夏交叉執(zhí)法檢查，獲得環(huán)保部“每周一星”表彰。截止 11 月底，累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員 21141 人次，檢查企業(yè) 8103 廠次，環(huán)境行政處罰案件共 287 起，同比增長 %，建議處罰金額 萬元，同比增長 %。 二是深化行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)。使用新《環(huán)保法》及配套辦法查處案件 194 件，向公安機(jī)關(guān)移送案件 16 件、犯罪嫌疑人 19 名。市、轄市區(qū)兩級(jí)各重點(diǎn)督辦查處一批典型案件，形成更大的威懾。加大生態(tài)環(huán)境類案件查處力度，積極協(xié)助環(huán)保公益組織和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。 三是大力推進(jìn)污染防治。今年全市實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目 330 項(xiàng)，全市火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造全覆蓋，改造后的排放強(qiáng)度比原來削減 90%，達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。制定下發(fā)《鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案》，對土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了空間位置遙感核實(shí)，開展農(nóng)業(yè)用地土壤污染詳查，開展搬遷關(guān)閉企業(yè)遺留地塊排查，原江南化工廠地塊土壤和地下水修復(fù)項(xiàng)目和句容市寶華鎮(zhèn)原凱美科瑞亞化工有限公司污 染地塊修復(fù)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。 2021 年我局舉行行政處罰聽證會(huì)一次，由市局分管局長作聽證主持人。實(shí)行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。我局今年有行政應(yīng)訴案件 1 件，局領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴。我局通過環(huán)境行政復(fù)議做好環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督工作，今年主辦行政復(fù)議案件兩件，決定不予受理 1 件，決定終止 1 件。 四、規(guī)范改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 我局不斷強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)審批，取消項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步完善全市固體廢物網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，全市 304 家危險(xiǎn)廢物產(chǎn) 生單位納入省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，累計(jì)開展交易 71 次。全市 40 多家企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證 131 張，新區(qū)一家企業(yè)獲發(fā)全國首張電鍍工業(yè)企業(yè)排污許可證。 我局在市信用辦的指導(dǎo)下，全面開展了環(huán)保系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，并在制度建設(shè)、誠信宣傳等方面取得了一定提升。年初，我局針對下屬 7 個(gè)轄市區(qū)印發(fā)了《 2021 環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)書》。要求系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門做好企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)工作，及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果。2021 國控（省控）參評企業(yè)共 58 家，其中綠色 17 家，藍(lán)色 31 家，黃色 5 家，紅色 3 家，黑色 2 家；非國控參評企業(yè)共 1071 家，其中綠色302 家，藍(lán)色 687 家，黃色 46 家，紅色 30家，黑色 6 家。 我局高度重視信用制度建設(shè)工作，把企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)工作作為重要環(huán)境管理手段，對評為綠色、藍(lán)色等級(jí)的企業(yè)，依照規(guī)定采取鼓勵(lì)性措施。建立與其他有關(guān)部門的信用信息共享及失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，鎮(zhèn)江銀行業(yè)對于綠色和藍(lán)色企業(yè)實(shí)施信貸傾斜政策，做到信貸規(guī)模優(yōu)先、貸款利率優(yōu)惠，對于黃色和紅色企業(yè)采取督促整改、壓縮信貸規(guī)模措施，嚴(yán)禁對黑色企業(yè)進(jìn)行授信貸款。 5 月 10 日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心來我市調(diào)研企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)工作情況以及企業(yè)環(huán)境信用為依據(jù)的綠色信貸機(jī)制，市環(huán)保局、市信用辦、市銀監(jiān)局、工行鎮(zhèn)江分行共同參加了本次座談。研究中心對企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理方面發(fā)揮的作用給予了高度評價(jià)。 此外，為推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果在評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評定等工作中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)保信用等級(jí)，今年我局向省廳報(bào)送信用申請兩份，同意修復(fù)一份。我局還積極配合環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心完成了兩次企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)調(diào)查。 五、增強(qiáng) 觀念，推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè) 局領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)法用法作為局黨委學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)例會(huì)的重要內(nèi)容，研究和部署學(xué)法用法工作。局機(jī)關(guān)干部通過多種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要