【文章內容簡介】 方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉化利益分配機制。完善技術 成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。 （八）加快培育數據要素市場。率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度。試點推進政府數據開放共享。支持建設粵港澳大灣區(qū)數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計核算試點。 （九）健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊 重科研、技術、管理人才，探索充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值的實現形式 。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。 三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境（十）進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。支持完善公平競爭制度。完善經營郵政通信業(yè)務審批 機制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度。 （十一）打造保護知識產權標桿城市。開展新型知識產權法律保護試點，完善互聯網信息等數字知識產權財產權益保護制度，探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優(yōu)勢證據規(guī)則，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。 （十二）完善行政管理體制和經濟特區(qū)立法。按程序賦予深圳在干部和機構管理、統籌使用各類編制資源等方面 更大自主權。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。支持深圳擴寬經濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經濟特區(qū)法規(guī)規(guī)章。 四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度（十三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。推動完善科研機構管理機制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制。 （十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程 。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理 R 字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。 五、完善高水平開放型經濟體制（十五）加大制度型開放力度。支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務指導。支持完善法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。 （十六）擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證。推動構建與國際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。 六、完善民生服務供給體制（十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務體系。支持在深圳開展國際 前沿藥品臨床應用。探索完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫(yī)學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。 （十八）探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。 （十九）優(yōu)化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼 兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現醫(yī)保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度。 （二十）完善文化體育運營管理體制。支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規(guī)則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務管理機制和安保制度。 七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制（二十一）健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度。支持完善生態(tài)保護紅 線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統服務價值核算范圍。支持完善本地清潔能源供應機制，建設能源產業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯合體等平臺機構。支持完善產品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產業(yè)認定規(guī)則體系，完善氣候投融資機制。推動完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，實行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 （二十二）提升城市空間統籌管理水平。按照相關法律法規(guī)，支持 推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優(yōu)化用地用林用?！敖y一收文、統一辦理、統一發(fā)文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度。 八、強化保障措施（二十三）全面加強黨的領導。堅持和加強黨對深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 把黨的建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的組織體系，為深圳深化改革開放提供堅強保障。 （二十四）創(chuàng)新工作機制。支持深圳結合實際率先開展相關試點試驗示范，實施重大改革舉措。國家發(fā)展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。有關方面要按照本方案要求和經批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關管理權限。建立健全重大風 險識別及系統性風險防范制度和政策體系。實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據風險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜 合改革試點實施路徑。國家發(fā)展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告。 （二十五）落實地方責任。廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經濟社會管理權限。深圳要切實擔負起試點主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。要加強與粵港澳大灣區(qū)其他 城市協調合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯動機制，實現協同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。 （二十六）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調整機制。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的，經全國人大常委會或國務院授權后實施。有關方面要加強指導和服務，統籌綜合改革試點涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。 （二十七）營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵機制，注重在改革一線考察識別干部，大膽提拔使用敢于改 革、善于改革的干部，充分調動和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全面落實“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。及時宣傳深圳推進改革的新進展新成效，為綜合改革試點營造良好輿論氛圍。 第二篇：學習貫徹《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》心得體會發(fā)言