【文章內(nèi)容簡介】 光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓 寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把 100 千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。 市脫貧攻堅情況調(diào)研報告 （二） 遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是 十二五以來，全市上下深入學習貫徹總書記系列重要講話精神特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準扶貧總體部署和 33668行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施脫貧攻堅 三步走 戰(zhàn)略和 35669行動計劃，共減少農(nóng)村貧困 人口111 萬人， 4個貧困縣、 111 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 減貧摘帽 ,226 個貧困村出列，貧困發(fā)生率從 %降到 7%以下，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。 一、遵義市脫貧攻堅主要成效 （一）脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字〔 2021〕77 號監(jiān)測，全市 2021 全面小康實現(xiàn)程度 %,比 2021 年、 2021 年、2021 年分別提升 、 7. 10 個百分點。 14 個縣（市、區(qū)） 2021 年實現(xiàn)程度均超過 80%,均值達到 %,較 2021 年大幅提升，其中正安、習水、務川、道真 4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過 10%,習水在全省排位提升 12位、正安提升 9 位、道真提升 5 位、務川提升 4 位。 （二）貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點，積極引導各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹 筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點的貧困地區(qū)基礎設施瓶頸制約為突破口，全面推進 四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村 六項行動計劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。 （四）貧困群眾收入快速增加。通過建設 工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施 雨露計劃 陽光工程 提升就業(yè)技能、引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從 2021 年的 5216 元提高到 8365 元，年均增長 11%。扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 6870 元，年均增長 13%。民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入 提高到 6753 元，年均增長 %,分別比全市平均增速快 2 和 個百分點。 （五）脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委 33668扶貧計劃基礎上，市委、市政府先后制 定并實施《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快 減貧摘帽 的實施意見》《關于進一步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見（試行）》《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準扶貧的實施方案》《關于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施 35669行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。 二、主要做法 （一）精準調(diào)研培訓，在貫徹落實上求突破。一是強化調(diào)研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農(nóng)村工作領導小組和市扶貧開發(fā)領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入 2736 元為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、 精準調(diào)度。 （二）精準落實責任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領導小組；組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快 減貧摘帽 的實施意見》等政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面 20 多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施 、有檢查。三是實施結對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯(lián)系 4 個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市 111 個部門 475 個項目，投入幫扶資金 億元，對務川、道真、正安等縣 13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施 集團幫扶 .搶抓上海對口幫扶機遇， 2021 年以來共爭取各類幫扶資金 ，實施幫扶項目 122個，惠及 9個縣（市）58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 72 個村。 （三）精準謀劃思路，在目標引領上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅 三步走 發(fā)展戰(zhàn)略和 35669行動計劃，精準實施結對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧 六個到村到戶 ,確保到 2021 年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到 9000元以上。第一步到 2021 年，全面實現(xiàn)習水、正安、務川、道真 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和 116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 減貧摘帽 .第二步到 2021 年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn) 871 個貧困村全部出列。第三步到 2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到 8000 元以上，與全國同步建成全面小康社會。 （四）精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結對幫扶到村到戶。每年選派 5000 名以上機關干部到 871 個貧困村 任 第一書記 和 項目書記 ,實現(xiàn)貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材 35 萬畝、核桃 70 萬畝、蔬菜 200 萬畝、人工種草 30 萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點 1500 多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到 80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施 雨露計劃 與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術。 十二五 以來，完成 雨露計劃 培訓 13 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55 萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確 定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。 十二五 以來完成農(nóng)村危房改造 萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾 搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 .累計建成項目安置點 92 個，搬遷貧困人口 萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進 四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村 基礎設施建設六項行動計劃，解決 小康水 飲水安全 68 萬人，新建改建 小康房 2704 戶， 95%的自然村通電話、 95%的行政村通寬帶， 小康電 一戶一表率 95%以上、 小康寨 創(chuàng)建點 355 個。 三、當前遵義市貧困現(xiàn)狀分析 雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。 （一）貧困面廣、貧困程度深。 14 個縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到 2021 年底，全市還有 5 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽， 645 個貧困村未出列， 萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。 （二）致貧原因復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開 發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。 （三）收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務工，收入構成單一，增收困難， 扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近 50%.（四）貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有 196 個行政村 3671 個村民組未通硬化路，需硬化通村公路 公里、通組公路 公里， 71 萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足 7年，比全市平均水平低 1 年、比全國平均水平低 2 年。由于貧困人 口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在 等、靠、要 的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。 四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議 深入學習貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保 2021 年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部 摘帽 、貧困村全部 出列 、貧困人口全部脫貧 ,到 2020 年消除絕對貧困。 （一）精準解決好 扶持誰 的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別 回頭看 活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義 扶貧云 ,市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準化實施。 （二）精準解決好 怎么扶 的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施《關于扶持 生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》，引導貧困地區(qū)結合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn) 強一接二連三 .依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》，制定分搬遷計劃，確保 十三五 期間完成 18 萬人易地搬遷任務。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定遵義生態(tài)補償實施細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資 源等重點領域生態(tài)補償實施細則，探索 政府補償 和 市場補償 相結合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，促進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)療扶貧。對農(nóng)村貧困學生就讀普通高中、中職學校，分別實施不同標準的 兩助三免（補） ,對貧困學生就讀普通高校實施 兩助一免（補） ,確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障 安全網(wǎng) ,完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保 2020 年前 兩無 人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。 （三）精準解決好 誰來扶 的問題。一是完善組織機構，強化領導。扭住 黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶 關鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領導為 雙組長 的脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫 貧攻堅同步小康工作的領導和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領導班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 一把手 ,加強 三支隊伍 建設，選優(yōu)配強 第一書記 和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等 八大扶貧機制 和 市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包戶、黨員干部包人 的 四包責任制 ,實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出 機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好 如何退 的問題，實現(xiàn)有序退出，防止 數(shù)字脫貧 ,防止 平均數(shù)掩蓋 .四是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅 一票否決 制，對在扶貧開發(fā)中表