【文章內(nèi)容簡介】 市貫徹實施《森林法》的情況匯報如下 ,請予審議。 一、貫徹實施《森林法》的主要情況 近年來， 我市牢牢把握林業(yè)建設和發(fā)展難得的歷史性機遇，緊緊圍繞“生態(tài)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹實施《森林法》，不斷加強對林業(yè)工作的領導，實施了“ 3351”生態(tài)建設工程，加大森林資源保護力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，林業(yè)建設取得了較大成就，進入了又好又快的發(fā)展時期。目前，我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積 萬畝，占幅員面積 2174 平方公里的 %，有林地面積 萬畝，占林業(yè)用地面積的 %，活立木總蓄積 354 萬立方米，將森林覆蓋率由原來的 %提升到 %。全市資源林政管理、營林生產(chǎn)、森林防火、野生動植物保護 、林業(yè)有害生物防治等項工作名列通化地區(qū)前列。市林業(yè)局被通化市政府評為法制工作先進單位，森林公安大隊和稽查隊也分別被省森林公安局、省稽查局評為保護森林資源先進單位。防火站獲得通化市防火工作第三名的好成績。森防檢疫站被評為全省人工捕捉栗山天牛成蟲突擊行動先進單位和林業(yè)有害生物防治優(yōu)秀單位。通過多年的努力，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境日益改善，出現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共存的良好發(fā)展態(tài)勢。 １、廣泛開展林業(yè)法制宣傳教育，努力營造依法治林的良好氛圍市委、市政府利用各種形式，大張旗鼓地宣傳《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)。一是組織法律下鄉(xiāng)服務，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展法律和科技下鄉(xiāng)，切實為廣大農(nóng)民解決法律和技術難題。二是利用宣傳車、制作發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語、制作宣傳標牌、農(nóng)村廣播、新聞媒體等多種形式對森林法律法規(guī)進行宣傳。幾年來制作宣傳磁帶（光碟） 300 多套、張貼標語 20210 多條、過街條幅 1000 余幅；印發(fā)了 20 萬份林業(yè)法律法規(guī)的宣傳單、 2 萬冊《梅河口市林業(yè)生態(tài)建設知識手冊》；制作專題宣傳片在梅河口電視臺連續(xù)播出近百期；在被侵占林地還林地塊設定永久性宣傳碑 114 個；森林病蟲害防治宣傳單 10 萬份；防火宣傳單印發(fā) 30 余萬份 ，全市共設立防火碑牌 53 個，每年制作發(fā)放森林防火旗6000 面。三是多次召開打擊破壞森林資源違法犯罪人員公開處理大會，以案說法，教育群眾?！渡址ā凡粩嗌钊肴诵?，廣大群眾愛林，護林意識進一步加強。 ２、建立健全林業(yè)管理體系，為貫徹實施《森林法》提供組織和制度保障 一是加強林業(yè)管理體系建設。根據(jù)《森林法》賦予林業(yè)行政主管部門的職責，結合全市林業(yè)管理和執(zhí)法工作點多、面廣、線長和管理難度大的實際，建立健全了各級林業(yè)執(zhí)法機構。為更好地加快林業(yè)管理體制改革，加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設， 2021 年在市財政困 難情況下，將 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街林業(yè)站在編工作人員工資納入市級財政 ,解決了基層林業(yè)工作人員的后顧之憂。同時，我們緊緊抓住國家、省加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度的有利契機，積極向上爭取資金，新建了 11個標準化林業(yè)站，改造了 2 個國有林場，為 20 個基層林業(yè)站購置了交通工具和辦公設施，有效改善了基層林業(yè)站辦公條件，提高了辦事效率。二是推進林業(yè)行政執(zhí)法制度建設。市林業(yè)局在深入學習實踐科學發(fā)展觀的同時，建立五項規(guī)范的長效機制，以提高執(zhí)法水平，制定完善《規(guī)范案件審核統(tǒng)計制度》和《執(zhí)法質(zhì)量目標考評制度》 。建立健全法制辦逐級把關監(jiān)督 制度；建立健全執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案，并將其納入執(zhí)法人員的考評；完善錯案責任追究制度，實行錯案責任自查機制；采取自學與培訓相結合的方式，不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和業(yè)務素質(zhì)。三是強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。全市取得林業(yè)行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員 200 余人。為提高這支隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，做到依法行政，文明執(zhí)法，組織了執(zhí)法業(yè)務培訓。舉辦各類培訓班 5 期，培訓執(zhí)法人員 1000 余人次，通過授課、剖析案例、考試考核等，有效地提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。 ３、始終堅持“生態(tài)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，促進森林資源 增長和生態(tài)環(huán)境改善 幾年來，在國家實施重點工程建設政策的支持下，市委、市政府搶抓機遇，帶領全市人民以退耕還林和“三北”防護林四期工程建設等項目為依托，加大對被侵占林地還林等林業(yè)生態(tài)建設工作的力度，先后成立梅河口市退耕還林領導小組和梅河口市“三北”四期工程建設領導小組，成立以市長為組長的被侵占林地還林工作領導小組，全面領導全市的被侵占林地還林工作。市委、市政府明確把林業(yè)生態(tài)建設作為“地字號”工程，把實施被侵占林地還林作為改善生態(tài)環(huán)境的突破口，定期召開專題會議進行安排部署，并將被侵占林地還林工作納入領導 干部政績考核內(nèi)容，實行一票否決。為確保農(nóng)村生態(tài)建設工作開好局、起好步，制定落實了“七級”包保體系。為有效推進林業(yè)生態(tài)建設，市委、市政府多次組織林業(yè)技術人員深入基層進行調(diào)研論證，先后編制《梅河口市“十一五”林業(yè)發(fā)展計劃和到 2020 年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《梅河口市林業(yè)生態(tài)建設和保護發(fā)展規(guī)劃》、《梅河口市退耕還林工程建設規(guī)劃》、《梅河口市“三北”四期防護林工程建設規(guī)劃》等林業(yè)建設規(guī)劃，明確林業(yè)建設的目標和重點，提出“政府班子換屆，規(guī)劃不換屆，一屆接著一屆干，不實現(xiàn)規(guī)劃目標不罷休”的口號，為穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)建設提供堅實 的保證。并出臺了《梅河口市關于加快林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，以清理林地還林為重點，大力培育保護森林資源，全面提升城鄉(xiāng)綠化美化層次和標準。幾年來我市生態(tài)建設成果顯著，共完成清理林地還林 萬畝，其中營造紅松果材兼用林 10 萬畝，營造楊樹等速生豐產(chǎn)林 萬畝；“三河流域”共建設護堤林帶 180 公里，植楊插柳 100 多萬株；磨盤湖濕地公園、雞冠山森林公園建設已分別被國家批準為國家級濕地公園和國家級森林公園，五蓮山風景區(qū)已被省批準為“三 A”級風景區(qū)；城區(qū)共引進長白山野生花草樹木 80 多個品種、 45 萬余株，新種草 坪 40 多萬平方米；輝發(fā)河景觀帶栽植紅松、樟子松、黑松、云杉、楓樹、山梨、山杏、山榆、樺樹、柞樹、火焰柳等近 30 個樹種的大樹 28000 多株；綠化美化高標準村屯 95 個；共綠化美化村級以上公路 1088 公里，其中國、省營干線 165 公里，縣、鄉(xiāng)級公路 823 公里；全市完成“三北”四期防護林工程人工造林 7733 公頃，封山育林工程 20210 公頃，跡地更新 1672公頃，采育林培育 233 公頃，全民義務植樹 875 萬株。４、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè) 一是大力發(fā)展林地經(jīng)濟，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設得到了長足發(fā)展。全市共發(fā)展 紅松果材兼用林 19 萬畝；發(fā)展速生豐產(chǎn)林 20 萬畝；發(fā)展以林下參、五味子等中草藥種植為主的林地經(jīng)濟 萬畝；發(fā)展以山地苗圃為主的苗木繁育 6300 畝；國有林場嘗試發(fā)展經(jīng)濟林 萬畝。二是加大了森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設力度，通過不斷完善景觀景點，增加設施，大力宣傳 ,提升磨盤湖國家級濕地公園、雞冠山國家級森林公園、五蓮山省級“三 A”風景區(qū)的知名度，不斷拓寬生態(tài)旅游業(yè)。三是以短養(yǎng)長，合理間作，本著“有利于樹木生長、林地增效、農(nóng)民增收”的原則，在留出 1 米寬植樹行，不影響樹木生長的前提下，積極鼓勵引導造林戶在還林地塊進行林 糧、林豆、林藥、林苗等間作，但納入國家工程的地塊，不允許間作高稞農(nóng)作物。這不但極大調(diào)動了廣大群眾還林的積極性，而且增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。 2021 年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值 億元。 堅持依法治林，切實保護森林資源 一是堅決執(zhí)行森林采伐限額制度。嚴格森林資源采伐限額管理及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，公開辦事制度，完善行政審批制度，增強工作透明度，公開各類收費標準、收費依據(jù)。森林資源實際消耗沒有突破采伐限額，保持了森林資源的持續(xù)增長。二是強化征占用林地管理和木材運輸管理工作。嚴格按國家林業(yè)局頒發(fā)《占用征用 林地審核審批管理辦法》辦理林地征占用審核審批手續(xù)。堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，足額繳納森林植被恢復費，建立征占用林地監(jiān)督機制，杜絕項目建設出現(xiàn)“未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源”等問題。加強森林資源源頭管理，木材運輸實行憑證制度。經(jīng)省人民政府批準設立的 3 個木材檢查站，堅持全天24 小時值班，從嚴查處違法運輸木材案件。三是加快推進林改工作。以落實兩權為核心，集體林權制度改革工作得到進一步完善提高。截止 2021 年末，我市集體林權制度主體改革已基本結束，已完成應核 (換 )發(fā)林權證的 %，配套改革試點村工作已全部完成。四是認真抓好森林防火工作。市委、市政府高度重視森林防火工作，修訂了《梅河口市處置重、特大森林火災應急預案》和《梅河口森林火災處置應急預案》，及時召開防火專題會議，市、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂了責任狀，確保措施、責任到位。同時加強了“以行政領導責任制為主導，以專業(yè)隊伍為骨干，以十戶聯(lián)防為基礎”的森林防火體系建設。 2021 年全市投入 45 萬元購買了風力滅火機具 100 臺套、防火車 1 臺。同時向上爭取資金 40 萬元，在曙光林場興建一座防火儲備庫。加大了林區(qū)野外用火查處力度，強化了林區(qū)火 源控制管理措施，實現(xiàn)了通化市連續(xù) 55 年無重大森林火災的奮斗目標。 2021 年春防期間，積極向省防火辦爭取到位撲火設備 2317 件，合計金額 萬元，極大地提高了我市森林防火設施設備儲備力量，提升了撲救森林火災能力。五是加強林業(yè)有害生物的防治工作。近年來，外來林業(yè)有害生物已經(jīng)對我市森林資源構成嚴重威脅。為有效防止外來有害生物入侵我市，實行嚴格的檢疫檢查制度、產(chǎn)地檢疫檢疫合格證制度、植物檢疫要求書制度，建立健全“三級”測報網(wǎng)絡，超前預測，及時發(fā)現(xiàn)，積極防治，始終將我市林業(yè)有害生物成災率控制在 5‰目標以下。六是嚴 厲打擊各種毀林犯罪行為。森林公安機關及相關部門認真履行法定職責，重點查處盜伐濫伐林木、森林火災、違法征占用林地、非法運輸木材、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。三年來通過開展“綠盾一號”、“綠劍”、“嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)建設專項行動”等嚴打行動對涉林違法案件進行了嚴厲查處，共查處案件 1012 起，打處 1028 人次，打掉盜伐、濫伐林木團伙六個，其中行政案件 920 起，刑事案件 92 起，挽回經(jīng)濟損失 303萬元。林業(yè)、公、檢、法機關團結協(xié)作，快偵、快審、快判，有力地打擊了破壞森林資源違法犯罪活動。所辦案件做到了要素齊全、 程序合法、處理公正，從未發(fā)生錯案、行政復議撤銷或訴訟敗訴。 二、存在主要問題 資源保護方面。一是按照國家對公益林保護和補償?shù)囊螅Y金缺口非常大，亟需加大對公益林的政策支持和資金投入。二是由于糧食價格上漲，農(nóng)民法律意識比較淡薄，只考慮眼前經(jīng)濟利益，雖然大面積的毀林開墾現(xiàn)象已經(jīng)得到遏制，但擴地邊，拱地頭等蠶食林地現(xiàn)象還很突出。 ２、執(zhí)法環(huán)境方面。一是森林防火工作