【文章內容簡介】 8 個行業(yè)牽頭部門和 24 個成員單位，對各成員單位的職責作明確分工。今年以來，共召開六次縣扶貧開發(fā)領導小組會議，四次縣委常委會議，四次縣政府常務會議，在全縣層面專題研究破解疑難問題與瓶頸制約?？h委書記率先垂范，帶頭開展“三級書記遍訪貧困村戶” 活動，解剖麻雀，謀劃措施，狠抓落實。 行業(yè)部門發(fā)揮“主力軍”作用，立足本職凝聚合力?？h扶貧開發(fā)領導小組各成員單位梳理編制了《 **年度脫貧攻堅專項實施方案》和《 **年度行業(yè)部門脫貧攻堅重點任務分解表》。 18 個行業(yè)牽頭部門充分發(fā)揮牽頭帶動作用，適時召開聯(lián)席會議，每月一協(xié)調，調度匯總工作進展情況。優(yōu)化提升行業(yè)部門結親連心工作機制，縣直各單位與結對村簽訂 131 個結對幫包協(xié)議，制定幫包措施，投入千萬余元幫扶資金、物資。 廣泛動員社會力量踴躍參與，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內生動力。廣辟途徑、拓寬形式動員全縣 非公有制經(jīng)濟、社會組織、公民個人等社會各界力量，明確 92 家企業(yè)幫扶 92 個貧困村，開展結對幫扶、發(fā)展產業(yè)、幫助就業(yè)、捐資捐物、技術服務等幫扶活動。豐富社會宣傳，通過宣傳欄、電子屏、戶外大型廣告等媒介，形成較為濃厚的社會宣傳氛圍。繼續(xù)建設扶貧車間和扶貧作坊，設立鄉(xiāng)村書屋、田間課堂，對有勞動能力的貧困戶開展技能培訓，激發(fā)基層干群脫貧的內生動力。 （二）在資金投入機制上持續(xù)鞏固，提升扶貧資金資產的保值性與增值性 持續(xù)加大財政專項扶貧資金投入。 **年投入各級財政專項扶貧資金 萬元，其中上級 資金 萬元，縣級配套資金 2500 萬元，主要用于發(fā)展產業(yè)項目和落實各類政策保障。制定資金使用計劃，編制資金分配方案，及時分配下達資金，提出使用要求，確保扶貧資金下的快、分的準、用得好。 充分整合涉農資金。 **年全縣整合涉農資金 38602 萬元，其中上級約束性資金 24765萬元，縣區(qū)統(tǒng)籌安排 6651萬元，縣級預算安排 7186萬元，計劃實施涉農項目 61 個。 持續(xù)抓好小額扶貧信貸。今年以來，共發(fā)放小額扶貧信貸 萬元，其中富民生產貸 15145 萬元，幫扶帶動建檔立卡貧困人口 3029人 ，人均增收 2021 元以上； 扶貧小額信貸 3 戶 萬元。 探索完善資產收益政策保障機制。在消化吸收上級關于扶貧資金資產管理管護方面的文件精神基礎上，積極探索推進扶貧資產折舊管理方法，研究出臺《扶貧項目資產資源管理辦法實施指導意見》和《資產收益扶貧工作指導意見》，確保建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定受益。探索實施扶貧資產收益差異化精準分配制度，采用“因素法”，實現(xiàn)貧困戶之間、非貧困戶之間差異化分配，防止“泛福利化”，不吊高群眾胃口，把好事辦好，減少矛盾隱患，維護農村和諧穩(wěn)定。 （三）在產業(yè)開發(fā) 機制上持續(xù)鞏固，提升扶貧產業(yè)項目的規(guī)范性與高效性 積極穩(wěn)妥推進產業(yè)扶貧項目。 **年，改變以往投資少、規(guī)模小、撒芝麻鹽式產業(yè)項目建設理念，在保證項目所有權不變、貧困戶受益權不變的基礎上，根據(jù)因素分配法，縣級層面統(tǒng)籌整合扶貧資金。始終堅持有產業(yè)基礎、有市場需求、有穩(wěn)定經(jīng)營主體的選項立項“三有”原則。在經(jīng)過前期精心的選項、全面的考察、充分的論證、科學的評審基礎上，目前共安排 9538 萬元產業(yè)扶貧資金，實施 12 個扶貧產業(yè)項目，已開工 2 個，正在招標 10 個。預計年收益 652 萬余元，幫扶貧困戶 8000余人。 加快實施中央彩票公益金項目。我縣是全市實施 **年彩票公益金項目的 3 個縣之一，項目總投資 2604 萬元，在坊前鎮(zhèn)、板泉鎮(zhèn) 10 個村建設生產性道路 25 公里，管涵橋 163 座，平板橋 2 座，安裝防護欄4130 米，兩側路肩培土及開挖排水溝 25 公里，配套建設綠化、標識牌等。預計 11 月底實現(xiàn)全面完工。 探索實施項目分類管理。根據(jù)產業(yè)扶貧項目運行、經(jīng)營收益、資產管護等情況，將全縣所有產業(yè)扶貧項目劃分為 a、 b、 c、 d、 e 五種類型，建立分類管理臺賬。對于項目效益較低或不穩(wěn)定的 b 類項目，通過政府引導提升、變更運營主體、調整運 營方式等手段，提升項目質量和經(jīng)營活力。對于閑置、損壞、滅失等 c 類項目，通過追加投資、完善基礎配套設施、對接優(yōu)質經(jīng)營主體盤活扶貧資產、籌集資金修復恢復等，全面提升項目實施管理、運營管護水平，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收益。 （四）在政策保障機制上持續(xù)鞏固，提升戶脫貧村摘帽的穩(wěn)定性與持久性 進一步完善“兩不愁三保障”底線政策。聚焦貧困群眾糧食安全，縣級財政投入 萬元，創(chuàng)新開發(fā)小麥種植保險，為 4193 戶建檔立卡貧困戶種植的 9637 畝小麥投保，每畝保險費 20 元，保險金額 500元，按小麥不同生育期的最高 賠償標準、損失程度及受損面積理賠損失，放大了政府扶貧救助的政策效應。一是危房改造。開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，經(jīng)全面摸排，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存危房 885 戶，目前已改造 591戶、已自行修繕 105 戶、已搬安全住房 142 戶、已故 9 戶、核實為 b級 38 戶。二是飲水安全。利用我縣農村飲水安全兩年攻堅行動，鞏固提升全縣 12 個鎮(zhèn)街 2 個園區(qū)， 187 個自然村， 萬人的飲水安全問題，同時解決全縣所有存在飲水安全隱患的貧困戶，目前已完成 109個村莊的自來水建設任務（包括 4 個省定貧困村），計劃今年 11 月底全部完成 187個自然村的自來 水建設和改造任務。三是醫(yī)療健康扶貧。落實“先診療、后付費”制度和門診“兩免兩減半”政策，進一步減輕貧困人口門診就診負擔。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)特惠保險、醫(yī)療機構減免等各項保障救助措施，實現(xiàn)貧困人口住院個人自付醫(yī)療支出不超過總費用的 10%。截至目前，商業(yè)補充醫(yī)療保險理賠 萬元，醫(yī)療機構減免 萬元，受益貧困人口 5071人次。四是教育扶貧。實現(xiàn) 680 名建檔立卡貧困學生全覆蓋，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予每生每年 1250 元的生活補助； **年，家庭經(jīng)濟困難寄宿生 生活費補助范圍擴大到在校寄宿生的30%。對就讀全日制普通高中學校的家庭經(jīng)濟困難學生，按照每生每年平均 2021元標準發(fā)放國家助學金； “雨露計劃”幫扶貧困學生 221 人，人均每年補助 3000 元。 進一步完善養(yǎng)老服務政策保障。加快開展村社日間照料、托養(yǎng)服務以及政府購買服務的托養(yǎng)扶貧模式，全面啟動精準扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作，全縣建有敬老院 12 處、幸福院 149 處。全面落實居民養(yǎng)老保險扶貧政策，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。提升全縣 180名“三無”失能貧困人口護理質量，每月按時發(fā)放 300 元護理補貼 ，嚴格落實護理責任，提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)等日常護理照料，保障失能貧困人口日常生活質量。繼續(xù)抓好孝贍養(yǎng)老扶貧工作，用好縣級孝贍養(yǎng)老基金，豐富村規(guī)民約，大力宣傳傳統(tǒng)“孝”文化，昌樹優(yōu)良家風，提升村民文明素養(yǎng)，切實提高工作質量和覆蓋強度。 進一步完善低保兜底政策保障。切實推進“兩線合一”，繼續(xù)提高農村低保標準，確保動態(tài)穩(wěn)定高于扶貧標準， 9 月底前全縣城鄉(xiāng)低保標準達到 :1，對收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?。納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保 標準后，給予一定時間的減退期，確保穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對因遭急難事導致短期生活困難的脫貧戶，及時給于救助，對救助后能不能解決的長期性困難，按程序重新審核納入低保制度范圍，確保符合條件的農村貧困人口應保盡保、應兜盡兜、兜住兜牢。 （五）在問題查改機制上持續(xù)鞏固，提升穩(wěn)定脫貧質量與貧困群眾滿意度 抓好上級反饋問題整改。將扶貧領域問題整改作為常態(tài)貫穿全年工作始終，以省市年終考核和市審計反饋問題整改為抓手，全面開展問題整改工作。目前，年終考核反饋的 4 個方面 8 條問題、市審計反饋的 3 個方面 24 條問 題、媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的 3 條問題，全部完成整改。 扎實開展“回頭看”活動。對照中央脫貧攻堅專項巡視，省市巡視巡察、審計監(jiān)督、督導考核、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，在全縣范圍組織開展了“回頭看”活動，通過鎮(zhèn)街交叉互查、審計調研、專項督查、暗訪檢查，全面深入查擺突出問題，著力抓好問題整改落實，壓牢整改責任，強化問責問效，確保全縣脫貧攻堅工作存在問題全面整改到位。 二、存在的問題 脫貧穩(wěn)定性不高。脫貧退出不嚴格，把關不嚴，貧困戶退出重收入、輕“三保障”是 否落實，存在“湊數(shù)脫貧”“算賬脫貧”現(xiàn)象。脫貧人口多，老弱病殘群體占比高，部分已脫貧戶的收入構成以政策性收入為主，一旦政策取消極易返貧。貧困底數(shù)不夠精準，個別鎮(zhèn)街存在應納未納、過度清退現(xiàn)象。 與鄉(xiāng)村振興融合不夠。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于三年取得重大進展關鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度與上級的要求還存有一定的差距。產業(yè)發(fā)展的層次不不夠高，多數(shù)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖等農業(yè)項目，產業(yè)附加值低，抵御風險能力弱； 公共服務基礎不健全，產業(yè)帶動作用有待提升。 政策落實不到位。一是在“兩不愁三保障”方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分貧困戶不同程度的存在住房安全問題，醫(yī)療保障方面的兜底性保障措施有待進一步開發(fā)完善，還有部分貧困戶沒有接通自來水。二是新識別貧困戶做不到即時納入即時幫扶，無法享受各類幫扶政策，沒有保證脫貧的政策支持。三是被清退的戶幫扶工作開展難度大，享受政策界定難； 收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體數(shù)量大、困難多，隨時可能致貧，缺乏政策支持。 攻堅責任有待進一步夯實。個別鎮(zhèn)街（園區(qū)）及行業(yè)部門認為已基本完成脫貧攻堅任務，工作重心 發(fā)生偏移，落實政策打折扣； 村級壓力傳導還不到位，有的農村黨組織書記對扶貧政策不熟悉，對貧困戶基本情況不了解； 部分結對幫扶干部工作不深入，存在突擊式走訪、慰問式幫扶現(xiàn)象，結對幫扶流于形式、走過場，貧困戶對幫扶干部的工作不滿意。 三、 2020年工作打算 全面貫徹落實中央、省市扶貧開發(fā)工作會議精神，緊扣穩(wěn)定脫貧不返貧核心目標，圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果，進一步建立健全精準扶貧工作機制，構建一套穩(wěn)定脫貧長效體系，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。 一是構建貧困戶動態(tài)管理機制。定期開展 貧困人口動態(tài)調整，對符合條件的戶，應納盡納，嚴把采集、核實、比對、錄入各個關口，確保采集錄入數(shù)據(jù)質量。全面摸清即時幫扶戶和脫貧監(jiān)測戶的底數(shù)，核查脫貧戶幫扶措施，對脫貧享受政策戶明確幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧； 對新出現(xiàn)的突發(fā)性、臨時性貧困人口，即時發(fā)現(xiàn)，即時幫扶。 二是構建產業(yè)項目管理機制。項目立項實行“三評一審”、“兩公示一公告”制度。即村級評議、鎮(zhèn)級審核、專家評審、縣級評判，項目批復前，通過村級評議的項目在村公示欄進行擬訂公示； 項目批復后，在項目鎮(zhèn)村公示欄，對項目內容進行審批公示； 縣級在政府網(wǎng)站政務公開專欄進行公告。項目實施實行“四制”管理和調度通報制。即招投標制、合同制、監(jiān)理制、責任制，建立項目推進工作臺賬，明確項目實施單位、項目責任人、任務目標、工作時限，每個項目至少要確定一名副科級以上領導干部具體負責推進實施工作，并且每日上報項目進度和現(xiàn)場照片，縣扶貧辦組織人員進行巡查抽查，并將結果進行通報。項目竣工驗收實行三級驗收、中介審計。即施工企業(yè)進行自驗、項目鎮(zhèn)村進行初驗、縣級組織竣工驗收，委托第三方對工程進行審計，并作為工程結算最終依據(jù)。 三是構建資產管護制度。實行一證一書一合同，納入一平臺，登記兩本臺賬，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。即通過資產產權證書，對扶貧資產規(guī)模和歸屬進行確定憑證； 通過幫扶協(xié)議書，與受益貧困戶簽訂協(xié)議，明確貧困戶收益權、幫扶成效、幫扶時限等； 通過經(jīng)營合同，與資產經(jīng)營主體簽訂合同，明確資產經(jīng)營權、收益和管護責任等。所有財政扶貧資金建設的項目全部錄入農村資金資源資產管理平臺進行統(tǒng)一管理。扶貧資產及收益要在鎮(zhèn)經(jīng)管部門登記《扶貧資產管理臺賬》和《扶貧收益管理臺賬》。進而實現(xiàn)統(tǒng)一資金核算、統(tǒng)一資產登記、統(tǒng)一資產運 營、統(tǒng)一收益分配、統(tǒng)一資產處置。 四是構建收益分配制度。采取公開發(fā)包和委托經(jīng)營等方式，由村集體會議研究確定收益底價，采取公開競價方式確定經(jīng)營主體； 委托有特色產業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、合作社、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體運營項目。簽訂經(jīng)營合同，經(jīng)營主體要每年定期交納收益并存鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。收益分配積極推進差異化分配，避免平均分配，提高幫扶的針對性和實效性。制定分配方案，在村公示欄進行公示，報鎮(zhèn)政府審核審批后簽訂幫扶協(xié)議。鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)方案和村級申請，直接將 收益發(fā)放貧困戶，報縣扶貧辦進行備案存檔。 五是構建督查問效制度?？h紀委監(jiān)委、縣督查落實委員會辦公室、縣扶貧辦等部門組成聯(lián)合督查組，強化對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、縣直各部門單位問題整改情況和工作落實情況專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，即查即辦。繼續(xù)發(fā)揮 12340 平臺作用，對鎮(zhèn)村兩級干部和幫扶責任人定期電話抽查，全縣通報； 對發(fā)現(xiàn)問題情節(jié)嚴重的，嚴肅問責處理。 六是構建責任落實制度。黨委政府引領專項行業(yè)力量強力攻堅。繼續(xù)實行幫鎮(zhèn)幫村聯(lián)戶制度，縣級領導和副科級以