【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舍不得投入、安全意識(shí)差、未抓落實(shí)、落實(shí)不到位、管理差等現(xiàn)象突出。 8（ 2）、監(jiān)管責(zé)任方面存在問題： “三不”現(xiàn)象仍然存在：不愿管、不敢管、不會(huì)管； 監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職多專職少；監(jiān)管隊(duì)伍人、財(cái)、物不到位。聯(lián)合執(zhí)法資源整合不夠。（ 3）重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)安全隱患大： 煤礦、非煤礦山、道路交通、燃?xì)?、森林防火、危化品等隱患大。 （ 4）種類安全事故處于高發(fā)態(tài)勢(shì)： 工程多、項(xiàng)目多、新增車輛多、新修公路多，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便了群眾出行，但增加了安全隱患，容易發(fā)生安全事故。 經(jīng)濟(jì)行為越來越活躍。隨著生產(chǎn)周期加長(zhǎng)、設(shè)備老化、發(fā)生事故幾率增大，防范事故發(fā)生任務(wù)艱巨。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、企業(yè)，大多文化素質(zhì)差，缺乏培訓(xùn)，主要從事煤礦、化工、建筑、燃?xì)?、煙花爆竹等行業(yè)，其安全意識(shí)、安保能力很差。 科技在安全領(lǐng)域應(yīng)用嚴(yán)重不足。中小微企業(yè)業(yè)主經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人才等投入嚴(yán)重不足，與“科學(xué)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化”三化要求差距大。 二、突出重點(diǎn)、認(rèn)真抓好 2021 年安全生產(chǎn)工作。 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)： 用黨的十八大精神為統(tǒng)攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣系列安全工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、事故隱患排查及治理、科技興安和應(yīng)急救援 9 工作，使安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督管理體系、事故預(yù)防體系、安全保障體系、宣傳教育體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，事故總量繼續(xù)下降，死亡人數(shù)控制在縣上下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，盡量不發(fā)生死亡一人及以上的安全事故，杜絕種類較大事故發(fā)生， 堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 工作任務(wù)及要求： （ 1）進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)相關(guān)體制及體系黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓好共管。屬地和行業(yè)共同管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。 誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)。 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。政府屬地管理、安監(jiān)綜合管理、行業(yè)直接管理、企業(yè)自主管理。五級(jí)監(jiān)管： 一級(jí)監(jiān)管：鎮(zhèn)黨委、政府。主要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。 二級(jí)監(jiān)管：紀(jì)檢監(jiān)察部門。主要對(duì)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)察問責(zé)。 三級(jí)監(jiān)管：安監(jiān)部門。安監(jiān)部門（鎮(zhèn)安辦）。主要對(duì)各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)政府具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上級(jí)文件和安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)直管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 四級(jí)監(jiān)管：各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)政府各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門。主 10 要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)安全和行業(yè)、領(lǐng)域安全的生產(chǎn)管理。 五級(jí)監(jiān)管：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要加強(qiáng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理。 （ 2 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化安全就是效益，安全就是發(fā)展的理念，把安全和效益放在同等位置進(jìn)行安排和布署，進(jìn)一步加大安全投入，完善安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全教育培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化全員、全方位、全過程精細(xì)化管理，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)崗位，真正把安全責(zé)任落實(shí)到操作層面。 政府安全屬地管理責(zé)任。真正做到事有人做，責(zé)有人負(fù)，重點(diǎn)節(jié)假日和平時(shí)值班、帶班以及應(yīng)急處理要及時(shí)到位。 監(jiān)管 單位監(jiān)管責(zé)任。安監(jiān)部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作，督促各部門、各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)勾通和配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、形成監(jiān)督活力，增強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕事故發(fā)生。 加大隱患排查治理力度。要定期不定期開展拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真查處隱患，做到“不留死角、不留盲區(qū)、橫向到邊、縱向到底”。 對(duì)查處的隱患： 能立即整改的要立即整改； 不能立即整改的，按“四定”要求定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、 11 定責(zé)任建檔，分類 整理，限期整改。 對(duì)隱患更改不落實(shí)或不到位而導(dǎo)致安全事故的，要按四不原則進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，劃清責(zé)任，落實(shí)處理，增添措施。（事故原因分析不表不放過、事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過、未采取防范措施不放過、事故責(zé)任者未受處理不放過）。 深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全專項(xiàng)整治。 涉及領(lǐng)域和行業(yè)：煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工，道路交通、水上安全、燃?xì)?、農(nóng)村沼氣、溏庫(kù)堰池、農(nóng)村用電、森林防火、特種設(shè)備、在建項(xiàng)目、食品藥品、農(nóng)村家宴、集留市場(chǎng)衛(wèi)生院學(xué)校等人員密集和活躍場(chǎng)所及周邊安全、地質(zhì)災(zāi)害、加油站以及環(huán)境安全等。 打“三非”：非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)。禁“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。防“三超”； 生產(chǎn)企業(yè)：超生產(chǎn)能力、超勞動(dòng)強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。運(yùn)輸企業(yè)： 強(qiáng)化源頭監(jiān)管是重點(diǎn)，是預(yù)防 事故發(fā)生的根本性措施，抓早主動(dòng)，抓晚被動(dòng)。 嚴(yán)把高危行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)； 嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”；種類安全設(shè)施建設(shè)要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，杜絕新的隱患，不要項(xiàng)目建成了，隱患出現(xiàn)了。 12 創(chuàng)造條件推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)查找和整改事故隱患，更新設(shè)備，完善制度，加強(qiáng)管理，提高員工素質(zhì)，減少事故隱患。 ④宣傳培訓(xùn)上要再提高。 安全文化宣傳。小冊(cè)子印發(fā)，深入人心?！皶r(shí)時(shí)想安全、天天查安全，月月管安全、年年重安全”“生命最可貴，安全第一位”“分分 秒秒珍惜生命、時(shí)時(shí)刻刻注意安全”“質(zhì)量是企業(yè)的生命、安全是員工的生命”“安全在心中、幸福在手中”“不怕千日緊，只怕一日松”“安全是生命的基石，安全是快樂的階梯”“安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費(fèi)”。 開展多進(jìn)活動(dòng)。開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)人心活動(dòng)。 加強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主、主要負(fù)責(zé)人、特殊工種崗位人員、安全管理人員、農(nóng)民工等的培訓(xùn)，注重質(zhì)量、擴(kuò)大層面、不留死角。 工作內(nèi)容及主要重點(diǎn)（ 1）、抓好“一個(gè)整治”： 即道路交通安全綜合整治。 2021 年是省委省政府定道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年。通過開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)，著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。建立健全“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、綜合治理”的道路交通安全管理工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)政府的行政責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和道路運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任。具體目標(biāo)為：全面建設(shè)農(nóng)村交管辦，交 13 管辦人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施均得到落實(shí)；道路交通事故得到有效遏制，重大事故不超過前三年平均水平，不發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛重大交通事故，杜絕惡性特大事故發(fā)生；道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，縣城干道、 國(guó)、省道和高速公路不發(fā)生嚴(yán)重交通堵塞；不發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致的群體性事件。 （ 2）、完善“三大機(jī)制”： 分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法和企業(yè)主體作用，按照體制和體系開展安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)。 準(zhǔn)入關(guān)；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入工，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升安全管理水平；在道路交通、水上安全、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等行業(yè)大力 實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，適時(shí)聘請(qǐng)安全管理專家開展安全會(huì)診，不斷提升綜合與專業(yè)安全監(jiān)管能力。 工作模式，充分利用安委會(huì)成員單位的執(zhí)法資源，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合部門力量，開展執(zhí)法，以各種專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。（ 3）、突出“三個(gè)重點(diǎn)” 14 建筑施工、公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，以專項(xiàng)整治為抓手 ，以打非治違和隱患排查治理為重點(diǎn)，全力開展行業(yè)攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。 程、國(guó)土工程、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目工程的安全管理。督促建設(shè)單位和承建單位認(rèn)真落實(shí)安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，防止安全事故的發(fā)生。 要按照“五級(jí)監(jiān)管”的體系要求，全面開展安全大檢查，排查治理安全隱患，打擊非法違法行為，有效防范特殊時(shí)期的安全事故發(fā)生。 （ 4）、實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)突破”： 努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)的新突破。深入安全生產(chǎn)大宣傳、大教育，采取發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放警示片、動(dòng)用宣傳車等形式多樣的安全宣傳教育形式，在全鎮(zhèn)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。鎮(zhèn)安辦要積極參加市縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鎮(zhèn)有關(guān)單位部門要加強(qiáng)監(jiān)管人員的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并督促企事業(yè)單位抓好一線操作人員的三級(jí)教育培訓(xùn)，教育面達(dá) 100%，全面提高安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。 努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患治理的新突破。加大重大安全隱患排查治理力度，規(guī)范重大安全隱患“排查、整改、驗(yàn)收”的閉環(huán)管理，將重大安全隱患整治“常態(tài)化”、“數(shù)字化”。鎮(zhèn)安辦每 月將排查出的重大安全隱患下達(dá)給責(zé)任單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門和鎮(zhèn)安辦要加強(qiáng)督查，定期通報(bào)整改情況。要加大對(duì)公路安全隱患的排查整治力度，全面 15 完成縣上下達(dá)的公路安全護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。 努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的新突破。全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；探索提倡安全生產(chǎn)專家會(huì)診企業(yè)安全管理辦法；積極探索成立安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律、輔助監(jiān)管職能。 努力實(shí)現(xiàn)“打非治違”查處的新突破。鎮(zhèn)關(guān)職能部門要深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各類企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為開展常態(tài)化的檢查，對(duì)查出的各類安全違章、違法行為依法實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的一律頂格處理。對(duì)不實(shí)施整改或抗拒執(zhí)法的企業(yè)及相關(guān)人員，組織相關(guān)部門依法重處；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。 （ 5）、抓好“六項(xiàng)建設(shè)”： 抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成非煤礦山企業(yè)的三級(jí)以上安