【文章內(nèi)容簡介】 及地區(qū)的卷煙包裝上，警語卻大而明確，警示煙草危害的圖片也醒目清晰。 目前，中國的煙草包裝警語設(shè)計是由煙草總公司來制定設(shè)計的，這不合理也不合法。根據(jù)《煙草控制框架公約》規(guī)定，煙草使用的健康警語，應由政府制定?？責煂＜抑赋?，卷煙標識審核小組成員由國家煙草專賣局遴選很不合適，“這樣很難保證他們做出中立的決定”。 四、煙草稅價尚未實現(xiàn)聯(lián)動 中國卷煙價格低已經(jīng)是不爭的事實。在香港，一包煙的價格在 70至 80 港幣間，紐約市的一包煙也合人民幣 66 元。僅以萬寶 路在 15 個國家的價格為例，在中國的售價為 美元，南非為 美元，新加坡為 美元，挪威則是中國的 倍，為 美元。低廉的煙草價格，對廣大煙民來說無疑是個“致命誘惑”，而導致煙草價格低廉的則是過低的稅收。 楊功煥表示， 2021 年，中國在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了 5%的從價稅，同時，將甲乙兩類卷煙產(chǎn)品的煙草稅也分別上調(diào)至 56%和 36%，卻未導致煙草消費量的下降，反而使有些煙草品種的銷量還有擴大的趨勢?！半m然稅收看似提高了，但真正漲價煙的數(shù)量非常有限”。楊功煥指出，只有實行 “稅價聯(lián)動”，提高煙草稅的同時，提高煙草的零售價，才能實現(xiàn)以價控煙。 五、煙業(yè)變相廣告無法可禁 控煙人士認為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，中國不僅沒有一部有效地專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。 向世衛(wèi)組織遞交控煙成績之前，一則關(guān)于紅塔集團、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國企業(yè)社會責任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第 13 條明確指出，在履約五年時，締約國應當廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。 變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國控煙協(xié)會統(tǒng)計顯示， 2021 年 9 月到 12 月間， 52家煙草企業(yè) 捐贈公益及文體活動達 79 起，覆蓋全國 40 個縣市； 2021 年 11月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000萬元用于支持兩個公益項目。 中國已簽署公約，應接受公約的約束，履行好公約的控煙計劃及條款，才能達到控煙的目標。 首先，根據(jù)公約要求，出臺一部切實可行的控煙法規(guī)，按照各項規(guī)定施行控煙行動。 其次，改變地方經(jīng)濟發(fā)展模式，減少對煙草行業(yè)的依賴。政企分開，減少煙草企業(yè)對政府行政的干擾。 下一步，提高煙草稅，進一步提高煙草價格，縮減能夠負擔煙草價格的人群。 按照公約的要求施行控煙，同時參照控煙成功國的經(jīng)驗，再根據(jù)中國的具體國情做出相應的措施。做到這幾項，相信中國的控煙會成功，徹底擺脫“煙灰缸”獎。 第三篇：控煙 控煙的社會背景 中國控煙失敗我國承諾今年 1 月 9 日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn) 100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約 5 年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在 3年內(nèi)增加了 2 億人。社會原因 探因 1 政企不分阻履約進程 世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控煙效果調(diào)查報告中，我國控煙履約績效得分僅為 分，各項得分均為“倒數(shù)”。 楊功煥將我國控煙不力的 根本原因歸結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。 中國于 2021 年成立了由 8 部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗Р块T，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。 新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示， 2021 年 11 月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實施準則，但由于以工信部和煙草專賣 局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。 探因 2 煙業(yè)變相廣告無法可禁 控煙人士認為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。 時值向世衛(wèi)組織遞交“成績表”之時，一則關(guān)于紅塔集團、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國企業(yè)社會責任榜十佳杰出企 業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第 13 條明確指出，在履約五年時，締約國應當廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。 變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國控煙協(xié)會統(tǒng)計顯示， 2021 年 9 月到 12 月間， 52 家煙草企業(yè)捐贈公益及文體活動達 79 起，覆蓋全國 40 個縣市； 2021 年 11 月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000 萬元用于支持兩個公益項目。 探因 3 美麗煙盒誤導吸煙“健康” 官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年吸煙導致的死亡人數(shù)約 120 萬，超過 艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，目前，歸因為吸煙導致的死亡比例已經(jīng)由 2021 年的 12%躍升至 16%。利用煙盒警示圖片被控煙界認為是抑制煙草消費最有效的方式之一。 按照《公約》規(guī)定，中國作為締約方應兩年前就應執(zhí)行公約第 11條關(guān)于煙盒包裝、標簽的要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見部分 50%以上面積，但不應少于 30%。 但時至今日，煙草專柜上仍擺滿了印有天安門、大熊貓、中國龍等圖案的“美麗”煙盒，與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警 語顯得不痛不癢。 中國控煙協(xié)會常務(wù)理事支修益認為，高價煙向來是禮品消費或公款消費的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價禮品煙自然就沒有了市場”。法律背景 “中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳通知”約束領(lǐng)導干部吸煙行為、“全面推行公共場所禁煙”寫入國家“十二五規(guī)劃綱要”等控煙政策，為控煙立法提供了依據(jù)，明確表達了中國控煙的政治意愿，立法控煙已成社會共識。 [7]立法控煙建議：盡快制定國家級無煙環(huán)境法律法規(guī)，保護公眾免受二手煙危害；國家級無煙環(huán)境立法應按照《公約》 第 8條及其實施準則的要求，禁煙范圍應涵蓋所有室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場所等；為有效實施該法律，應制定有效的執(zhí)法機制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員；加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍；政府財政應給予控煙工作一定數(shù)量的經(jīng)費投入，鼓勵多渠道籌措控煙經(jīng)費；鼓勵社會組織、民間社會等參與并監(jiān)督控煙執(zhí)法工作。 [7]2021 年 3 月 8 日，深圳控煙正式進入開罰期。 2021年 3月 8日六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員出動 2464人次，監(jiān)督場所 3083 家，一共處罰 37 名煙民，現(xiàn)場罰款 1850 元，所有的罰沒款項將交由財政部門統(tǒng)一支配。市控煙辦提醒市民，只要在禁煙場所內(nèi)吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會被直接當場罰款 50 元。 [8]2021年 11 月 24 日下午，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。 這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙。 沒有統(tǒng)一標準，缺乏可操作性 雖然各地出臺的控煙法規(guī)都宣稱是歷史最嚴，但是控煙標準非常不統(tǒng)一，對控煙的場所、執(zhí)法機關(guān)、處罰措施、程序和救濟措施等方面并沒有形成共識，與國際控煙公約相比較仍有較大差距。首先，在控煙區(qū)域上，大部分采取列清單的方式確立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，并沒有把禁止吸煙的范圍擴大到所有的“室內(nèi)工作場所、公共場所”，在室內(nèi)控煙方面與公約的規(guī)定相比差距相當明顯，更不用說按照公約準則定義的“室內(nèi)”標準來控制吸煙。其次，執(zhí)法機關(guān)的規(guī)定各地都不盡相同。北京市是由愛國衛(wèi)生委員會來執(zhí)法，杭州市是由衛(wèi)生行政部門來執(zhí)法，上海市則由健康促進 委員會及衛(wèi)生行政部門、教育行政部門、公安部門等來執(zhí)法。最后，處罰措施和力度不同。上海市對違法的經(jīng)