【文章內容簡介】 實際問題。要經常深入基層、深入群 眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。 變被動應付為主動預防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。 變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程。大多數群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作 用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。 (三 )嚴格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日?；?、制度化的監(jiān)督。土地管理一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認真查找存在的不足并督促改進，從而達到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產生信訪的因素。 (四 )創(chuàng)新辦訪機制，引進社會力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進“外腦”，比如人民調解、法律援助機構、相關專業(yè)人員、運用咨詢、協商、調解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。 (五 )嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調解是不能根本解決問題的，必須對舉報發(fā)現的違法用地行為予以堅決的查處。一要加強巡回檢查，及時發(fā)現、及時制止 。二要查處典型案件，對政府、法人違法 占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就 。三要加強聯合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取這些部門對土地執(zhí)法的支持與協作，增強土地執(zhí)法的威懾力 。四要嚴格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。 第二篇：農村土地信訪問題調研報告 農村土地信訪問題調研報告 農村土地信訪問題調研報告 農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩(wěn)定的一個 熱點。近年來，在農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩(wěn)定，構建和諧社會的有效保障。 在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起 xxxx 信訪群眾，就是反應責任田糾紛問題的。 12 月 9 日上午 10 點左右， xxxx 鎮(zhèn)石橋村 9 名群眾集體信訪，要求該村調整責任田。經過詢問，是該村在進行土地調整時，部分群眾不愿意調整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村 組干部多次調解無果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。 12 月13 日上午， xxxx 鎮(zhèn) xxxx村 6 組群眾一行 15 人市訪，強烈要求該組調整土地，當日信訪局接訪領帶市政府黨組成員史清秀、 xxxx 鎮(zhèn)包片領導會同群眾代表 5名協調解決，但此糾紛至今仍無達成一致。 民以食為天，食以土為本。土地是農民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問題在農村尤為敏感和關鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出， xxxx 年 xxxx 鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案 71 起，因土地糾紛 引發(fā)信訪案件 18 起，占市立案件的 %。其中因高速路占地和村組人口數量變化引起的村民承包土地調整，使 xxxx 鎮(zhèn)的農村承包經營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調研方向時，我經過認真思考，認為如果能把農村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農村土地問題為調研方向，在這里淺談一下。 一、農村土地糾紛的成因 歷史原因。我國建國以來，土地政策多經變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開放，施行了家庭聯產承包責任制，采取土地所有權和經營權分離的制度， 成為了中國農村土地產權制度演變過程中的一個重要里程碑，實現了 39。集體公有，農戶經營 39。但是因為經營權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實施過程中農民的自主經營權受到嚴重限制，在土地分配上也是多經變化，經常對土地進行調整。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。 法律和政策原因。 xxxx3 年新的《農村土地承包法》的頒布，擴大了農民的土地處分權，土地承包最低 30 年不變，但是因為歷史原因形成的土地現狀的混亂，使得法律和現實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形 成的農村土地現狀混亂，以及我們沒有根據國家法律、政策的改變對土地政策及時調整產生矛盾，導致農村土地糾紛的大量產生。 農民利益分化。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業(yè)的各項投資建設，涉及農村和農業(yè)的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，由此農村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產生就有其不可避免的結構性因素。 地方政府職能錯位。在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現象時有發(fā)生。土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經濟收益分配等糾 紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。 二、農村土地糾紛主要類型 （一）權屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權屬十分復雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴大，土地權屬糾紛開始不斷凸現出來，呈多樣化、復雜化發(fā)展趨勢。我國的土地產權具有特殊性，自 20 世紀 80年代以來，我國實行兩權分離的土地產權制度，即集體土地所有權與土地承包經營權相分離。據此，為簡化起 見，權屬糾紛可分為土地所有權糾紛和土地承包經營權糾紛。從表現形式來看，土地所有權糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構之間等三種類型。 （二）承包經營權權屬糾紛。由于承包經營權的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面： 土地發(fā)包過程中的規(guī)范性和公正性?！掇r村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但發(fā)包過程沒有召開全體村民會 議，未經三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權力，不經過民主議定原則私自發(fā)包，或以低價發(fā)包。一旦出現土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。 土地調整過程的合理性和公正性?，F行法律規(guī)定賦予村集體一定的調整土地的權利，但一旦這種調整被使用不當乃至濫用，就會產生土地糾紛。如違法收回已經發(fā)包給農戶的承包地；強行收回外出務工農民、進入小城鎮(zhèn)落戶農民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發(fā)農村土地承包經營權 證書之機重新承包土地；強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。 違規(guī)預留機動地?，F行法律規(guī)定村集體可以預留一部分機動地，用于在承包期內本村有新增人口，或者部分農戶因自然災害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。 集體組織成員權資格問題。由于承包經營權本質上是一種成員權，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等 變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現在婦女土地權益方面。這主要有四種情況： （ 1）婦女土地權益虛置化。由于農村土地分配以戶為單位，農村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數為父輩男性，實質上其土地權屬是虛化的。 （ 2）因外嫁而喪失土地權益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權和收益權。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。 （ 3）因離婚或喪偶而喪失土地權益。離婚后男方村強行收回婦女的責任田并將其戶口遷往其 娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現象仍不鮮見。 （ 4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶分田，但根據農村“從夫居”的習俗，其很難獲得同等的土地權利。 從土地糾紛的成因上來看，在我鎮(zhèn)表現突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以 xxxx 村 6 組為例： xxxx3 年 1 月 1 日國家出臺新的《中華人民共和國農村土地承包法》，實施農村土地承包政策 30 年不變。 xxxx鎮(zhèn) xxxx 村未按國家政策規(guī)定簽訂農村土地承包 合同實施土地承包 30 年，于 xxxx3 年 7月份對本組土地實施了一次調整。在此次調整中 xxxx 村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內容如下：該組群眾承包地每十年調整一次，人口截止到 7 月 30 日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得 450 斤小麥。至 xxxx 年 7月該組應群眾李永保等要求調整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策 30 年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調地，xxxx3 年 7 月之所以在群眾大會中同意 10 年調整一次土地決議 ，是因為那時不懂國家法規(guī)政策，現在既然懂了，就堅決不同意調整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導致該組土地調整未按期進行。 xxxx 村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調整問題。由于雙方態(tài)度堅決僵持不下，無法形成統一的意見。