【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)構(gòu)成、科學量化資產(chǎn)股份、做好相關資產(chǎn)分割、確權到村到戶到人的步驟，有效做好做細整項工作，確保扶貧資產(chǎn)不受損失、持續(xù)發(fā)揮扶貧效益的同時，不因扶貧資產(chǎn)確權工作影響產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。該項工作要求 2020 年 6 月底前完成。 （二）建章立制縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)經(jīng)中心要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作職能的優(yōu)勢，進一步指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門健全完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等 相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，有序指導扶貧資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)安全、規(guī)范運行、保值增值，長久發(fā)揮扶貧效益。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要重點關注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，分類指導，措施有效，確保做到存在問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。 對確認為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，縣財政部門指導各行政事業(yè)單位做好相關資產(chǎn)的登記入賬工作。 （三）嚴格監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構(gòu)、行業(yè)部門紀工委的監(jiān)督執(zhí)紀優(yōu)勢，對在扶貧資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪 用、侵占套取、非法占有使用或處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。因自然災害等不可抗力因素造成扶貧資產(chǎn)損毀的，參照有關資產(chǎn)管理辦法的相關規(guī)定辦理；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員的管理責任和經(jīng)濟責任。將扶貧資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。 （四）宣傳發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要加強政策宣傳，采取多種方式加強正面宣傳引導，動員廣大人民群眾參與扶貧資產(chǎn)管理。要明確扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，鼓勵廣大群眾積極參與 扶貧資產(chǎn)確權管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。 第三篇：扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案 扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案 根據(jù)《 xx 省扶貧開發(fā)辦公室 xx 省財政廳的通知》（豫扶貧辦〔 2020〕 15 號）《洛陽市扶貧開發(fā)辦公室 洛陽市財政局關于印發(fā)的通知》（洛扶貧辦〔 2020〕 7 號）要求，為加強全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，有效保障扶貧資產(chǎn)安全，制定實施方案如下。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，認真貫徹落實上級決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬、保障貧困群眾權益、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權益分配為導向，探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，為構(gòu)建長效穩(wěn)定帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎，保障脫貧攻堅成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 （二）工作目標 對 2021 年以來全縣扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進 行清產(chǎn)核資，對扶貧資產(chǎn)進行確權登記，納入國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理機制，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等管理不善現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權益，讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供基礎保障。 （三）基本原則 ，合力推動?？h人民政府積極發(fā)揮主導作用，落實主體責任，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，建立健全協(xié)同推進機制，推 動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。 ，保障權益。充分發(fā)揮貧困村和貧困群眾的主體地位和作用，充分尊重貧困群眾意愿，切實保障貧困群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。 ，有序推進。聚焦“兩不愁三保障”，結(jié)合部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦實際，充分考慮資源稟賦差異和已有工作基礎，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，因地制宜，分類有序推進，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)長效管理機制。 ，防范風險。在扶貧資產(chǎn)科學分類和確權明晰化基礎上 ，進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等內(nèi)容，堅決防止扶貧資產(chǎn)流失，群眾利益受損失，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。 ，公開透明。認真落實“兩個一律”要求，將扶貧資產(chǎn)權屬、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過網(wǎng)站、政務公開欄等方式分級公告公示，定期將扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序運行。 二、主要任務 （一）確定范圍。 2021年以來使用各級財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)，暫時不包括易地扶貧搬遷資金）都要納入管理范圍； 2021 年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理；鼓勵行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入管理范圍。 （二）分清類型。 扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、 體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、扶貧車間、電商扶貧服務設施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類、就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他市場經(jīng)營主體支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等；到戶類資產(chǎn)包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身生產(chǎn)發(fā)展所構(gòu)建的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、各類保險、風險保證金、直接發(fā)放幫扶建檔立卡貧困戶自身發(fā)展未形成資產(chǎn)的各類補貼除外。 （三）清產(chǎn)核資。 縣脫貧攻堅 領導小組全面負責扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。扶貧辦負責社會扶貧資金（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）和 20212021 年牽頭組織實施的基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目的清產(chǎn)核資，建立分社會扶貧資金項目臺賬和清單；財政局負責厘清 2021 年以來各級各類財政扶貧資金分狀況，建立分財政扶貧資金項目臺賬和清單，同時做好扶貧資產(chǎn)管理工作的資金保障；發(fā)改委負責光扶扶貧、易地搬遷項目的清產(chǎn)核資；教體局、住建局負責教育扶貧項目、危房改造項目等行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)核查；交通運輸局負責村組道路項目的清產(chǎn)核資；水利局負責農(nóng)村飲水安全項目的清產(chǎn)核 資；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局負責2021 年以來牽頭實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的清產(chǎn)核資；文廣新局負責文化廣場和文化類“七個一”等扶貧項目的清產(chǎn)核資；衛(wèi)健委負責衛(wèi)生室建設等健康扶貧項目的清產(chǎn)核資；殘聯(lián)負責殘疾人托養(yǎng)中心項目和扶貧助殘項目的清產(chǎn)核資；縣委宣傳部和融媒體中心負責扶貧資產(chǎn)管理工作的媒體宣傳發(fā)動和政策宣傳；財政局負責配合后期的資產(chǎn)確權登記；其他相關部門按照縣脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一安排調(diào)配開展工作。各行業(yè)部門要結(jié)合行業(yè)職責，制定本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理實施細則，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負責具體工作任務的落實和具體事務的協(xié)調(diào)，配合相關行業(yè)部門摸清底數(shù)、數(shù)據(jù)匯總、建好臺賬、確權登記，同時指導村級分建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬。清產(chǎn)核資完成后，要按照公示公告程序和要求，對清產(chǎn)核資臺賬及時鎮(zhèn)村公開欄進行公示公告，切實提升群眾的知情權。 （四）確權登記。 在清產(chǎn)核資、登記造冊基礎上，依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時項目的資金構(gòu)成和組織實施單位確定產(chǎn)權主體，所有扶貧資產(chǎn)一次性確權到位，縣級主管行業(yè)部門對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，做到分級逐一登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。 科技扶貧、到戶增收、“四不一規(guī)范”、“六改”等直接到戶到人項目形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權歸屬受益者，建立臺賬；村組道路、安全飲水、文化廣場、光伏電站、村級集體經(jīng)濟等項目可以確權到村，產(chǎn)權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；村衛(wèi)生室、寄宿制學校建設等教育、衛(wèi)生領域的扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬；鎮(zhèn)區(qū)專項扶貧資金建設的扶貧車間、殘疾人托養(yǎng)中心及其他跨村實施的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責確權。財政扶貧資金入股至企業(yè)、農(nóng)民合作社等其他經(jīng)濟組織所形成的扶貧資產(chǎn)，必須明確產(chǎn)權主體及各產(chǎn)權主體占股比例，界定結(jié)果由縣級主管行業(yè)部門審核并確定歸屬。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配情況應根據(jù)變動情況及時補充登記。確權登記工作完成后，要按照公示公告程序和要求，對扶貧資產(chǎn)管理臺賬在縣級政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村公開欄進行公示公告。 （五）后續(xù)管護。 按照“受益權與管護權相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”原則，由縣級主管行業(yè)部門牽頭制定長效管理制度，明確責任單位、管護辦法、費用保障等內(nèi)容，財政部門要把扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護費用納入財政預算范疇統(tǒng)籌安排考慮。扶貧資產(chǎn)屬行業(yè)部門管 護的，相關行業(yè)部門要明確責任單位、責任人，落實管護經(jīng)費；屬村集體管護的，由村集體明確具體管護負責人，安排必要的管護經(jīng)費。要根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類進行管護，公益性資產(chǎn)，鎮(zhèn)村可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護，增加勞務收入；經(jīng)營性資產(chǎn)，通過承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)如光伏電站等可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。 （六）運行管理。 確權后經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)所有者 要依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，要按照有利于鞏固脫貧成果的原則確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風險防控、資產(chǎn)保值增值責任等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按協(xié)議或合同支付收益，優(yōu)先選擇當?shù)刎毨趧恿?，幫助有勞動能力的貧困戶通過就近就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧增收。 （七）收益分配。 扶貧資產(chǎn)收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報相關行業(yè)部門備案，并主動進行公開，確保群眾享有扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權和監(jiān)督權。扶貧資產(chǎn)收益分配方案要體現(xiàn)精準和差異化扶持，優(yōu)先用于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，優(yōu)先幫扶缺乏勞動能力的貧困人口。國家相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。正在實施的資產(chǎn)收益分配方案到期后要及時進行完善和調(diào)整，避免簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法。脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧資產(chǎn)收益實行動態(tài)調(diào)整，精準受益；脫貧攻堅期后，扶貧資 產(chǎn)保持屬性不變，其收益繼續(xù)用于改善村內(nèi)低收入群體的生產(chǎn)生活條件，支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展。 （八） .合法處置扶貧資產(chǎn)。 扶貧資產(chǎn)所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營情況，每年初對上一的扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上一的扶貧資產(chǎn)收益進行清算，對運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，要遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)后，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置。其中：直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權 等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)可通過續(xù)簽合同或按照產(chǎn)權歸屬統(tǒng)一回收等方式進行管理。處置結(jié)果要公開，處置收入要按照資產(chǎn)處置有關規(guī)定進行管理，統(tǒng)籌用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。 三、實施步驟 （一）準備階段（ 2020 年 4 月底前完成） 。按照國家和省、市扶貧資產(chǎn)管理的有關要求，結(jié)合實際，研究制定縣級扶貧資產(chǎn)管理實施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資、確權登記、運行（營）管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序和要求，細化相關內(nèi)容，為全面開展扶貧資產(chǎn)管理工作提供支撐。 責任單位：扶貧辦、財政局 。扶貧辦、財政局負責組織開展扶貧資產(chǎn)管理的專題培訓和相關業(yè)務人員培訓，宣傳部門利用媒體、網(wǎng)絡、村級公開欄等形式進行宣傳，為開展扶貧資產(chǎn)管理營造良好氛圍。 責任單位：縣委宣傳部、扶貧辦、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （二）實施階段（ 2020 年 7 月底前完成） （ 2020 年 5 月中旬完成）。對 20212021 年扶貧資產(chǎn)范圍進行界定，建立完善各類扶貧資金臺賬。 責任單位：財政局 （ 2020 年 6 月底前完 成）。以各類扶貧資金臺賬為依據(jù)，對扶貧資金形成的資產(chǎn)開展清查核資，摸清家底，形成扶貧資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符。 責任單位：行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （ 2020 年 7 月中旬前完成）。嚴格確認扶貧資產(chǎn)所有權，并分級分類逐一登記造冊，明確扶貧資產(chǎn)信息，納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。同時簽訂資產(chǎn)移交和管護責任書，落實資產(chǎn)管護責任，確保扶貧資產(chǎn)安全。 責任單位：主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （ 2020 年 7 月底