【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定我國行政區(qū)劃為四級區(qū)劃、四級政權(quán)，但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制，在實(shí)際工作中是五級區(qū)劃、五級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會(huì)。《地方組織法》明確規(guī)定：地方各級人民代表 大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)總書記同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“使各級人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！彼^工作機(jī)關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到 工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān) 當(dāng)，善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)總書記深刻指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中?！薄案骷墖覚C(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！比舜笥擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為人 民辦實(shí)事、干好事、解難題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)?！稇椃ā焚x予地方各級人大的職權(quán)是：地方各級人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使列職權(quán)： 在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行； 在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議； 根據(jù)國家計(jì)劃 ，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃； 選舉本級人民代表大會(huì)主席、副主席； 選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長； 聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告； 撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； 保護(hù)社會(huì)主義的全 民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利； 1保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合 法權(quán)益； 1保障少數(shù)民族的權(quán)利；1保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式。《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì) 普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級人民代表大會(huì)報(bào)告。 二、我市鄉(xiāng)級人大工作的現(xiàn)狀和問題 黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推 動(dòng)人民 代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。 （一）加強(qiáng)和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報(bào)告等工作機(jī)制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政 治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。 （二）鄉(xiāng)級人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級人大深入貫徹中央18 號(hào)文件精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。 （三）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級人大的 基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面：一是代表履職平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表 聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切?？h級人大普遍完善了邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會(huì)會(huì)議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá) 渠道。三是代表活動(dòng)主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 （四）鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央 18號(hào)文件和省委市委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任；人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 工作有人理事、有人干事。 在肯定鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)取得成績的同時(shí)，也要正視存在的問題和短板。 一是政治站位不夠高。一些地方對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作不管不問，放任自流；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動(dòng)時(shí)，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象；有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動(dòng)性，熱情不高。 二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長期空缺，沒有補(bǔ)齊；多數(shù)人大主席團(tuán)沒有配備工作人員，造成人 大主席一人跳“獨(dú)舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)；多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。 三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次；會(huì)期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時(shí)間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在開展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，為事先沒有充分溝通交流，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能及時(shí) 回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。 四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；有的地方履職平臺(tái)不健全，代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí)；有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力；有的未有效實(shí)施對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個(gè)別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽(yù)；有的代表履職熱情不高，不愿參加會(huì)議、參與代表活動(dòng)；有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、 提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督；有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；個(gè)別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。 五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。 以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開展工作 （一）自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng) 家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善?！敝袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。 一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會(huì)上的人大主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報(bào)告 中。在會(huì)議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法 履職，最終形成決議，表決通過這兩項(xiàng)工作報(bào)告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會(huì)期間舉行主席團(tuán)例會(huì)，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實(shí)黨委決定的合力。 二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“落實(shí)兩個(gè)維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，用習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)