【文章內容簡介】 劃編制工作，對引領XXX 高質量發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重大意義。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，制定本方案。 一、總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，落實中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用 的意見，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領、改革創(chuàng)新、重點突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強規(guī)劃編制技術與方法、內容與形式等方面的創(chuàng)新，構建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實基礎。 二、主要任務和工作分工（一）組織開展前期重大課題研究。 緊緊圍繞中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作部署，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收“十三五”期間區(qū)委、區(qū)政府一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期我區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文 明建設、社會事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、發(fā)展要素保障、重點領域改革等重大問題開展前瞻性的調查和研究，形成研究報告，為規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃編制提供有力支撐。此項工作由區(qū)發(fā)改委會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門共同開展。 （二）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路。 在前期重大課題研究的基礎上，對“十三五”規(guī)劃指標進行調整，提出我區(qū)“十四五”期間面臨的發(fā)展背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。此項工作由區(qū)發(fā) 改委具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門配合。 （三）編制《 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。 《規(guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要對貫徹落實國家社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡明區(qū)委、區(qū)政府一定時期內的總體安排和工作重點，是對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，是組織和動員全區(qū)人民為共同目標而奮斗的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、 生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。此項工作由區(qū)發(fā)改委具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門配合。 （四）編制專項規(guī)劃。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領域的細化安排和具體落實，是指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大工程項目、安排財政支出預算、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的依據(jù)。此項工作由區(qū)有關部門具體承擔。 （五）編制區(qū)級空間規(guī)劃。 區(qū)級空間規(guī)劃是區(qū)級《規(guī)劃綱要》在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實。對 區(qū)域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。此項工作由自然資源和規(guī)劃分局牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)各相關部門配合。 （六）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃。 圍繞落實區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標任務的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行組織編制本地區(qū)經(jīng) 濟和社會發(fā)展“十四五”《規(guī)劃綱要》、相關專項規(guī)劃及前期課題。開發(fā)區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做法，認真總結“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。 三、工作進度安排根據(jù)國家、省、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作要求和全區(qū)工作任務安排，我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下五個階段進行： （一）啟動規(guī)劃編制（ 2021 年 11－ 12月）。 根據(jù)國家、省、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作會議要求，起草全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案，報區(qū)政府批準印發(fā)。成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，建立聯(lián)絡員制度。區(qū)發(fā)改委按照省、市 工作要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關部門開展“十四五”發(fā)展基礎、主要目標、路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。 （二）開展前期重大課題研究（ 2021 年 11 月－ 2020 年 1 月）。 11 月上旬，參照市級課題研究計劃，結合 XXX 實際情況，提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中需要研究的重點難點問題，確定前期研究課題。 11 月中下旬，各課題研究單位組織力量，起草形成前期研究課題成果初稿。 2020 年 1 月，區(qū)各相關部門完成前期研究課題評審驗收工作，并將課題成果提供區(qū)發(fā)改委。 （三）研究起草規(guī)劃《基本思路》（ 2021 年 11 月－ 2020 年 1 月）。 11 月，廣泛深入開展調研，起草區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 12 月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、相關部門報送本地區(qū)、本領域“十四五”發(fā)展的基本思路初稿。 2020 年 2 月，廣泛征求各有關方面對區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，修改完善后按程序報區(qū)委區(qū)政府審定，形成區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》（初稿）。同時，將我區(qū)希望 納入上級“十四五”規(guī)劃基本思路的重點事項報市發(fā)改委。 （四）起草《規(guī)劃綱要》（草案）和專項規(guī)劃（ 2020 年 1－ 12 月）。 1．《規(guī)劃綱要》編制安排。 2021年 12 月，全面啟動《規(guī)劃綱要》起草工作。 2020 年 2 月－ 4 月，開展調研，起草形成區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》框架（初稿）。 2020 年 5 月－ 7 月，征求區(qū)有關部門意見，修改完善《規(guī)劃綱要》框架。 2020 年 8 月－ 9 月，起草形成區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要草案》初稿。8 月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、各相關部門研究提出需 納入省、市“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點內容。 2020 年 10 月－ 2021 年初，全面落實區(qū)委“十四五”規(guī)劃《建議》，廣泛深入征求各有關方面意見和建議，修改完善“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）。加強與省、市發(fā)展改革委對接匯報，力爭更多事關 XXX 發(fā)展全局和長遠的重點內容納入省、市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）。完成區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）的銜接工作，召開專家咨詢論證會。 12 月底前，區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）報區(qū)委、區(qū)政府審議。 2．專項規(guī)劃編制安排。 2021 年 12 月前，區(qū)有關部門根據(jù)本領域發(fā)展需要并結合前期重大課題研究情況，提出“十四五”專項規(guī)劃編制計劃，提交區(qū)發(fā)改委。 2020 年 1 月，區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家、省、市編制工作要求，結合 XXX實際，統(tǒng)籌安排全區(qū)專項規(guī)劃編制任務。 2020年 2 月－ 9 月，區(qū)有關部門根據(jù)編制任務起草專項規(guī)劃。 2020年 10 月－ 11月，形成初稿，征求意見。 2020 年 12 月，與區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）進行銜接修改。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā) 區(qū)管委會根據(jù)需要自行安排，原則上要與區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進度基本保持一致。 （五）規(guī)劃審議發(fā)布（ 2021 年 1－ 12 月）。 2021 年初，區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要草案》提交區(qū)人代會審議批準。批準后，及時做好發(fā)布宣傳。 12 月底前，全面完成區(qū)“十四五”專項規(guī)劃的銜接報批工作。 四、組織領導和經(jīng)費保障為加強對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領導，區(qū)政府成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在 區(qū)發(fā)改委，負責全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的協(xié)調、銜接及日常工作。同時，建立聯(lián)絡員制度，保障信息暢通，形成工作合力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領導牽頭，選配業(yè)務骨干組建“十四五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡員，負責與區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室進行聯(lián)系和協(xié)調。 根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制工作任務，全區(qū)前期重大研究課題、《規(guī)劃綱要》及專項規(guī)劃編制由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一組織招投標，相關費用納入預算安排，由區(qū)財政予以保障。 在全縣“十四五” 規(guī)劃編制工作推進會上的講話 3670 字文稿 剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見，充分體現(xiàn)了大家對國家宏觀大勢的了解，體現(xiàn)了對 X 縣情實際的把握，體現(xiàn)了對 X 發(fā)展的期盼和負責，體現(xiàn)了對 X的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發(fā)言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求 和 X 實際。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負責，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增 強科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考： 編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五 ”規(guī)劃，對于 X“十四五”期間推動科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。 一要結合自身實際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能，符合 X 實際，體現(xiàn) X 特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是 X 的規(guī)劃。 一要體現(xiàn) XX 特色的發(fā)展路徑。 X 是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調重要水源涵養(yǎng)地，保護生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設理念和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念相契合的，在實踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結合 X實際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè) 結構調整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調、人口資源 環(huán)境相協(xié)調，形成更加符合縣情實際、更能體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑，避免同質化，促進差異化發(fā)展。 二要放大生態(tài) XX 的競爭優(yōu)勢。生態(tài) X 是我們最大的特色和優(yōu)勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢，引領全市、全省、全國 X產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們 X 資源是全國一流的，也是 X 名符其實的“ X”，市委、市政府提出要把 X 產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在 X 資源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，占領高地，要推動 X 產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進 ，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉變。比如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產(chǎn)業(yè)升級提質，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對縣域經(jīng)濟的貢獻率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強縣。比如，我們 X 中藥材資源豐富，但開發(fā)利用率低，還處于開發(fā)鏈的低端，“十四五”要在 X中藥材綜合開發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為 X 產(chǎn)業(yè)新的增長極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“ XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大 市場、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強 X 旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動 X 三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。 三要發(fā)揮電子商務等新型業(yè)態(tài)的引領帶動。天貓 2021 年雙十一 ,全天成交額達到 XX 億元，比去年同比增長 X%， X 雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了 X 萬元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng) +”對中國經(jīng)濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用。“十四五”要大力實施互聯(lián)網(wǎng) +戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務等新型業(yè)態(tài)作為促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大引擎，帶動健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。總之，在規(guī)劃編制中要立足我們