【文章內(nèi)容簡介】 、截留和貪污扶貧資金的行為。二要深化社會扶貧。 各鎮(zhèn)要積極配合市上部門、企業(yè)，為“兩聯(lián)一包”提供方便、創(chuàng)造條件?？h內(nèi)各幫扶單位要認真履行“培育產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)、發(fā)展公益、改善村容、促進增收”等五項職責(zé)。幫扶干部要全力幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、增加收入、改善生活，通過三年駐村幫扶，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收入翻番。各類經(jīng)濟組織、社會團體和群體要通過各種渠道，盡其所能地開展扶貧幫困活動。三要加強行業(yè)扶貧。要按照政府主導(dǎo)，部門落實的思路，制定行業(yè)扶貧工作計劃和年度工作目標。要以重點貧困村整村推進為平臺，爭取省市資金項目，集中人力物力，為貧困村提供強力支持，讓貧困 地區(qū)享受政策、資金、項目“三優(yōu)先”的特惠待遇。要將行業(yè)扶貧納入全縣目標責(zé)任考核體系，完善考核辦法，實行一票否決，考核結(jié)果在全縣通報。 四、統(tǒng)籌全域抓城建 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志。目前，我縣的城鎮(zhèn)化率是 %，與全省 %、全市 %相比，差距還不小，但大家不能把城鎮(zhèn)化簡單地理解為一項工作，不是政府號召號召，抓一抓就能很快實現(xiàn)的。城鎮(zhèn)化是漸行漸近的自然歷史過程，是工業(yè)化帶動下的必然結(jié)果。我們要貼合實際，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，立足全域循序漸進地推進。 （一）提升城鎮(zhèn)承載力。我們要按照做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村的思路，加快建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)功能。一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)?？h住建局和各鎮(zhèn)要高標準編制完成 22個鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和 519個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。各村沒有村莊建設(shè)規(guī)劃，縣國土局不予以宅基地審批。國家和省市將逐步出臺城鎮(zhèn)化建設(shè)的系列支持配套政策，要吃透政策，包裝項目，積極向上爭取項目資金。要加快合作共建步伐，全面實施灞河環(huán)東大橋、灞河人行拱橋、南區(qū)污水處理廠、藍金路立交改造等縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)運 用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是完善公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化不僅僅是城區(qū)化，更不是非農(nóng)化，農(nóng)村有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，也是城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)要加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，逐步實施鎮(zhèn)中心小學(xué)、衛(wèi)生院、文體中心改造提升，優(yōu)化鎮(zhèn)級教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)質(zhì)量。各村要按照建設(shè)新型社區(qū)的要求，不斷完善基礎(chǔ)和公共設(shè)施，讓農(nóng)村居民安居樂業(yè)。三是加強城鎮(zhèn)管理。縣住建、環(huán)保、市容、城管執(zhí)法等部門要強化城市精細化管理，加大治污減霾力度，規(guī)范縣城及城鎮(zhèn)居民自建房程序，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，堅決拆 除違章違規(guī)建筑，規(guī)范建設(shè)管理秩序?？h國土局及各鎮(zhèn)要全面開展農(nóng)村土地管理秩序整頓，嚴格農(nóng)村土地管理，規(guī)范農(nóng)村自建房。生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，縣創(chuàng)衛(wèi)辦要盡快出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，要落實農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，開展污染連片治理、農(nóng)家樂污染專項整治、污水綜合治理。要完成國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、市級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，加快省級文明縣城創(chuàng)建步伐。 （二）培育城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的動力和支撐，各鎮(zhèn)要高度重視鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)提升為抓手把工業(yè)文明、城市文明向農(nóng)村輻射。一要以產(chǎn)業(yè)擴大就 業(yè)崗位。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)人口聚集，才能創(chuàng)造和增加更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。各鎮(zhèn)要依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定城鎮(zhèn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合。特別是華胥鎮(zhèn)、曳湖鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)要依托西川工業(yè)區(qū)、湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展餐飲、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村居民就近就地非農(nóng)化就業(yè)。二要以產(chǎn)業(yè)增加群眾收入。城鎮(zhèn)化的進程不單是農(nóng)民住新房的過程，而是增加農(nóng)民收入的過程，只有讓群眾有收入才能有能力進入城鎮(zhèn)，才能達到城鎮(zhèn)生活水平，才能保持與城市居民相當(dāng)?shù)纳钯|(zhì)量。玉山鎮(zhèn)、葛 牌鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、焦岱等鎮(zhèn)要依托山水生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)體現(xiàn)人文山水、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗特色的觀光體驗園、鄉(xiāng)村游示范村、寫生基地和高標準農(nóng)家樂，增加群眾經(jīng)營性收入和工資性收入，讓群眾有資本進城置業(yè)、有能力進城生活。三要以產(chǎn)業(yè)改變生活方式。城鎮(zhèn)化不是樓房化，就業(yè)方式和生活方式的根本改變才是真正的城市化。鹿原和橫嶺各鎮(zhèn)要建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，拓展生態(tài)保護、休閑體驗、文化傳承等功能，推廣生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村人口脫離原有的產(chǎn)業(yè)模式和生活體系，逐步改變思想觀念、生活方式、生活習(xí)慣、氣質(zhì)修養(yǎng)，實現(xiàn)由“ 農(nóng)村人”向“城市人”的蛻變。 （三）加快人口有序轉(zhuǎn)移。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。一要降門檻，使農(nóng)民能進城。省上已經(jīng)決定全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，縣級有關(guān)部門要根據(jù)省市精神，加快落實放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民進城落戶問題。要積極實施“村改居”工作，鼓勵有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，使全縣的城鎮(zhèn)化率達到 44%以上。二要增實力，使農(nóng)民可留城。縣國土局要明確全縣征地補償標準，縣人社等部門要盡快實施新失地農(nóng)民生活保障辦法，探索建立合理的征地補償和利益分享機制、農(nóng)村居民的土 地退出機制，保障農(nóng)民家庭的土地財產(chǎn)收益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積累資金成本。要加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，增強轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的自由度和選擇權(quán)，使其獲得穩(wěn)步增長且保持一定水平的收入，讓他們有能