【文章內容簡介】 (二 )制度執(zhí)行不夠到位。財務制度要求收支兩條線，但由于部分村沒有在銀行統(tǒng)一開戶，所有收支全部通過現金結算。大部份村部會計人員在資金到戶后，全部以個人的存折形式或把大額現金存放在身邊，供村部開支“方便”，導致資金使用隨意，管理不嚴。有的村干部將代收村里的承包款、租金等收入不及時足額上繳入賬，以白條和票據抵現金。 (三 )監(jiān)督措施不夠到位。一是村干部內部監(jiān)督執(zhí)行不到位。如村上的重大支出未經過村兩委班子討論，只是村支書、村主任說了算。二是村會計責任意識不強。村會計礙于人情，怕得罪人 ，對票據的合理性、合法性不好過問太深，沒有切實起到監(jiān)督作用。三是“村賬鄉(xiāng)管”沒有管住。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府認為村賬已 被鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )財政所代理，就不需要再下大力氣管理了，因此在管理上形成“真空”。四是民主理財沒有發(fā)揮實質性作用。少數村民主理財小組不能做到實事求是，個別村的理財小組成員與村干部關系較好，對不合理的開支進行否決時當了“老好人”，同時，少數村在財務公開上遮遮掩掩，非生產性開支不能真實體現，群眾普遍認為財務公開是在作秀。五是村級財務內部審計質量不高。村級財務內部審計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體執(zhí)行，但這種審計多 本著“不鬧、不告、不查”的原則。缺乏獨立性、專業(yè)性，審計質量和效果不盡人意。 二、村級財務管理存在問題的主要原因 (一 )村鄉(xiāng)兩級認識不高。一些村干部對“鄉(xiāng)村聯管”存在一些模糊認識，認為“鄉(xiāng)村聯管”是削弱村級權力，村級財務管理是村里的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管了，不便于村級“靈活使用 ”， 對“村賬鄉(xiāng)管”抵觸情緒較大，工作配合不力；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前村級集體經濟沒有什么可管，管不管無所謂，對該工作重視不夠。往往是群眾反映強烈了，才組織力量去查，村級財務管理處于失控狀態(tài)。 (二 )管 理體制不夠明確。以前管理模式是以區(qū)經管局作為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配有經管員，區(qū)鄉(xiāng)兩級每年定期進行指導和督查。稅費改革后，我區(qū)取消了區(qū)經管局機構、編制、經費，明確村級財務票據和會計人員培訓兩項職能由區(qū)財政局管理，此種模式不但未強化兩個部門的主管作用，反而大大削弱了原經管局應盡的指導與監(jiān)管作用。村級財務管理工作處于管而不明狀態(tài)。 (三 )監(jiān)督考核機制不健全。作為上級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理未發(fā)揮領導與監(jiān)管作用，鄉(xiāng)村聯管、村民主理財小組的監(jiān)督職能作用形同虛設；改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構被合并，人員嚴重缺編，辦公條件 落后，經費不足，職責在不斷地喪失，難以及時地對村級財務進行監(jiān)督。 (四 )會計隊伍不夠穩(wěn)定。目前村級財會人員由于受村黨支部、村委會三年換屆一次的影響，會計人員本身變更快，加上村干部隨意指定人員作賬，導致村級會計隊伍很不穩(wěn)定。有些新任會計根本就不懂業(yè)務，想方設法利用一瓶酒或一包煙另請“高師”代勞做賬。而有的落選會計由于沒有及時辦理財務移交手續(xù)，導致村級財務管理脫節(jié)，嚴重影響了會計核算連續(xù)性。 三、進一步做好“鄉(xiāng)村聯管”工作的建議 (一 )統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范村級財務資金操作流程。全面實行農村財務“鄉(xiāng)村聯管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在銀行為村級財務統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額上繳銀行專戶?，F金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據，有經手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉賬劃撥，不得通過現金結算。 (二 )理順管理體制，明確職責分工。委員們建議區(qū)委、區(qū)政府能出臺相關政策，明確經管站職能，增加人員編制，徹底改變我區(qū)農村財務無人管理、無章無期、無人監(jiān)督的現狀，全面推動全區(qū)財務管理走向正軌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實 擔當起對村級財務管理的領導與日常監(jiān)管職能，內部要進一步理順管理體制，明確職責分工。一是明確由財政所負責村級財務的日常管理，負責賬務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門會同相關人員負責對村級財務的審計監(jiān)督，負責對村級財務的收入、支出和使用情況的真實性進行實質性審查。三是制定和完善切實可行的日常管理制度和審計監(jiān)督制度，做到各部門各司其職，各負其責。 (三 )加強財務管理意識，嚴格審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按財務管理制度辦事，村級所有支出必須由村支書或村長 “一支筆”審 批，民主理財小組審核，專職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會集體研究討論后，報鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )長批準，真正做到嚴把簽字關、審批關、程序關。 (四 )進一步做好財務公開和民主管理工作，增強財務透明度。以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。一是要完善財務公開制度，明確鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )財稅所為村級財務公開的主體。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )財稅所要定期將各村財務收支明細情況逐筆在村務公開欄中公開， 接受群眾的評議、監(jiān)督，增加財務管理的透明程度。二是各村要從人大代表、政協(xié)委員、老黨員干部代表、村民代表中產生民主理財小組，定期對村賬進行審核，并將審核結果上報鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 相關部門存檔。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )相關部門要確保每年對各村財務賬目進行全面審核。 (五 )加強村級財務人員隊伍建設，做好村會計的財會知識培訓。加強對村級財務人員業(yè)務素質和職業(yè)道德教育，特別是換屆選舉之后新進的財會人員的培訓，對規(guī)范村級財務管理有直接的作用。要加強村會計及村主任的財會知識教育，使其明確村級財務管理的范圍和程序等相關規(guī)定，增強照 章理財的自覺性和專業(yè)水平。 （篇四） 人民法院作為國家的審判機關，依法獨立行使審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部分，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。建立和完善人民法院經費保障和財務管理長效機制，必將直接體現國家對法院工作的重視，體現法律的