【文章內(nèi)容簡介】 司法責(zé)任制改革，反貪、反瀆轉(zhuǎn)隸，涉及到檢察干警的去留和檢察機(jī)關(guān)工作，其影響是不言而喻的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 干警的情緒波動(dòng)大。司法責(zé)任制改革后，員額檢察官與非員額檢察官、行政人員的工資待遇差別較大，未入額干警有想法、有意見。特別是一些擔(dān)任多年檢察官的老同志，因名額限制未入額，從主辦案件的檢察官變成司法輔助人員或行政人員，其角色的轉(zhuǎn)變一時(shí)難以適應(yīng)，再加之福利待遇上的差別，他們有想法有情緒也是在所能免的。 人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)，而員額制檢察官數(shù)量有限，司法輔助人員也缺乏（有的司法輔助人員還同時(shí)承擔(dān)行政后勤工作），尤其是書記員嚴(yán)重不足。在一些基層檢察院，一名書記員同時(shí)承擔(dān) 了幾名員額制檢察官的書記員工作，影響辦案質(zhì)量和效率。 轉(zhuǎn)隸去留矛盾。反貪、反瀆、預(yù)防部門檢察人員按 1要求統(tǒng)一轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，但一些干警不愿意去而不得不去，其他部門的干警想去又去不了，對院領(lǐng)導(dǎo)有意見，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不容人或影響其發(fā)展前途。 對檢察機(jī)關(guān)前途命運(yùn)擔(dān)憂。反貪、反瀆轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)沒有了，其法律監(jiān)督缺乏剛性手段，法律監(jiān)督職能弱化，檢察機(jī)關(guān)地位下降，未來檢察工作難以開展。 二、新時(shí)代檢察工作的新變化 檢察機(jī)關(guān)的職能發(fā)生重大變化。隨著監(jiān)察委員會(huì)的成立，檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)不再保留，反腐職能劃歸監(jiān)察委員會(huì)，檢察機(jī)關(guān)的職能變成純監(jiān)督職能，法律監(jiān)督的屬性更加明顯。 檢察機(jī)關(guān)的行政色彩淡化。司法責(zé)任制改革，建立員額制檢察官辦案模式，由檢察官在權(quán)力范圍內(nèi)獨(dú)立對案件作出決定，并對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。一改過去集體研究、層層審批的行政化辦案模式，檢察官專司辦案職能，一般不擔(dān)任或兼任行政職務(wù)。另外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將機(jī)構(gòu)和人員重新配置，整合資源，實(shí)行大部制工作制，減少 中層行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，充實(shí)一線辦案力量。 檢務(wù)保障更加有力。司法體制改革后，省級以下檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一省管，在經(jīng)費(fèi)保障上，縮小了地區(qū)差別，脫離了地方控制，解決了基層檢察院辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題，檢務(wù)保障更加有力。 科技強(qiáng)檢全面推進(jìn)。提高辦案質(zhì)量，提升工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理，打造“智慧檢務(wù)”，是新時(shí)代檢察工作的必由之路。以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以科學(xué)技術(shù)為支撐的檢察辦案系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、檢務(wù)保障系統(tǒng)將一一建立和完善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、便捷、高效、服務(wù) 2 的“智 慧檢務(wù)”功能和目的。特別是在辦案方面，將更加高效和便捷，如遠(yuǎn)程提訊、網(wǎng)上開庭、語音錄入、審結(jié)報(bào)告、法律文書智能生成等，必將大大提高辦案效率和辦案質(zhì)量。 云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用。在長期的辦公、辦案中，必將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料都是零散的、雜亂的，沒有進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析，靠人工來完成幾乎是不可能的。建立數(shù)據(jù)庫錄入數(shù)據(jù)資料，通過云計(jì)算來統(tǒng)計(jì)和分析，將統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果應(yīng)用于辦案、辦公，是新時(shí)代檢察工作的必然趨勢。一方面，相關(guān)單位和部門要收集和上傳所有數(shù)據(jù)，充實(shí)和完善數(shù)據(jù)庫，另一方面，又要實(shí)現(xiàn)數(shù) 據(jù)、信息的交換與共享，方便查詢和結(jié)果運(yùn)用。 三、對新時(shí)代檢察工作的思考 準(zhǔn)確定位，謀劃未來 我國憲法、檢察院組織法都明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能是監(jiān)督國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和工作屬性，新時(shí)代的檢察工作也必須圍繞法律監(jiān)督來履行職責(zé)。 有人認(rèn)為，隨著檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門的轉(zhuǎn)隸，偵查權(quán)的取消，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能因缺乏剛性手段（偵查權(quán)）大大弱化，法律監(jiān)督工作難以開展。不可否認(rèn)，偵查權(quán)的取消對法律監(jiān)督工作有一定影響，但法律監(jiān)督并 不是依靠偵查權(quán)才能行使。檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，負(fù)責(zé)對職務(wù)犯罪案件的查處，這是檢察權(quán)的一部分，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職權(quán)，也可以說是一項(xiàng)特殊權(quán)力。我個(gè)人認(rèn)為，偵查權(quán)不是法律監(jiān)督權(quán)的范疇。法律監(jiān)督是對法律實(shí)施中嚴(yán)重違反法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督，包括對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督、對法律遵守情況的監(jiān)督和對法律適用情況的監(jiān)督。 3 因此，法律監(jiān)督是對國家法律實(shí)施中的執(zhí)行、遵守、適用是否符合法律規(guī)定所開展的監(jiān)督，才是檢察機(jī)關(guān)的主業(yè)和工作的重點(diǎn)。 在未來的檢察工作中，各級檢察院的檢察長和黨組一班人要快速適應(yīng)司法改革后 檢察職權(quán)的調(diào)整變化，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，采取有力措施，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，積極謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。 履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，采取哪些監(jiān)督手段，這個(gè)問題長期困繞著檢察機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行法律對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容都有嚴(yán)格的限制，是以監(jiān)督嚴(yán)重違反法律的情況為主。目前，檢察機(jī)關(guān)開展的法律監(jiān)督，主要是以訴訟監(jiān)督為主，如偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)管場所監(jiān)督，以及民事、行政和執(zhí)行方面的監(jiān)督，如對民事、行政的檢察監(jiān)督，對法院執(zhí)行情況的監(jiān)督等。 自 1979 年刑事訴訟法頒布實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)就加強(qiáng)了對刑事訴訟的監(jiān)督，監(jiān)督工作不斷程序化、規(guī)范化和日常化，取得了顯著成效。 隨著民事訴訟法、行政訴訟法的相繼頒布實(shí)施以及刑事訴訟法的兩次大修，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍也在不斷調(diào)整變化，民事、行政檢察監(jiān)督、立案監(jiān)督等內(nèi)容納入了法律監(jiān)督之列，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局基本構(gòu)建，即以刑事訴訟監(jiān)督為龍頭，以民事檢察監(jiān)督為重點(diǎn)，以行政檢察監(jiān)督為補(bǔ)充，以職務(wù)犯罪偵查為后盾?？梢哉f是一架馬車帶兩個(gè)拖斗。 新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，要改一架馬車獨(dú)行為兩架馬車并駕齊驅(qū)，即刑事訴訟監(jiān) 督與民事、行政檢察監(jiān)督并重。要重點(diǎn)抓好以下監(jiān)督： 4 一是立案監(jiān)督。立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)對法律執(zhí)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)。通過立案監(jiān)督，一方面加大了對犯罪的打擊力度，另一方面也保護(hù)了公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)。 二是民事行政檢察監(jiān)督。應(yīng)該說，民事行政檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，無論是監(jiān)督的內(nèi)容還是監(jiān)督的手段都比較單一。一度時(shí)期，把抗訴作為民事行政檢察監(jiān)督的重要手段，監(jiān)督的重點(diǎn)也是法院生效的錯(cuò)誤判決、裁定。 在日后的民事行政檢察監(jiān)督中，要拓展監(jiān)督的內(nèi)容，公益訴訟、行 政違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督工作要加強(qiáng)，要廣泛運(yùn)用非訴監(jiān)督手段，如檢察建議、現(xiàn)場監(jiān)督、法律適用說理、法律執(zhí)行檢查調(diào)研等。 三是社區(qū)矯正監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是脫管、漏管、監(jiān)管不力和監(jiān)管違法等內(nèi)容。 四是偵查、審判活動(dòng)監(jiān)督。偵查活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)是取證規(guī)范、程序合法，監(jiān)督暴力取證、刑訊逼供等違法行為，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)；審判活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)是審判活動(dòng)規(guī)范、程序合法，防止程序違法造成的司法不公。 探索實(shí)踐，拓展監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要源于三大訴訟法的授權(quán)，是一種專門性的監(jiān)督，監(jiān)督面限制很窄，并且有嚴(yán)格的程序規(guī)定。這種監(jiān)督格局與當(dāng)時(shí)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)。改革開放 30 多年，我國的政治、經(jīng)濟(jì)改革取得重大突破，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾也發(fā)生了重大變化，僅僅依靠專門性法律監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要探索開展一般性的法律監(jiān)督。 所謂一般法律監(jiān)督，是對政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)法 5 人以及國家工作人員、普通公民遵守法律的情況實(shí)施監(jiān)督，確保政策、法令、規(guī)章制定的合法性，防止違法行為和違法措施的使用，破壞國家法制的統(tǒng)一，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益。 建國初期，檢察機(jī)關(guān)的一般法律監(jiān)督權(quán)曾經(jīng)得到過嘗試和行使，后因條件不具備而取消?，F(xiàn)階段，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新時(shí)代已經(jīng)到來，公正司法、全民守法成為法治社會(huì)的基本要求，依法治國、依法行政也是大政方針，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)沒變，除了履行法律監(jiān)督職能外，有必要探索進(jìn)行一般法律監(jiān)督，通過實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng) 新，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立法創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。 一般監(jiān)督的主要內(nèi)容包括，對政府制定的政策、規(guī)章進(jìn)行合法性審查并提出意見建議，對錯(cuò)誤的行政行為、措施提出糾正意見，對國家工作人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督并提出處理意見，對其他社會(huì)組織、企業(yè)法人、公民的違法行為進(jìn)行監(jiān)督并建議有關(guān)部門依法處理。 創(chuàng)新工作，科學(xué)考評。檢察工作既要在職責(zé)范圍內(nèi)按部就班，又要圍繞職能創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的，一是完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高工作效率；二是對檢察工作的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，延伸觸覺，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；三是對相關(guān)法律規(guī)定不明確、可 操作性不強(qiáng)的地方進(jìn)行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不切合實(shí)際或與檢察職能無關(guān)的創(chuàng)新，堅(jiān)決杜絕缺乏價(jià)值和不具推廣性的所謂創(chuàng)新。 對檢察工作的考評，要突出對檢察業(yè)績的考核，其設(shè)計(jì)的指標(biāo)要科學(xué)合理，指標(biāo)不宜太過細(xì)化，要減少人為因素對指標(biāo)的影響；檢察宣傳、新媒體工作、科技強(qiáng)檢、工作創(chuàng)新 6 等工作的考核比重控制在考核總分的 20%以內(nèi)，