【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水平。黨領(lǐng)導(dǎo)改革，黨的自身建設(shè)也必須改革，并且提高黨對(duì)改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依憲治國(guó)、依法治國(guó)，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨占有重要地位，與其他“三個(gè)全面”之間有著密切的聯(lián)系，必須相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。 二、全面從嚴(yán)治黨是解決黨目前面臨的問(wèn)題和困難的迫切需要。十八大報(bào)告指出，當(dāng)前我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。同時(shí)我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，必須一鼓作氣。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定黨員干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐敗，加強(qiáng)組織建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，才能沖破利益固化的藩籬，保證改革爬坡過(guò)坎，沿著正確方向順利推進(jìn)；才能使黨真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，贏得人民群眾的支持和信任。 三、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保證。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)，習(xí)近平同志提出并深刻闡述了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)生動(dòng)形象表達(dá)了全體中國(guó)人民的共同理想追求，昭示著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好前景，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入新的內(nèi)涵和時(shí)代精神?？倳?shū)記在中外媒體記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族的前途命運(yùn)，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)最為關(guān)鍵的“命運(yùn)共同體”。全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”提供方向指引，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識(shí)、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。 四、全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。我們黨成為執(zhí)政黨，是黨在推動(dòng)中國(guó)歷史前進(jìn)過(guò)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗、流血犧牲得來(lái)的。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐中，肩負(fù)的使命更加重大，承擔(dān)的責(zé)任更加繁重，新情況、新問(wèn)題層出不窮，人民群眾對(duì)黨的要求和期望也越來(lái)越高。這就要求共產(chǎn)黨人必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。從以毛澤東同志為代表的中國(guó) 共產(chǎn)黨人“進(jìn)京趕考”開(kāi)始，我們黨就始終保持警醒，不斷強(qiáng)化自覺(jué)，努力交出優(yōu)異答卷。新的歷史條件下，“四風(fēng)”等可能導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的消極腐敗因素，對(duì)我們黨造成嚴(yán)重危害，構(gòu)成嚴(yán)重威脅。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持久深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)治標(biāo)進(jìn)一步為治本贏得時(shí)間，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，才能實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。 新時(shí)期從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)涵 黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的建設(shè)的重大任務(wù)，黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái) 認(rèn)識(shí)。我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有權(quán)力異化、進(jìn)而腐化變質(zhì)的可能性。我們面臨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再次印證了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。 因此，從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵?？倳?shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”為從嚴(yán)治黨語(yǔ)境中的“嚴(yán)”下了精準(zhǔn)的定義，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。嚴(yán)以修身就是要“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味、自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣”，黨員干部真正做到嚴(yán)以修身，才能率先垂范，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義 和奢靡之風(fēng)。由此看來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)作為廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題，從嚴(yán)治黨不僅僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，重要的是從嚴(yán)治黨內(nèi)嵌著科學(xué)治黨、民主治黨的治黨機(jī)制，既是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又是認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)黨法，并將其貫穿到改革和發(fā)展之中的行動(dòng)力體現(xiàn)。 科學(xué)治黨的前提條件。從嚴(yán)治黨不僅僅是指嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，更是作為治黨中的科學(xué)理念和科學(xué)手段?？茖W(xué)治黨即黨在十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨 的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)的黨的制度科學(xué)化，即“推進(jìn)黨的制度科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”，以及“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。 從嚴(yán)治黨作為統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本原則和基本思路，在黨進(jìn)行各個(gè)方面的具體建設(shè)之時(shí)就表現(xiàn)為科學(xué)治黨。科學(xué)治黨作為治理黨的一種機(jī)制，滲透著戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維的思維方式，這五種思維本質(zhì)上是一種科學(xué)思維，在治理黨的過(guò)程中化作科學(xué)的執(zhí)行力。 從嚴(yán)治黨的主體 責(zé)任 一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義 （一）落實(shí)黨委主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央陸續(xù)推進(jìn)并形成了治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是“鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，首先要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把自身建設(shè)搞好，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，治黨不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突 出，一些基層組織紀(jì)律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力；一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)突出；跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風(fēng)氣盛行。這些問(wèn)題的存在，管黨治黨責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠是一個(gè)很重要的原因。全面從嚴(yán)治黨，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。當(dāng)前，只有明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問(wèn)題，使我們黨始終成為全國(guó)人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。 （二 ）落實(shí)黨委主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求?？倳?shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時(shí)有發(fā)生，“小官大貪”問(wèn)題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。從特點(diǎn)上看，非常“復(fù)雜”。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透 ，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，從嚴(yán)治黨，匯聚全黨之力，堅(jiān)決打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。 （三）落實(shí)主體責(zé)任是黨委責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。黨章明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度 建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委的事。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大政績(jī)，這是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責(zé)。 二、當(dāng)前在落實(shí)主體責(zé)任中存在的一些問(wèn)題 去年以來(lái)，中央狠抓主體責(zé)任落實(shí)。寧夏認(rèn)真貫徹中央要求，研究制定了《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè) 責(zé)任”的實(shí)施意見(jiàn)》，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，有效促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。但還存在五個(gè)方面問(wèn)題。 （一）壓力傳導(dǎo)不夠到位。責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是市以下，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺(jué)性還不強(qiáng)，具體行動(dòng)和措施還不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和表態(tài)階段，有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人不想抓，有的光說(shuō)不練、沒(méi)有抓。 （二）“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍。當(dāng)前，落實(shí)主體責(zé)任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號(hào)喊得很響。但實(shí)際工作中，有的地方責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工 作，落實(shí)主體責(zé)任大多工作依舊由紀(jì)委承擔(dān)，上級(jí)來(lái)檢查考核，只是簡(jiǎn)單安排人員補(bǔ)齊檔案資料，寫好工作匯報(bào)，被動(dòng)應(yīng)付。 （三）落實(shí)主體責(zé)任方法途徑單一。這些年，各地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式是開(kāi)開(kāi)會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”。現(xiàn)在落實(shí)主體責(zé)任，上級(jí)文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實(shí)責(zé)任了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有關(guān)規(guī)定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象。 （四）缺乏有效工作機(jī)制 。有的地方雖然啟動(dòng)了下級(jí)黨委向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內(nèi)容泛化，缺乏針對(duì)性和有效性?？己斯ぷ魅狈唧w量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。 （五）責(zé)任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”。有的責(zé)任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責(zé)任追究不癢不痛，責(zé)任追究手段常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分。 三、落實(shí)主體責(zé)任要把握好幾個(gè)重點(diǎn) （ 一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育。落實(shí)好主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，在落實(shí)主體責(zé)任上存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后。要把主體責(zé)任意識(shí)教育作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書(shū)記的必修課，作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起抓好黨建、管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。 （二）強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵是強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主體責(zé)任包含 領(lǐng)導(dǎo)班子的集體