【文章內(nèi)容簡介】 （ 7） 《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》 （ 銀發(fā) 【 2020】 51號） （ 8） 《 南京 城市總體規(guī)劃（ 20202020）》 （ 9） 《 南京市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （ 10） 《 南京市 水利發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》 （ 11） 《 南京市 高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》 （ 12） ****發(fā)展戰(zhàn)略（總體）規(guī)劃 （ 13） 《 ****國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 項目提出理由 水是生命之源 、 生產(chǎn)之要 、 生態(tài)之基。興水利 、 除水害，事關(guān)人類生存 、 經(jīng)濟發(fā)展 、 社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村 經(jīng)濟 、 農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性 、 基礎(chǔ)性 、 戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān) 系到防洪安全 、 供水安全 糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全 、 生態(tài)安全 、 國家安全。 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 3 黨中央 、 國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。 黨的十七屆五中全會鮮明提出 “農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點 ”、 “高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會 ”等，并提出了許多具體的建設(shè)要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求 “要下決 心加快推進水利建設(shè) ”、 “加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強農(nóng)田水利建設(shè) ”。這為加強農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。 為了促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，中共中央 、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2020〕 1號） ， 要求，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水 、 依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利 改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。 2020年 2月 29日，中國人民銀行 、 國家發(fā)改委 、 財政部 、 水利部 、 銀監(jiān)會 、 證監(jiān)會 、 保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔 2020〕 51號），要求加強和發(fā)展改革 、 財政 、 水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進和加強水利改革發(fā)展的金融支持 和服務(wù)。 多年來， ****經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，生態(tài)環(huán)境逐漸改善，但農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施損壞缺失 、 年久失修，灌溉水源河道淤積污染 、 生活污水與生活垃圾等污染 、 土壤污染 、 畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)象依然很嚴重，沒有得到徹底的改善不僅影響了人民群眾身心健康，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為 ****區(qū)水利工程建設(shè)的重點和難點。為此， ****特提出實施 ****農(nóng)村 農(nóng)田水利 工程建設(shè) 項目，以解決上述問題，進而促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 問題與建議 （ 1） 加強工程的建設(shè)管理，采用規(guī)范化市場運作， 以公開招投標形式組織各項工程的施工建設(shè)和施工監(jiān)理等工作，并嚴格驗收，確保工程保質(zhì) 、 保量如期完成。 （ 2） 本項目建設(shè)投入較大，應(yīng)做好資金的落實工作。 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 4 （ 3） 在確保整治質(zhì)量和不產(chǎn)生環(huán)境污染的前提下，加快項目的實施進度，以降低項目實施期間對周圍居民 、 企業(yè) 、 環(huán)境等一系列影響。 （ 4） 建立長效管理機制。加強對建設(shè)完成后的長效管理，盡早落實灌溉水源河道及農(nóng)田水利實施等管理養(yǎng)護責(zé)任，落實養(yǎng)護資金，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，注重條塊政策協(xié)調(diào)和機制牽引，明確事權(quán)劃分和責(zé)任分工，保持建設(shè)效果。 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 5 第二章 項目建設(shè)理由 項 目區(qū)現(xiàn)狀及存在問題 本項目位于 南京市 ****經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ， 區(qū)內(nèi)河道眾多，散落于區(qū)域范圍內(nèi)。 農(nóng)田水利設(shè) 施缺 失，損壞 嚴重。 項目 區(qū)灌排設(shè)施較為落后，無完整的灌排系統(tǒng)。水田基本采用坑塘蓄水，并采用流動機泵分散提水灌溉，或沿河提水，灌溉成本高。區(qū)內(nèi)渠道基本上為土質(zhì)，河兩岸主要依靠農(nóng)戶自備流動機泵灌溉，局部地塊采取泵站灌溉，由于年久失修，泵站效率偏低，且取水條件較差，供水能力偏小，部分灌溉站已不能滿足工程區(qū)的灌溉要求。 河道存在問題 （ 1）水 域 面積減少，河道淤積嚴重 ，調(diào)蓄能力下降近年來，隨著區(qū)域城市化建設(shè)的加快，原有的溝 、 塘等水面被堵塞 、 填埋；水面積減少，水面率和水網(wǎng)密度急劇下降，從而大大降低區(qū)域內(nèi)調(diào)蓄水能力，給本來標準較低的排澇能力增加了壓力，防洪減災(zāi)能力大大下降。 此外，由于該區(qū)域地勢低洼，除澇壓力較大，對排水河道行水能力要求較高，而內(nèi)部河道均多年未整治，河床淤積普遍，平均淤深達 ，嚴重影響區(qū)域灌溉 、 排水能力，亟需進行清淤整治。 （ 2）隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不容樂觀隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域工業(yè) 、 生活等污水的排放較多，而相應(yīng)污水處理設(shè)施配套不 完善，加上河道本身河床淤積 、 水體流動性較差，區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)均為 V類水。總之，項目區(qū)防洪除澇能力 、水環(huán)境質(zhì)量需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變 、 城市發(fā)展規(guī)劃目標的要求進一步提高，以保障 ****經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 社會 、 經(jīng)濟 、 人口 、 環(huán)境和城市各項建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 小型水庫年久失修，漏水嚴重 目前 ， ****水庫大部分修建于 50 年代到 70 年代 ， 限于當時的歷史條件和由于水庫設(shè)計、施工、運行管理中存在的問題 ， 部分水庫達不到國家規(guī)定的防洪標準 ,而****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 6 且隨著水庫運行時間延長 ， 水庫設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化 ,有些水庫工程存在較嚴重的質(zhì)量問題 ， 水庫不能正 常運行 ，“ 汛期不敢蓄水 ， 汛后無水可蓄 ”，這些 水庫不得不低水位運行 ， 達不到調(diào)蓄水資源的目的 ， 嚴重影響水庫工程效益的發(fā)揮 ，亟待進行除險加固 。 項目符合性分析 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 在規(guī)劃綱要第二篇 “強化惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) ”中提到應(yīng) “加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ”和 “推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治 ”。 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū) 、 灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時 改建 一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田 水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治治理農(nóng)藥 、 化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護 、 農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治 。 本項目的實施農(nóng)田水利工程，符合國家十二五規(guī)劃綱要要求。 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 【 2020】 1號） 為了促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，中共中央 、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加快水利改 革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2020〕 1號），要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中 、 四中 、 五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水 、 依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。力爭通過 5年到 10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面 。到 2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強， “十二五 ”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流 、 獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 7 治理 、 全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。本項目的實施符合國家關(guān)于水利建設(shè)政策要求。 《 南京市 水利發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》在水利發(fā)展主要任務(wù) “農(nóng)村水利 ”中提到以下幾點： 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “1115”工程和新農(nóng)村建設(shè)，強化農(nóng)田水利建設(shè)，著力為 100萬畝高標準糧 田提供優(yōu)質(zhì)灌排服務(wù)，為 100萬畝高效養(yǎng)殖暢通水系 、 改善水質(zhì)，為 100萬畝經(jīng)濟林果強化水源保障，為 50萬畝標準化菜地配備高效節(jié)水灌溉體系，并為郊縣整體生態(tài)品質(zhì)的逐步提升努力改善水土環(huán)境。主要突出兩大重點：一是通過整合各類項目資源，連片推進，建設(shè)農(nóng)田水利重點 ****，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)；二是繼續(xù)實施農(nóng)村河道河塘疏浚整治，改善村莊水環(huán)境，促進郊縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)業(yè) “1115”工程水利重點 ****建設(shè) 農(nóng)田水利建設(shè)重點 ****建設(shè)主要通過整合水庫除險加固 、 中小河流治理 、 小型農(nóng)田水利重點縣 、 大中型 灌區(qū)節(jié)水改造 、 小流域治理 、 節(jié)水灌溉示范項目 、 蓄水塘壩擴容 、 泵站更新改造 、 河道疏浚 、水庫除險加固 等水利項目資源，并與區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等有機整合，整體提升 ****內(nèi)農(nóng)田水利保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。全市重點打造高淳縣淳東灌區(qū)片 、 ****湫湖灌區(qū)片 、 環(huán)山河水庫群灌溉片 、 江寧區(qū)橫溪河灌區(qū)片等 4個丘陵山區(qū)重點 ****以及高淳縣永勝圩 、 永聯(lián)圩，江寧區(qū)周崗圩 、 東陽圩，六合區(qū)新集圩 、 東溝圩 、 龍袍圩，浦口區(qū)七聯(lián)圩 、 張圩等 9個圩區(qū)治理重點 ****。 主要建設(shè)內(nèi)容：重點實施 6個大中型灌區(qū)改造， 9個圩區(qū)治 理， 5個節(jié)水灌溉項目及灌排能力提升 、 成片農(nóng)田水利配套等工程，受益農(nóng)田面積約 150萬畝。 農(nóng)村河道河塘疏浚 按照全市農(nóng)村河道河塘疏浚規(guī)劃，繼續(xù)開展農(nóng)村河道河塘疏浚整治工程，進一步溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力，增強農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活用水條件和農(nóng)村水環(huán)境面貌。至 2020年，完成全市20202020年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，疏浚清淤土方總量 5715萬 m3，其中：疏?？h級河道 5條，總長 ；疏浚鄉(xiāng)級河道 510條，總長 ；村級****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 8 河道 、 村莊河塘 4323座。 2020年開始，啟動農(nóng)村河道輪浚工作，逐步建立健全輪浚制度，不斷鞏固整治成果。 積極開展村莊水環(huán)境治理，緊密結(jié)合生態(tài)縣建設(shè) 、 新農(nóng)村建設(shè)，通過清除河塘淤泥 、 溝通水系 、 調(diào)活水流 、 清潔水源，并與村莊綠化 、 村莊道路建設(shè) 、 垃圾收集 、 排污系統(tǒng)建設(shè)等其它農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容有機整合，著力打造出一批具有鮮明水環(huán)境特色的典型示范村。 本項目圍繞基本農(nóng)田水利 、 河道治理 和水庫除險加固 開展工作，項目實施符合水利發(fā)展十二五規(guī)劃綱要要求。 《 南京市 高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 20202020）》 規(guī)劃在建設(shè)重點中提到： 加強農(nóng)田水利建設(shè)。規(guī)劃區(qū)原有灌排系統(tǒng) 、 道路 、 農(nóng)田格局比較合理，框架已經(jīng)形成，在不改變原有灌排系統(tǒng)走向的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有灌排系統(tǒng)進行整修及建筑物配套，達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標準。橋 、 涵 、 閘站 、 和涵洞全面配套，達到排得出 、 引得進 、 灌得上 、 降得下。 (1)全面推行節(jié)水灌溉。對現(xiàn)有溝渠系統(tǒng)進行全面疏浚，使其達到原有設(shè)計標準，滿足灌排要 求。對灌溉比較困難和灌溉泵站連接的渠道實施砼襯砌，縮小渠道斷面 ，縮短輸水時間，減少渠道滲漏量，防止渠 道邊 坡沖刷 、 坍塌變形，提高用利水效率。 (2)加強渠系建筑物配套，形成良好節(jié)制，改善灌溉條件，防 止漏水 、 跑水，提高灌溉水利用系數(shù)。 (3)改建 灌溉站提高 灌溉 保證率；對部分地勢低洼不能自排的地區(qū)， 改建 排澇站排水，增強農(nóng)田抗御澇災(zāi)的能力。本項目的實施符合高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求。 《 ****國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，建成一批農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)村環(huán)境顯著改善，整治村莊320個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步提升，開挖疏?？h鄉(xiāng)河道 、 大中溝 71條，改擴建 、 疏浚骨干當家塘 399座，第一輪河塘清淤通過省級驗收，二干河綜合整治二期 、 中山水庫除險加固等重點水利工程全面完成。 本項目為農(nóng)村農(nóng)田 水利工程，項目的實施有利于區(qū)域環(huán)境的整體提升，符合****十二五規(guī)劃綱 要要求。 項目建設(shè)理由 ****農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)項目可行性研究報告 9 水利是現(xiàn)