【文章內(nèi)容簡介】 日中央脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝座談會上吹響了“總攻令”、“沖鋒號”。打好這場脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，必須以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，正確把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)情”，準確把握收官之戰(zhàn)的“主攻點”，科學(xué)把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)法”。 正確把握收官之戰(zhàn)的“戰(zhàn)情” 一 習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅取得決定性成就，從決定性成就到全面勝利， 面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。打好收官之戰(zhàn)，正確把握形勢十分重要。勝利在望不等于勝券在握，需要繼續(xù)“繃緊弦”、“加把勁”，全力沖刺。 (一 )要求更高，必須做到“三不” (不停頓、不大意、不放松 )。 3月 6 日，中央召開了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝座談會，所有省市區(qū)主要負責(zé)同志都參加，中西部 XXX 個省份一直開到縣級。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，向我們釋放了強烈信號：脫貧攻堅越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。 (二 )任務(wù)更重，必須打好這場總攻戰(zhàn)的“四場 硬仗”。 第一，必須打好疫情影響“阻擊仗”。突如其來的疫情對脫貧攻堅的影響比較明顯，主要體現(xiàn)：①外出務(wù)工受阻。據(jù)統(tǒng)計，湖南去年貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù) 萬人，到 3 月 9 日已外出務(wù)工 萬人，還有近 XXX萬人沒外出務(wù)工。這些家庭 2/3 左右的收入來自外出務(wù)工。②扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。我省 XXX 個品類的扶貧產(chǎn)品中，有家畜、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)等 4 類受到影響較大。農(nóng)用物資運不進來，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧。③扶貧項目停工。今年全省計劃安排的 49XXX個扶貧項目，還有 28XXX個未開工，資金撥付進 度僅占 %。④幫扶工作受到影響。如何將疫情影響降至最低，是我們每個扶貧工作者必須認真思考分析并解決的問題。 第二，必須打好剩余貧困人口脫貧“強攻仗”。雖然剩余貧困人口數(shù)量已不多，但都屬于特殊困難群體，屬于“難啃的硬骨頭”。全省 萬未脫貧人口中，急慢性病大病殘疾的占 %。無勞動力的占 %，弱勞動力或半勞動力的占 %，喪失勞動力的占 %。只有小學(xué)文化程度的占 %。對于這些剩余貧困人口，國家要求在 6 月底前基本達到脫貧條件。 第三，必須打好已脫貧成果鞏固提升 “保衛(wèi)仗”。我省 20**年以來已脫貧的 XXX 萬人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高，有的家庭存在剛性大額支出，有的“三保障”和飲水安全還沒有得到穩(wěn)定解決，有的內(nèi)生動力還沒有充分激發(fā)。通過去年摸排，全省已脫貧人口中存在返貧風(fēng)險的有 8 萬人，非貧困人口中存在新致貧風(fēng)險的“邊緣戶”有 萬人，預(yù)計受疫情影響這兩方面人數(shù)還可能增加。因而，建立防返貧防致貧監(jiān)測和幫扶機制，形成鞏固脫貧成果實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長效機制，是收官之戰(zhàn)必須解決的問題，并且面臨的任務(wù)還十分艱巨。 第四，必須打 好補齊短板“點位仗”。我省部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、人居環(huán)境、村級集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理能力、扶貧風(fēng)險管控、問題整改、工作作風(fēng)等方面，還存在不少短板，需要得到切實加強。年初，我們負責(zé)省際交叉考核的貴州省，已經(jīng)全面實現(xiàn)了“組組通、戶戶連”，所有易地扶貧搬遷 XXX 萬人的集中安置點全部建立了后續(xù)扶持“五大體系”，正在按“八要素法”全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，實施了老舊住房漏風(fēng)漏雨和人畜混居專項整治。作為精準扶貧首倡地，我們應(yīng)該在收官之戰(zhàn)中認真對照省委省政府《全面小康決勝年行動方案》，全面實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”目標(biāo) ，以確保脫貧質(zhì)量更高、脫貧成色更足。 (三 )工作層面，必須防止“兩種傾向” (松勁懈怠和精力分散 )。隨著越來越多貧困人口脫貧，貧困村和貧困縣全部出列摘帽，一些地方和部分干部“喘口氣”的思想開始滋長。習(xí)近平總書記“ 3 6 重要講話”指出的“一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象 。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生 。個別地區(qū)‘一發(fā)了之’、‘一股了之’、‘一分了之’問題仍未得到有效解決”等三個方面的問題，都值得我們高度重視解決。督查考核評估發(fā)現(xiàn)，個別縣脫貧摘帽后幫扶力 度減弱、資金投入減少、返貧人數(shù)增多，部分脫貧戶家庭經(jīng)營收入不增反減，部分結(jié)對幫扶干部責(zé)任落實不到位 (除上門和打電話外，不解決實際問題 )，部分基層干部仍有優(yōu)親厚友現(xiàn)象等。因此，我們必須按照習(xí)近平總書記多次強調(diào)提出的要求，堅決克服和防止“松勁懈怠”和“精力分散”這兩種傾向。 現(xiàn)在，離攻堅決勝最后期限不到 300 天了，時間很緊，任務(wù)很重，挑戰(zhàn)很多，要求很高。這就是脫貧攻堅收官之戰(zhàn)面臨的形勢 (“戰(zhàn)情” )。 準確把握收官之戰(zhàn)的“主攻點” 二 (一 )疫情影響“阻擊仗”方面，主攻“ 四大難題”。要按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響做好當(dāng)前脫貧攻堅工作的十條措施》，逐村逐戶提出具體辦法，有針對性地解決好因疫情影響帶來的挑戰(zhàn)。重點是解決好貧困勞動力外出務(wù)工、備耕春耕、農(nóng)產(chǎn)品積壓、扶貧項目開工 (扶貧車間和扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) )等“四大難題”。特別是要安置好貧困人口就業(yè)，使貧困家庭“穩(wěn)崗不丟崗”、“轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。貧困勞動力外出務(wù)工情況、扶貧項目開工和資金支出情況、扶貧產(chǎn)業(yè)認定情況、駐村干部到崗情況，國務(wù)院扶貧辦實行“一周一調(diào)度，一周一通報”制度。這是眼下需要我們緊鑼密鼓做好的工作。 (二 )剩余貧困人口脫貧“強攻仗”方面，重點要做好“三件事”。 第一，調(diào)查排查，對標(biāo)達標(biāo)。迅速組織逐村逐戶調(diào)查排查未脫貧戶存在的短板與差距，對照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準，確保 6 月底前達到脫貧條件 。 第二，低保提標(biāo)，及時發(fā)放。未脫貧戶中約 XX%屬于低保兜底對象。今年脫貧標(biāo)準人均年純收入已由去年的 3XX 元提高到 4XX 元，按照“兩線合一”的要求，一類低保兜底標(biāo)準也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整提高，否則這部分人的收入就無法達標(biāo) 。 第三，加大對特殊困難群體的幫扶力度。特別要注意加強對遭受特別重大困難 (重病重災(zāi) 和重大交通事故 )、造成重大剛性支出、經(jīng)其他社會力量救助之后生活仍然困難的貧困人口，采取特別救助措施 。對無業(yè)可扶、外出務(wù)工困難的未脫貧家庭，采取優(yōu)先安排公益性崗位，幫助其實現(xiàn)就近就業(yè)增收，確保所有未脫貧人口全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”。需要引起注意的是，對分散居住五保戶等特困家庭，應(yīng)采取兜底或引導(dǎo)社會力量幫扶，解決其住房安全包括漏風(fēng)漏雨等問題?？己硕讲榘l(fā)現(xiàn)這方面存在的問題較多。 (三 )脫貧成果鞏固提升“保衛(wèi)仗”方面，重點是確?！鞍藗€方面的問題清零”。涉及“兩業(yè)” (產(chǎn)業(yè)就業(yè) )、“ 3+1”保障、易地扶貧搬遷后 續(xù)扶持和“兩防” (防返貧防致貧 )問題清零等八個方面。 、組織化程度和可持續(xù)性，確保產(chǎn)業(yè)扶貧問題清零。國家督查評估考核發(fā)現(xiàn)這方面的問題主要是：①“一股了之”、“一分了之” (按人頭發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金 )。②多數(shù)合作社經(jīng)營困難，帶動脫貧能力不強，群眾參與度不高 。③覆蓋面不高 。④扶持力度小 (有的到戶產(chǎn)業(yè)獎補資金人均 1XX 元以下、全省小額扶貧信貸獲貸率低于全國平均水平 )。⑤脫貧產(chǎn)業(yè)培育成效差 (抽查發(fā)現(xiàn) 20**年以來家庭經(jīng)營性收入減少的脫貧戶占比較高 )。按照“有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶得 到產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶率達 XX%，行政村特別是貧困村成立專業(yè)合作社達到 XX%，貧困戶參與合作社或龍頭企業(yè)帶動 XX%以上”的要求，優(yōu)化幫扶模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶貧益貧作用。小額扶貧信貸，要用好續(xù)貸、展期和疫情影響還貸可延長 6 個月等優(yōu)惠政策，促進有勞動力的貧困家庭實現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)增收門路。 ，確保就業(yè)扶貧問題清零。 具體抓好四件事：①有組織地開展勞務(wù)輸出。結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對建檔立卡貧困勞動力外出務(wù)工情況進行摸底監(jiān) 測，建立“三張清單”(任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單 )。②推進就地就近就業(yè)。組織認定一批省、市、縣級“扶貧車間”，千方百計幫助扶持“扶貧車間”盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，結(jié)合實際創(chuàng)造條件推進一批“扶貧車間”建設(shè)。同時，落實“村級光伏扶貧電站收益 XX%用于貧困人口公益性崗位工資和參加集體公益性勞務(wù)費用支出”等政策規(guī)定，積極開發(fā)一批公益性扶貧特崗(注意規(guī)范化設(shè)置崗位，防止“福利化” )。③加大就業(yè)培訓(xùn)力度，確保雨露計劃政策落實率 XX%，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力年內(nèi)戶均接受 1 次以上就業(yè)培訓(xùn)率達 XX%。④盡快規(guī)范化完 成建檔立卡生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作。 “三保障”和安全飲水問題，確?！?3+1”保障問題要清零。按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《全面開展脫貧質(zhì)量“回頭看”切實加強問題整改工作方案》，健全“ 3+1”保障問題常態(tài)化動態(tài)清零工作機制。對貧困戶、邊緣戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶等“五類對象”全面開展動態(tài)徹查、清零銷號，確保在 6 月底前整改到位。對“五類對象”以外和一般農(nóng)戶的“ 3+1”保障的“尾巴”問題，也要在年內(nèi)統(tǒng)籌解決。 ①失學(xué)輟學(xué)問題要清零?？己硕讲榘l(fā)現(xiàn)這方面的問題主要有：異地就讀資助政策不 到位 。失學(xué)輟學(xué)偶有發(fā)生，個別地區(qū)效果不穩(wěn)定，對厭學(xué)“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動不到位 。對因病因殘因智障失學(xué)的，送教上門、送特殊教育學(xué)校的措施不到位 。個別人口大于 2XXX 人、距離鄰村學(xué)校路程大于 3 公里的村無小學(xué)或教學(xué)點，干部群眾反映小孩上學(xué)不方便等。 ②基本醫(yī)療保障問題要清零。考核發(fā)現(xiàn)這方面的問題主要有：異地就醫(yī)報銷比例不達標(biāo) 。慢病簽約服務(wù)不到位 ?！跋仍\療后付費”政策和符合條件的慢性病患者門診報銷不落實 。村醫(yī)配備不合格，新建成的村衛(wèi)生室大門緊閉、無人值守等。 ③危房改造問題要清零?？己税l(fā)現(xiàn)的問題主要 有：危房鑒定流于形式 (墻體開裂也定為 A類 )。鑒定結(jié)果知曉率低 。竣工驗收不規(guī)范 。廚房廁所沒有配套 。新房建了仍住在舊危房 。非貧困戶危房未改造 。重復(fù)享受危改補助 。改造后仍存在隱患 。住房雖不屬于 C、 D 級但漏風(fēng)漏雨 。房屋周邊存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等。 ④安全飲水問題要清零?？己税l(fā)現(xiàn)的主要問題有：集中供水工程設(shè)施年久失修 。維護運行機制不健全 。“通管不通水” 。季節(jié)性缺水 。水質(zhì)不達標(biāo) 。取水不方便等。 “五大體系”，確保易地扶貧搬遷問題清零。重點做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“后半篇文 章”，完善健全“五大體系”，即基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理體系，著力解決好當(dāng)前存在的“ 6 大問題”，包括：①搬遷入住率低、兩頭跑，有的安置房未分配到戶 。②拆舊復(fù)墾慢、不想拆 。③產(chǎn)業(yè)無門路、沒人管 。④有勞動力的家庭“零就業(yè)” 。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不配套、不重視 。⑥社區(qū)治理不完善、沒人抓。 ，確?！皟煞馈?(防返貧、防致貧 )問題清零。圍繞已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部脫貧、非貧困人口不致貧三大目標(biāo)，重點是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) (線上線下 )、實行精準施策、落實政策舉措。 第一步，摸底監(jiān)測。按照“村級摸底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級部門信息比對核定”的程序，將收入偏低脫貧戶、收入銳減脫貧戶、“邊緣戶”和重病重殘戶、突發(fā)事故戶納入重點監(jiān)測對象，逐級建立摸底監(jiān)測臺賬。 第二步，研判預(yù)警。對于摸排出來的監(jiān)測對象，由村支“兩委”、駐村工作隊和結(jié)對幫扶責(zé)任人“三支隊 伍”進行走訪研判，分析致貧返貧風(fēng)險，提出解決方案。 第三步，“點對點”精準幫扶。對于存在致貧返貧風(fēng)險的，由鄉(xiāng)村組織指定具體責(zé)任人，通過落實扶持政策、爭取公益資源、實施防貧救助等有效措施進行幫扶 。 對穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”、無返貧致貧風(fēng)險的，及時退出重點監(jiān)測對象，實現(xiàn)動態(tài)清零?？己硕讲樵u估發(fā)現(xiàn)這方面存在的問題主要是：有的沒有制訂鞏固提升脫貧成果工作方案 。有的沒有建立防返貧監(jiān)測和幫扶工作機制 。有的沒有實施防貧救助幫扶等。 (四 )補齊短板“點位仗”方面，重點實施“ 6 大提升工程”。圍繞村級 “有人管事、有錢辦事、有章理事”，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施 (村組道路和人居環(huán)境等 )、村級集體經(jīng)濟、扶志扶智、扶貧資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村治理能力、黨建促脫貧等“ 6 大提升工程”，全面提升村級黨組織戰(zhàn)斗力、集體經(jīng)濟硬實力，村莊公用設(shè)施支撐力、改革發(fā)展動力、鄉(xiāng)村治理公信力，打造“永不走的工作隊”，擦亮高質(zhì)量脫貧的成色，以確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，以順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，以順利實現(xiàn)脫貧攻堅與常態(tài)化解決相對貧困的平穩(wěn)過渡。 科學(xué)把握收官之戰(zhàn)的“打法” 三 (一 )堅持“精準”方略這個根本方法。其基本特征是：工作到村到戶到人、扶貧政策特指特惠、幫扶措施量身定制、實施機制精細規(guī)范?？偣ルA段，尤要堅持精準精準再精準。否則，無法實現(xiàn)“八個清零”、“六大提升”。借鑒懷化市“四支隊伍”集村部的做法，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級幫扶干部資源有效整合，下沉到村，狠抓落實?？茖W(xué)排兵布陣，采用“口袋戰(zhàn)術(shù)”和清單管理的辦法，精準鎖定幫扶對象、政策措施和責(zé)任主體，做到“賬賬相符、賬實相符”，切實下足繡花功夫，確保脫貧成效經(jīng)得起國家普查督查和考核評估，更經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。 (二 )堅持“統(tǒng)籌”這個基本方法。收官之戰(zhàn)，尤要堅持科學(xué)統(tǒng)籌。一是堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村