【文章內(nèi)容簡介】 一是法紀(jì)意識不強(qiáng)。從查處的干部來看，許多人對法紀(jì)條規(guī)知識知之甚少，法紀(jì)意識談薄，缺乏宗旨服務(wù)意識，理想信念潰塌，對唯利是圖、不勞而獲等腐朽思想缺乏應(yīng)有的抵制能力，以致在違紀(jì)或觸犯刑律時，尚不知其 所以然。 二是基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍不健全。 權(quán)力清單不完善，有些權(quán)力的邊界存在模糊，權(quán)力運(yùn)行過程不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理。一些村官自認(rèn)為是村里一把手，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)。有的對制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對自己有利的就執(zhí)行、不利的就忽略或者搞變通，使制度淪為維護(hù)自身利益的工具。 三是基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠。一些基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約；對基層干部的監(jiān)督和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任追究力 度還不夠大；監(jiān)督制度不夠嚴(yán)密，有些制度過于抽象和簡約、不夠合理；監(jiān)督體制不夠順暢，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委弱化。 二、基層政治生態(tài)建設(shè)及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)情況（一）政治生態(tài)建設(shè)情況 一是抓牢政治建設(shè)，在增強(qiáng)“四個意識”上嚴(yán)要求。將新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨委理論中心組的主要內(nèi)容，不斷筑牢“四個意識”。將脫貧攻堅、環(huán)境污染防治、深化改革、監(jiān)察體制改革 等作為縣委常委會會議常設(shè)議題，常態(tài)化聽取匯報、安排部署工作。 二是狠抓思想建設(shè)，在堅定“四個自信”上不含糊。推進(jìn)“兩 學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，經(jīng)常性開展集中督導(dǎo)了解進(jìn)展。建立意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立社會主義核心價值觀大講堂，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。 三是強(qiáng)化組織建設(shè)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。按照縣委工作規(guī)則、縣委常委會議事決策規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量召開省委巡視期間專題民主生活會，帶頭堅持雙重組織生活、“三會一課”等制度。 四是常抓作風(fēng)建設(shè)，在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神上不停步。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則精神，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事 宜的暫行規(guī)定》《黨和國家 工作人員操辦婚喪喜慶事宜備案釋紀(jì)制度》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到教育在前、提醒在先。 五是完善制度建設(shè)。 在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任上壓擔(dān)子。制定縣委主體責(zé)任清單和縣委常委會委員職責(zé)清單，明確工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工。召開規(guī)范落實(shí)“兩個責(zé)任”暨警示教育會議，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，印發(fā)《全面從嚴(yán)治黨履責(zé)日志》，傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨壓力。 六是加強(qiáng)自我凈化能力建設(shè)，在解決難題上求創(chuàng)新。從破解聯(lián)系群眾最后一公里入手，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級書記例會制度，定期研究解決基層治理難題 。從解決基層熟人多社會監(jiān)督難入手，縣委加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣委常委會會議聽取巡察整改工作制度。從做好查辦案件“后半篇文章”入手，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。 （二）干部隊伍作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀 高度重視干部廉潔情況審查。縣委組織部提拔任用干部前積極征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檔案查閱情況，及時予以回復(fù)。 樹立正確選人用人導(dǎo)向。出臺《大善縣關(guān)于激勵脫貧攻堅一線干部創(chuàng)先爭優(yōu)勇于擔(dān)當(dāng)無私奉獻(xiàn)的意見》，激勵調(diào)動年輕干部參與扶貧工作的積極性。 發(fā)現(xiàn)和儲備年輕干部。組建科級干部后備庫，充實(shí)到脫貧攻堅指揮部、駐村辦、信訪維穩(wěn)等急難險重工作崗位進(jìn)行鍛煉或下派任駐村第一書記，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才保障。 扎實(shí)開展干部教育培訓(xùn)工作。先后舉辦鄉(xiāng)科級干部、新任村“兩委”干部、入黨積極分子干部、黨務(wù)干部、扶貧干部等培訓(xùn)班。 嚴(yán)肅查處。 違規(guī)用人行為。暢通“ 12380”電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四 位一體”的綜合舉報受理平臺，及時進(jìn)行深入調(diào)查。 （三） 存在問題 一是理論學(xué)習(xí)不全面。大多根據(jù)上級要求進(jìn) 行，存在實(shí)用主義，對總書記關(guān)于打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、經(jīng)濟(jì)方面、民生方面的重要講話精神學(xué)習(xí)較多，對于其他方面學(xué)習(xí)較少；有的對自己分管領(lǐng)域總書記重要指示精神學(xué)習(xí)的多，對其他領(lǐng)域相關(guān)指示精神關(guān)注、學(xué)習(xí)不夠。 二是廉政氛圍不夠濃?？h廉潔文化廣場和廉政文化教育基地的作用還沒有得到充分發(fā)揮，對各級黨員干部 的教育培訓(xùn)力度不夠。開展正面教育多，開展警示教育少，以身邊事教育身邊人做得不夠好，沒有充分利用身邊發(fā)生的違紀(jì)違法案例來教育干部、警示干部，對基層黨員的警示教育存在缺項(xiàng)。 三是基層黨建抓的不夠 實(shí)。對農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研究少，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)辦法不多、方式單一，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，缺乏政治引領(lǐng)，服務(wù)群眾能力弱，軟弱渙散基層黨組織整治還需不斷鞏固提升；村黨支部帶頭人 和村“兩委”后備干部培養(yǎng)工作重視不夠，缺乏先進(jìn)典型引領(lǐng)；對農(nóng)村黨員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)關(guān)注不夠，缺少必要的教育引導(dǎo)和監(jiān)督方式。 （四） 原因分析 一是思想認(rèn)識存在偏差。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)的重要性認(rèn)識不夠，還沒有真正站到事關(guān)黨和國家生死存亡、事關(guān)一個地方長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性高度來認(rèn) 識，對“兩個責(zé)任”“四個意識”“四個自信”等概念認(rèn)識不清，滿足于一般性的工作部署和要求。 二是。 攻堅克難的精神不佳。有的同志還存在愿意干短期內(nèi)能取得效果的事、容易干的事、出成績的事，對 一些難事、苦事、見效慢的事和歷史遺留問題，積極性不高，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣，遇到麻煩事，特別是容易得罪人的事，顧慮太多，計較個人得失。 三是工作安排統(tǒng)籌不夠。 2021 年上半年，大善縣為了打脫貧攻堅翻身仗，對脫貧攻堅投入精力多、安排部署多，對全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等關(guān)注相對較 少。比如， 2021 年上半年，未召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。 三、紀(jì)委監(jiān)察委（派駐紀(jì)檢組）協(xié)助、監(jiān)督黨委（黨組）開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況（一）主要經(jīng)驗(yàn)做法 一是積極主動，開展各項(xiàng)活動。深化整治群眾身邊 腐敗問題，切實(shí)在維護(hù)群眾根本利益上下功夫。有效整合資源，積極開展深化基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年活動、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，采用線索起底、掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重點(diǎn)核查等方式，解決發(fā)生在群眾身邊，侵蝕群眾獲得感和滿意度的不正之風(fēng)和腐敗問題。僅 2021 年以來，我縣就查處侵 害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題 202 件，黨紀(jì)政務(wù)處分 128 人，其中村干部 103 人。 二是壓實(shí)責(zé)任，以問題促落。 實(shí)。對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)行負(fù)面清單管理，對照“兩個責(zé)任”清單、中心工作和重點(diǎn)工作、典型案件、交辦問題進(jìn)行自查，將自查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，分別列入主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任負(fù)面清單。堅持問題導(dǎo)向，建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，按照 時間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)整改，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。2021 年以來，因落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問責(zé) 15 人。 三是示范引領(lǐng) ，規(guī)范基層權(quán)力。 制定“小微權(quán)力”清單 26 項(xiàng)，負(fù)面清單 20 項(xiàng)；協(xié)調(diào)財政、民政、農(nóng)林牧等部門制定“三資”管理公開、村務(wù)公開制度，并統(tǒng)一制定公開模板，并借助微信公眾號、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行事務(wù)公開；積極推進(jìn)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清村級資產(chǎn)資源資金底數(shù)，在大力懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的前提下，積極探索村級小微權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制，從源頭上遏制腐敗，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 （二）存在的主要問題 一是干部廉潔自律意識有待加強(qiáng)?；鶎狱h組織工作 任務(wù)瑣碎繁重，且人員素質(zhì)良莠不齊，部分黨員紀(jì)律觀念淡薄或存有僥幸心理，認(rèn)為自己一個小小的村干部，一點(diǎn)小錢，紀(jì)律處分管不到自己。 二是基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍不健全。權(quán)力清單不完善，有些權(quán)力的邊界存在模糊，權(quán)力運(yùn)行過程不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理。如危房改造審批、驗(yàn)收過程中、低保申請過程中，相關(guān)監(jiān)督人員走形式、走過場，甚至存在越過部分審批關(guān)卡直接申請等情況，導(dǎo)致侵害群眾利益問題多發(fā)、易發(fā)。 三是基層制度規(guī)定體系仍需完善。部分領(lǐng)域缺乏有效制度約束，使得損害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘。有的領(lǐng)域制度雖然不少 ，但制度制定的不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。 四是基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠。一些 基層黨組織在解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時，還不夠重視，措施還比較有限，失之于軟，失之于寬，導(dǎo)致一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)。監(jiān)督檢查覆蓋面不全，懲處問責(zé)威懾力不夠。 （三）原因分析 一是宗旨意識不牢固。 在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹的不牢，沒有急貧困群眾之所急，苦貧困群眾之所苦，認(rèn)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉 政建設(shè)是黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題，將自己的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)剝離開，和服務(wù)群眾剝離開。 二是思想認(rèn)識不到位。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是紀(jì)檢監(jiān)察干部對加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，政治站位不高，投入精力不夠，在開展工作過程中 有畏難情緒。另一方面是有的基層黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)政策學(xué)習(xí)，黨性觀念不強(qiáng)，輕視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治理論素養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督意識差，錯誤地認(rèn)為監(jiān)督是對自己的不信任。 三是制度約束不夠強(qiáng)。 雖然從 2021 年開始進(jìn)行“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行示范點(diǎn) 建設(shè)，從權(quán)力清單、政策規(guī)定、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等五個方面進(jìn)行公開，開展清產(chǎn)核資，但鄉(xiāng)、村兩級仍未達(dá)到全部“厘權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)權(quán)科學(xué)化”。 （四）下步工作打算 一是加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)和廉潔意識。組織開展“送紀(jì)下基層”活動，以答疑解惑、宣講案例為主要內(nèi)容，通過集中宣講黨規(guī)法紀(jì)，使全體農(nóng)村干部受教育，自覺做到明紀(jì)于心、挺紀(jì)在前、守紀(jì)自覺。加強(qiáng)對基層 黨員干部的廉政談話提醒，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。利用基層黨員干部違紀(jì)違法典型案件，深入開展以案促改活動，堅持以身邊事教育身邊人。二是推進(jìn)基層““小微權(quán)力””規(guī)范運(yùn)行。 總結(jié)各地區(qū)“小微權(quán)力”監(jiān)管模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，固定有效模式，在轄區(qū)內(nèi)全面鋪開。持續(xù)推進(jìn)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、清理規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同工作，摸清底數(shù)，公開曬權(quán)，為基層“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行建設(shè)工作打好堅實(shí)基礎(chǔ)，消除群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的誘因。 三是用制度建設(shè)加強(qiáng)基層監(jiān)管。要以制度建設(shè)為重點(diǎn)， 建立健全“防風(fēng)”“防腐”科學(xué)管用的預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步開展廉政風(fēng)險排查工作，將重點(diǎn)放在與群眾利益息息相關(guān)的基層單位、窗口部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健 全相關(guān)制度，進(jìn)一步牢固廉政風(fēng)險防控機(jī)制。完善黨員干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度，并延伸至基層組織、一般干部，防止發(fā)生監(jiān)管空白。 四、主要工作落實(shí)情況、存在問題及建議（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任方面 落實(shí)情況：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。我縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極履責(zé)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向， 實(shí)行“兩個責(zé)任”負(fù)面清單管理，主要領(lǐng)導(dǎo)對負(fù)面清單管理工作親自研究部署、審核把關(guān)、簽字背書；并逐項(xiàng)分解至班子成員，明確整改措施、時限、責(zé)任人，建立整改臺賬，按照時間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)整改。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)“主題黨日”及“三會一課”制度；開 展巡視整改專題民主生活會，對照中央巡視檢查反饋指出的問題和提出的整改要求，認(rèn)真開展批評和自我批評。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，開展集體約談，組織簽訂換屆紀(jì)律承諾書，集中觀看警示教育片，預(yù)防在先；開展“幫圈文化”專項(xiàng)整治，樹立正確用人導(dǎo)向；積極運(yùn)用第一種形態(tài)，廣泛開展提醒談話，落實(shí)管黨 治黨主體責(zé)任。堅持標(biāo)本兼治，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，把廉政教育融入大宣傳工作格局，多種形式開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育。 存在問題：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實(shí)方面，個別單位黨委主體責(zé)任意識不強(qiáng)，班子成員對“兩個責(zé)任”概念認(rèn)識模糊，甚至把落實(shí)“兩個責(zé)任”看成是紀(jì)委的事，負(fù)面清單管理流于形式。個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員對 自己要求不嚴(yán)，履行廉潔自律不到位，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)。個別單位黨委未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管黨員干部之間的提醒談話不規(guī)范，缺乏問題導(dǎo)向。 工作建議： ：加強(qiáng)對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的考核力度，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與職務(wù)任命、評優(yōu)評先等直接掛鉤。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”方面 落實(shí)情況：積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職專責(zé)。以市委巡察組巡察出的大善鄉(xiāng)紀(jì)委、大水鄉(xiāng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位等問題為契機(jī)，通過紀(jì)委書記帶隊一線督導(dǎo)、召開專題會議聽取進(jìn)展等方式，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對號入座，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的共性問題抓緊整改，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部 真正實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)。截至 9 月 21 日，大善鄉(xiāng)紀(jì)委、大水鄉(xiāng)紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委配備了 6 名專職紀(jì)檢干部，其余 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的專職紀(jì)檢干部也均達(dá)到 5 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位問題基本得到解決。同時，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部的工作積極性，