【文章內(nèi)容簡介】 司法責任制改革，反貪、反瀆轉隸，涉及到檢察干警的去留和檢察機關工作，其影響是不言而喻的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 干警的情緒波動大。司法責任制改革后，員額檢察官與非員額檢察官、行政人員的工資待遇差別較大，未入額干警有想法、有意見。特別是一些擔任多年檢察官的老同志，因名額限制未入額，從主辦案件的檢察官變成司法輔助人員或行政人員，其角色的轉變一時難以適應，再加之福利待遇上的差別，他們有想法有情緒也是在所能免的。 人少案多矛盾突出。基層檢察院承擔了大量的辦案任務，而員額制檢察官數(shù)量有限，司法輔助人員也缺乏（有的司法輔助人員還同時承擔行政后勤工作），尤其是書記員嚴重不足。在一些基層檢察院，一名書記員同時承擔 了幾名員額制檢察官的書記員工作，影響辦案質量和效率。 轉隸去留矛盾。反貪、反瀆、預防部門檢察人員按 1要求統(tǒng)一轉隸到監(jiān)察委員會，但一些干警不愿意去而不得不去，其他部門的干警想去又去不了，對院領導有意見，認為領導不容人或影響其發(fā)展前途。 對檢察機關前途命運擔憂。反貪、反瀆轉隸，檢察機關偵查權沒有了，其法律監(jiān)督缺乏剛性手段，法律監(jiān)督職能弱化，檢察機關地位下降，未來檢察工作難以開展。 二、新時代檢察工作的新變化 檢察機關的職能發(fā)生重大變化。隨著監(jiān)察委員會的成立，檢察機關反貪、反瀆、預防的轉隸，檢察機關的偵查權不再保留，反腐職能劃歸監(jiān)察委員會，檢察機關的職能變成純監(jiān)督職能，法律監(jiān)督的屬性更加明顯。 檢察機關的行政色彩淡化。司法責任制改革，建立員額制檢察官辦案模式，由檢察官在權力范圍內(nèi)獨立對案件作出決定，并對案件質量終身負責。一改過去集體研究、層層審批的行政化辦案模式，檢察官專司辦案職能，一般不擔任或兼任行政職務。另外，檢察機關內(nèi)設機構改革，將機構和人員重新配置，整合資源，實行大部制工作制，減少 中層行政領導職數(shù)，充實一線辦案力量。 檢務保障更加有力。司法體制改革后，省級以下檢察機關人財物統(tǒng)一省管，在經(jīng)費保障上，縮小了地區(qū)差別，脫離了地方控制，解決了基層檢察院辦案、辦公經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題，檢務保障更加有力。 科技強檢全面推進。提高辦案質量，提升工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，加強內(nèi)部管理，打造“智慧檢務”，是新時代檢察工作的必由之路。以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以科學技術為支撐的檢察辦案系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、檢務保障系統(tǒng)將一一建立和完善，實現(xiàn)精準、便捷、高效、服務 2 的“智 慧檢務”功能和目的。特別是在辦案方面，將更加高效和便捷，如遠程提訊、網(wǎng)上開庭、語音錄入、審結報告、法律文書智能生成等，必將大大提高辦案效率和辦案質量。 云計算和大數(shù)據(jù)的廣泛運用。在長期的辦公、辦案中，必將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料都是零散的、雜亂的，沒有進行分類統(tǒng)計和分析，靠人工來完成幾乎是不可能的。建立數(shù)據(jù)庫錄入數(shù)據(jù)資料，通過云計算來統(tǒng)計和分析，將統(tǒng)計分析的結果應用于辦案、辦公，是新時代檢察工作的必然趨勢。一方面，相關單位和部門要收集和上傳所有數(shù)據(jù)，充實和完善數(shù)據(jù)庫，另一方面，又要實現(xiàn)數(shù) 據(jù)、信息的交換與共享，方便查詢和結果運用。 三、對新時代檢察工作的思考 準確定位，謀劃未來 我國憲法、檢察院組織法都明確規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，其職能是監(jiān)督國家法律的統(tǒng)一正確實施。法律監(jiān)督是檢察機關的憲法地位和工作屬性，新時代的檢察工作也必須圍繞法律監(jiān)督來履行職責。 有人認為，隨著檢察機關反貪、反瀆部門的轉隸，偵查權的取消，檢察機關的法律監(jiān)督職能因缺乏剛性手段（偵查權）大大弱化，法律監(jiān)督工作難以開展。不可否認，偵查權的取消對法律監(jiān)督工作有一定影響，但法律監(jiān)督并 不是依靠偵查權才能行使。檢察機關行使偵查權，負責對職務犯罪案件的查處，這是檢察權的一部分，是法律賦予檢察機關的一項職權，也可以說是一項特殊權力。我個人認為，偵查權不是法律監(jiān)督權的范疇。法律監(jiān)督是對法律實施中嚴重違反法律的情況所進行的監(jiān)督，包括對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督、對法律遵守情況的監(jiān)督和對法律適用情況的監(jiān)督。 3 因此，法律監(jiān)督是對國家法律實施中的執(zhí)行、遵守、適用是否符合法律規(guī)定所開展的監(jiān)督，才是檢察機關的主業(yè)和工作的重點。 在未來的檢察工作中，各級檢察院的檢察長和黨組一班人要快速適應司法改革后 檢察職權的調整變化，及時調整工作思路和工作重點，采取有力措施，找準監(jiān)督工作切入點，積極謀劃，扎實推進。 履職盡責，強化監(jiān)督 檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，采取哪些監(jiān)督手段，這個問題長期困繞著檢察機關。現(xiàn)行法律對檢察機關法律監(jiān)督的內(nèi)容都有嚴格的限制，是以監(jiān)督嚴重違反法律的情況為主。目前，檢察機關開展的法律監(jiān)督，主要是以訴訟監(jiān)督為主，如偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)管場所監(jiān)督，以及民事、行政和執(zhí)行方面的監(jiān)督，如對民事、行政的檢察監(jiān)督，對法院執(zhí)行情況的監(jiān)督等。 自 1979 年刑事訴訟法頒布實施后，檢察機關就加強了對刑事訴訟的監(jiān)督，監(jiān)督工作不斷程序化、規(guī)范化和日?；〉昧孙@著成效。 隨著民事訴訟法、行政訴訟法的相繼頒布實施以及刑事訴訟法的兩次大修，檢察機關的法律監(jiān)督范圍也在不斷調整變化，民事、行政檢察監(jiān)督、立案監(jiān)督等內(nèi)容納入了法律監(jiān)督之列，檢察機關法律監(jiān)督格局基本構建，即以刑事訴訟監(jiān)督為龍頭，以民事檢察監(jiān)督為重點，以行政檢察監(jiān)督為補充，以職務犯罪偵查為后盾?？梢哉f是一架馬車帶兩個拖斗。 新時代檢察機關的法律監(jiān)督，要改一架馬車獨行為兩架馬車并駕齊驅，即刑事訴訟監(jiān) 督與民事、行政檢察監(jiān)督并重。要重點抓好以下監(jiān)督： 4 一是立案監(jiān)督。立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機關對法律執(zhí)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)。通過立案監(jiān)督，一方面加大了對犯罪的打擊力度，另一方面也保護了公民的合法權益，加強人權保護。 二是民事行政檢察監(jiān)督。應該說，民事行政檢察監(jiān)督是檢察機關監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，無論是監(jiān)督的內(nèi)容還是監(jiān)督的手段都比較單一。一度時期，把抗訴作為民事行政檢察監(jiān)督的重要手段，監(jiān)督的重點也是法院生效的錯誤判決、裁定。 在日后的民事行政檢察監(jiān)督中，要拓展監(jiān)督的內(nèi)容，公益訴訟、行 政違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督工作要加強，要廣泛運用非訴監(jiān)督手段，如檢察建議、現(xiàn)場監(jiān)督、法律適用說理、法律執(zhí)行檢查調研等。 三是社區(qū)矯正監(jiān)督。檢察機關要加強對司法行政機關的社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是脫管、漏管、監(jiān)管不力和監(jiān)管違法等內(nèi)容。 四是偵查、審判活動監(jiān)督。偵查活動監(jiān)督的重點是取證規(guī)范、程序合法，監(jiān)督暴力取證、刑訊逼供等違法行為，加強人權保護；審判活動監(jiān)督的重點是審判活動規(guī)范、程序合法，防止程序違法造成的司法不公。 探索實踐，拓展監(jiān)督 檢察機關的法律監(jiān)督主要源于三大訴訟法的授權，是一種專門性的監(jiān)督，監(jiān)督面限制很窄，并且有嚴格的程序規(guī)定。這種監(jiān)督格局與當時的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)。改革開放 30 多年，我國的政治、經(jīng)濟改革取得重大突破，社會關系、社會矛盾也發(fā)生了重大變化，僅僅依靠專門性法律監(jiān)督還遠遠不夠，有必要探索開展一般性的法律監(jiān)督。 所謂一般法律監(jiān)督，是對政府機關、社會組織、企業(yè)法 5 人以及國家工作人員、普通公民遵守法律的情況實施監(jiān)督，確保政策、法令、規(guī)章制定的合法性，防止違法行為和違法措施的使用，破壞國家法制的統(tǒng)一，損害國家、集體、公民的合法權益。 建國初期，檢察機關的一般法律監(jiān)督權曾經(jīng)得到過嘗試和行使，后因條件不具備而取消?，F(xiàn)階段，依法治國、建設社會主義法治國家的新時代已經(jīng)到來，公正司法、全民守法成為法治社會的基本要求，依法治國、依法行政也是大政方針，檢察機關維護國家法律統(tǒng)一正確實施的職責沒變，除了履行法律監(jiān)督職能外，有必要探索進行一般法律監(jiān)督，通過實踐總結和理論創(chuàng) 新，為檢察機關監(jiān)督立法創(chuàng)造條件和奠定基礎。 一般監(jiān)督的主要內(nèi)容包括，對政府制定的政策、規(guī)章進行合法性審查并提出意見建議，對錯誤的行政行為、措施提出糾正意見，對國家工作人員的違法行為進行監(jiān)督并提出處理意見，對其他社會組織、企業(yè)法人、公民的違法行為進行監(jiān)督并建議有關部門依法處理。 創(chuàng)新工作，科學考評。檢察工作既要在職責范圍內(nèi)按部就班，又要圍繞職能創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的，一是完善工作機制，改進工作方法，提高工作效率；二是對檢察工作的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，延伸觸覺，增強監(jiān)督實效；三是對相關法律規(guī)定不明確、可 操作性不強的地方進行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不切合實際或與檢察職能無關的創(chuàng)新，堅決杜絕缺乏價值和不具推廣性的所謂創(chuàng)新。 對檢察工作的考評，要突出對檢察業(yè)績的考核，其設計的指標要科學合理，指標不宜太過細化，要減少人為因素對指標的影響；檢察宣傳、新媒體工作、科技強檢、工作創(chuàng)新 6 等工作的考核比重控制在考核總分的 20%以內(nèi)，