【文章內容簡介】 重培養(yǎng)、強化引領，力爭形成新的產業(yè)集群。 X 縣要在金剛石制品、工業(yè)產品轉化，大顆粒人工鉆石的 創(chuàng)新研發(fā)、生產，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產地位。同時要不斷壯大生物制藥產業(yè)集群。 X 縣制鞋產業(yè)要在現(xiàn)有產能的基礎上，通過創(chuàng)新以及設計研發(fā)機構的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產業(yè)從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，依托 X 電子， 努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。 X 縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為引領，圍繞 X 制造、 X產業(yè)園，推動制冷產業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時，推動冷鏈運輸制 造業(yè)企業(yè)加快落戶。 X 區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產業(yè)園即將投產的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進以玻璃為原料的產品加工企業(yè)，推動玻璃產品產業(yè)化集群發(fā)展。 X 區(qū)要緊緊圍繞健康產業(yè)發(fā)展，積極引進醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時要加大對數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經濟對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，力爭在新經濟發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產業(yè)園建設，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產基地和零 部件配套生產的目標。同時要加快電子信息等新產業(yè)的培育發(fā)展。 三是加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動。堅持以樞紐經濟為引領，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長 X%，居全省第二位，全市電商產業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網絡和物流體系，推動物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務業(yè)“兩區(qū)”構建新產業(yè)，發(fā)揮縣城的引領作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產業(yè) 產品向中高端發(fā)展。目前，我們在產業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到 位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質景點，塑造一批優(yōu)質線路，創(chuàng)建一批國家（?。┘夃l(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。 四是加快實施優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調整優(yōu)質小麥品種的種植面積，擴大“四?！钡姆秶鰪娂Z食就地轉化能力，提高糧食種植 效益，增加農民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經濟高質量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農產品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級“ 1＋ 6＋ 3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進花生、辣椒發(fā)展的基礎上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農產品，以優(yōu)勢農產品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增 加農民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農產品招大引強，爭取引進一批像 X 等有影響力和市場整合力、具有國際國內營銷網絡、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農產品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農產品轉化率和市場抗風險能力。到 2022 年，各縣至少建成 1~2 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；到 2025年， X 個以上的縣爭創(chuàng)國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，每個縣爭創(chuàng) X 個省 級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和 X 個“三品一標”農產品品牌。同時，各縣要抓好高標準農田建設，穩(wěn)定糧食產量、確保糧食 安全。五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。要打造引領高質量發(fā)展的載體，力爭2025 年 X 高新區(qū)、經開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設和運營， X 個省級高新技術開發(fā)區(qū)要率先建成與主導產業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進“雙創(chuàng)”團隊，建立柔性人才隊伍，在產品研發(fā)、技術升級、新產品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設立各類研發(fā)機構的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20%左右。 要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產業(yè)和科學院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵 X 各職業(yè)院校，立足我市產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產業(yè)，設立專業(yè)和教研機構，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學生培養(yǎng)、教學研一體發(fā)展之路。要大力扶持 X農林科學院，力爭創(chuàng)辦成在國內有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農業(yè)科研院所。 （二）加快實施“五大工程”，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城 市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動產城融合發(fā)展，支持具備條件的產業(yè)集聚 區(qū)建設產城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經濟高質量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年， X 市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30萬。 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇 ，科學編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎設施、公共服務等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產業(yè)基礎的綜合體，是利用產業(yè)新培育起來，以產學研和生產為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到2025 年，各縣都要建成像 X 龍港灣田園小鎮(zhèn)、 X 康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個現(xiàn)代服務類、農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像 X 芒山小鎮(zhèn) 、 X 會亭鎮(zhèn)、 X 莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎設施和公共服務設施向農村延伸、吸納農村人口轉移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。 三是實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，切實抓好 96 個省級農村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農村改廁打造成轉變農民生活習慣、改善農村人居環(huán)境的民心工程。農村垃圾、污水要實現(xiàn) 全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實 現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”建設，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 30 個“四美鄉(xiāng)村”。 四是實施城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網，進一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網絡互聯(lián)互通。配套建設物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打 造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農村路”示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網絡，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網絡。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網總體布局，用好“引電入商”主供電網絡，構建起支撐未來縣域高質量發(fā)展的電網體系。要深入推進“引金入商”工程，進一步加快金融服務業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時，要抓住未來的發(fā)展機遇，加快 5G 網絡建設。 五 是實施城鄉(xiāng)公共服務補短板工程。優(yōu)化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質資源向農村下沉延伸覆蓋。推廣 X、 X 教育體制改革和整合資源的經驗，在縣城建有 2～ 3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～ 2 所寄宿制中學、 2～ 3 所寄宿制小學的基礎上，增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～ 2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務體系，使村衛(wèi)生室標準化建設持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進農村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關心保護， 加大敬老院建設力度，加快補齊農村公共事業(yè)短板。 （三）推動“四項改革”，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。 一是推動要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設用地上市工作，激活農村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經濟高質量發(fā)展、農村產業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農村金融，支持農村信用社、郵儲銀行等金融機構在農村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農村流動的載體，通過土地流轉、農業(yè)綜合體和租賃等形式 ，建立人才和資本向農村流動機制。 二是推動擴權強縣和行政區(qū)劃改革。深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經濟管理權限，直接下放到縣一級，進一步落實好 X 市級經濟管理權限、措施和要求，探索下放以 X 為主的部分市級經濟管理權限。要適時推進區(qū)劃調整，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結構，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經濟管理權限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市 5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，除了 X 的 X 達到 X 萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到10 萬人。要積極推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予 經濟發(fā)達鎮(zhèn)同人 口規(guī)模和經濟社會發(fā)展相適應的管理權。 三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。深入推進農村土地利用綜合改革、承包地“三權分置”改革、宅基地“三權分置”改革、集體產權制度改革，放活經營權，釋放發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進城鎮(zhèn)資本向農村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農業(yè)等領域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內釋放帶動效應。 四是推動開放型經濟體制改革 。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務服務網對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一網通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報綜合保稅區(qū)的政策機遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報，推動具有 X 特色的保稅貿易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進的農產品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國 X 國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對外開放的重要品牌。 （四）健全“三大系統(tǒng)”，加快構建綠色發(fā)展新體系。 一是健全綠色生態(tài)生產生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構建森林、濕地、流域、農田、城市五大 生態(tài)系統(tǒng)，努力構建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設提升工程，規(guī)劃建設貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內容，扎實推進森林 X建設，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進綠色生產，深化產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)。積極推進縣域靜脈產業(yè)園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機動車出行，構建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機 關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。 二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經濟高質量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經濟高質量發(fā)展的重要指標。要堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經濟結構提質、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復 +開發(fā)建 設”模式。全面實施農村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護暗訪督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護工作水平。 三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠