【文章內容簡介】 基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得 群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。 （二）存在的困難和挑戰(zhàn) 一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶 — 1 萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。 二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業(yè)稅后，農民耕種的土地不 僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。 三是后續(xù)產業(yè)發(fā)展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發(fā)展產業(yè)的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發(fā)生徹底轉變，后續(xù)產業(yè)發(fā)展較為困難。 四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧 搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達 200 萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。 （三）發(fā)展環(huán)境和有利條件 一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。 二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發(fā)動、規(guī)劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧 困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。 二、總體思路和基本原則 （一）總體思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點實施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規(guī)劃，突出重點，強化管理，穩(wěn)步推進，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展， 確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。 （二）基本原則 政府主導、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。 統籌協調、穩(wěn)步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學規(guī)劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。 因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。 基礎配套、產業(yè)跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業(yè)發(fā)展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當地特點、適應市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實現脫貧致富。 自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產業(yè)，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾 創(chuàng)造更好的生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。 三、搬遷對象和搬遷安置方式 （一）搬遷對象 易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農村貧困人口。主要包括四類： 生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。 生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。 遭受滑坡 、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。 遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。 因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。 （二）搬遷方式 整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病 嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。 部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。 （三）安置方式 集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎設施建設條件較好，且無地質災害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公