【文章內(nèi)容簡介】 上、組織上確立了黨領(lǐng)導軍隊的一系列根本原則、制度和措施，把紅軍初創(chuàng)時期提出的建軍原則和政治工作原則系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化。以黨委制為核心的黨領(lǐng)導軍隊的新體制，真正地實現(xiàn)了黨對軍隊的控制和影響。此后，各地紅軍也都先后貫徹實行古田會議決議的精神，紅軍面貌為之煥然一新。美國作家羅斯特里爾的《毛澤東傳》里對我軍的這一制度作過如此描述：“這樣 ，黨便由一個抽象的概念轉(zhuǎn)化成了一個每日都在的實體，黨便來到了夜晚營地的篝火邊，來到了每個戰(zhàn)士的身旁?！? 在探索新的軍事領(lǐng)導制度的進程中，“黨對軍隊絕對領(lǐng)導”的科學概念也相應(yīng)地醞釀提出。最早使用這一概念的是毛澤東。 1929 年 6 月他在寫給林彪的信中就有“絕對的黨領(lǐng)導”、黨的“絕對的指揮權(quán)”的提法。其后， 1932 年 1 月，總政治部關(guān)于紅軍中支部工作的訓令中進一步明確指出：“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導”，是“目前紅軍中黨的最中心任務(wù)”。黨對軍隊絕對領(lǐng)導的觀念逐步成為共識并為廣大官兵所接受。 然而，歷史發(fā)展不是一帆風順的，由于中國革命的復雜性，人們對黨的軍事領(lǐng)導制度在認識上經(jīng)歷一個曲折的過程，在實踐中不斷經(jīng)受挑戰(zhàn)和考驗。上個世紀 30 年代，黨內(nèi)的教條主義者照搬蘇軍模式， 1931年在贛南召開的蘇區(qū)第一次黨的代表大會上，在反對“紅軍中黨的包辦主義”口號下，作出了取消黨委制，實行政治委員全權(quán)代表制，主張黨委制的毛澤東受到錯誤的批判。黨委制的取消，黨的領(lǐng)導的削弱，是造成第五次反圍剿失敗的原因之一。 1935 年 1 月在紅軍長征途中召開的遵義會議，認真總結(jié)了反圍剿斗爭的經(jīng)驗教訓，強調(diào)了黨對軍隊的領(lǐng)導，并在軍團成立 軍委分會，恢復了紅軍中黨的集體領(lǐng)導制度，為黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的堅持奠定了基礎(chǔ)。紅軍 一、四方面軍在四川的懋功會合后，張國燾倚仗四方面軍人多勢眾，野心膨脹，企圖擁兵自重，篡奪黨和紅軍的最高領(lǐng)導權(quán)。按照他的軍閥主義的邏輯：“誰的人多槍多，有實力，誰就應(yīng)當領(lǐng)導?！惫惶魬?zhàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導的制度和原則。黨中央和毛澤東同張國燾與黨爭軍權(quán)、分裂黨、分裂紅軍的行徑進行了毫不妥協(xié)的斗爭，并采取組織措施，保證了黨對紅軍的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。到達陜北后，黨中央迅即在黨內(nèi)軍內(nèi)開展了清算張國燾軍閥主義的教育運動。經(jīng)過斗爭和教育，黨對 軍隊絕對領(lǐng)導觀念深入人心，黨對軍隊絕對領(lǐng)導的建軍原則和制度得到了進一步的鞏固。 抗日戰(zhàn)爭時期，國共再次合作，紅軍改編為國民革命軍，我們與國民黨及軍隊的關(guān)系從敵對關(guān)系轉(zhuǎn)為友黨友軍的關(guān)系。在這種形勢下，蔣介石以國家化身自居，一再逼中國共產(chǎn)黨放棄軍權(quán)。黨內(nèi)也出現(xiàn)了迎合國民黨主張的以王明為代表的右傾機會主義，主張“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”。黨要不要和怎么樣領(lǐng)導軍隊這一根本問題又一次受到挑戰(zhàn)。毛澤東明確指出，國共合作不是合并，必須堅持獨立自主原則。黨中央提出了堅持“黨對軍隊單一領(lǐng)導”的原則，不容許國民 黨插手人民軍隊。 1937 年 9 月中央在《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問題的決定草案》中指出：“在原有紅軍中及一切游擊隊中，共產(chǎn)黨絕對獨立領(lǐng)導之保證，是完全必要的；共產(chǎn)黨員不許可在這個問題上發(fā)生任何原則上的動搖?！秉h拒絕了國民黨派人當八路軍干部的要求，恢復了因受國民黨干涉而取消的政治委員制度和政治部的名稱，同時，在八路軍、新四軍的團和軍分區(qū)以上單位成立了軍政委員會，作為中共的集體領(lǐng)導機關(guān)。 在游擊戰(zhàn)爭條件下，由于各戰(zhàn)略區(qū)相互分割和長期分散，致使黨內(nèi)宗派主義、山頭主義等鬧獨立性的傾向有所發(fā)展，個別人又流露出不愿意嚴格地接受 黨的領(lǐng)導、個人英雄主義的錯誤傾向。對此， 1938 年 11月，毛澤東在《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》一文中，在論述黨與軍隊關(guān)系的問題時，鮮明而生動地提出了“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”。 1944 年 4 月，在譚政同志代表中央所作的《關(guān)于軍隊政治工作問題的報告》中，重申了黨對軍隊絕對領(lǐng)導的原則和“政治工作是我軍的生命線”的論斷，批評了部隊存在的軍閥主義傾向。抗戰(zhàn)期間，正是由于黨中央與任何脫離黨的領(lǐng)導的錯誤思想和行為不間斷的堅決斗爭，保證 了黨的抗戰(zhàn)綱領(lǐng)和抗戰(zhàn)政策的貫徹執(zhí)行，也維護和強化了黨對軍隊絕對領(lǐng)導原則制度的權(quán) 威。 1945 年 4 月，黨的七大提出恢復軍隊中黨的委員會制度。 11 月，劉伯承、鄧小平領(lǐng)導的晉冀魯豫軍區(qū)首先恢復了黨委制，在縱隊和旅兩級建立了黨委，實行黨的一元化領(lǐng)導。他們的做法和經(jīng)驗受到黨中央的重視。 1947 年 2 月中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》，規(guī)定“凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長擔負外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執(zhí)行”。至此，中斷了 15 年之久的軍隊黨委制得以恢復。 1948 年 9 月，毛澤東又為中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》，強調(diào)“ 黨委制是保證集體領(lǐng)導，防止個人專斷的黨的重要制度”，“集體領(lǐng)導和個人負責，二者不可偏廢”。黨委制的恢復和健全，黨委領(lǐng)導下的首長分工負責制的貫徹執(zhí)行，加強了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，有力地保證了部隊團結(jié)和集中統(tǒng)一的指揮，為領(lǐng)導和指揮全軍奪取全國解放提供了根本保證。 （二） 新中國成立后，我們國家走上了社會主義發(fā)展道路，建立了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。與西方國家多黨制不同，我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨成為社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心。政治制度決定軍事制度。與 我國特有的政治制度相適應(yīng)，在對軍隊的領(lǐng)導和指揮上，只能由中國共產(chǎn)黨來直接掌握，而不能由其他任何政治力量來領(lǐng)導。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導成為我國的基本軍事制度，成為中國特色社會主義政治制度不可分割的重要組成部分。 但是，黨由革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，我軍建設(shè)由長期戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)入相對和平環(huán)境，人民軍隊所承擔的主要任務(wù)、軍隊成分的來源、自身建設(shè)所處的環(huán)境和條件等隨之發(fā)生了很大變化。在新的形勢面前，一些同志產(chǎn)生了還要不要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的疑問。黨中央和毛澤東同志對這種思想傾向保持了高度警惕。 1949 年中華人民共和國誕生之際 ，我軍在設(shè)計新的軍旗時，毛澤東明確指示：軍旗上要有五角星，象征黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。而對于革命勝利后，軍隊將帥是否會居功自傲，不聽黨的指揮，中國社會是否會再現(xiàn)辛亥革命后兵為將有、軍閥割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的政治格局，毛澤東早在進城之初，就對軍隊的高級干部預打了防疫針。劉伯承元帥曾回憶： 1949 年剛解放進城，六個軍區(qū)司令員去看毛主席。當時心想，毛主席可能要講幾句鼓勵的話?？蓻]有想到，毛主席開頭就說：你們這些人要守規(guī)矩，聽指揮啊，不然我就從你們幾個人開刀。這里所謂的“守規(guī)矩”，就是要遵守黨領(lǐng)導軍隊的原則制度，所謂“聽指揮 ”，就是要軍隊聽從黨中央的絕對領(lǐng)導。 50 年代初，我軍提出正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，在如何實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導的途徑與方式上，一些同志盲目地迷信蘇軍模式。蘇軍作為社會主義國家中正規(guī)化現(xiàn)代化水平最高的軍隊，許多經(jīng)驗值得我們借鑒。但蘇軍在許多重大問題上特別是在黨領(lǐng)導軍隊的根本制度上與我軍不同，在軍隊的領(lǐng)導體制上，蘇聯(lián)一直實行一長制，開始是政治委員一長制，后來是軍事首長一長制。在開展學習蘇軍經(jīng)驗的過程中，軍隊有少數(shù)干部不加鑒別，不結(jié)合中國軍隊實際，錯誤地認為，搞正規(guī)化建設(shè)，蘇軍有現(xiàn)成經(jīng)驗，我們拿過來就是了。有的甚至主 張 取消政治委員制度，實行單一首長制，否定政治工作，說什么“過去是打政治，現(xiàn)在是打技術(shù)”，“指導員當媽媽的時代過去了”。如何處理好學習他人經(jīng)驗與保持自身特色的關(guān)系，在推進正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)中堅持我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，是當時必須解決的重大問題。在 1953 年 12 月至1954 年 1 月召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上，軍委領(lǐng)導嚴肅批評了忽視政治工作觀點和“一長制”的錯誤主張。彭德懷代表軍委作的報告中明確指出：“為了完成黨中央毛主席所指示的建軍任務(wù)，在組織方面，應(yīng)按照毛主席歷來的指示，根據(jù)黨委會集體領(lǐng)導和首長分工負責制相結(jié)合 的原則，采取在黨的統(tǒng)一（集體）領(lǐng)導下的首長分工負責制?！?1954 年 4 月 15 日，新中國成立后的第一部《中國人民解放軍政治工作條例》（草案）經(jīng)中共中央、中央軍委批準頒布實施。條例繼承了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)了軍隊政治工作的經(jīng)驗，強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，軍隊必須為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線而奮斗；政治工作必須保證提高全體軍人的政治素養(yǎng)，使軍隊干部戰(zhàn)士熟練掌握現(xiàn)代化的軍事業(yè)務(wù)技術(shù)；政治工作在保證完成一切任務(wù)中必須貫徹黨的三大作風。毛澤東審閱了這個條例，并親筆加上了“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍的政治工作是 我軍的生命線”。政工條例的下發(fā)和貫徹，有力地回答和澄清了干部戰(zhàn)士中的糊涂觀念，從而在思想上、政治上和組織上真正地完全地實現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，指導和推動了我軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展?！拔幕蟾锩睍r期的全面內(nèi)亂，削弱了黨對軍隊的領(lǐng)導，但是，黨和人民同“左”傾錯誤和林彪、江青反革命集團篡黨亂軍的陰謀進行了艱難曲折的斗爭。老一輩革命家 1967 年的“二月抗爭”、 1972 年前后周恩來對極“左”思潮的批判、 1975 年鄧小平主持的全面整頓、 1976 年的“四五運動”等黨和人民開展的大的斗爭，使黨、人民政權(quán)、人民軍 隊和整個社會的性質(zhì)都沒有改變，人民軍隊仍然英勇地保衛(wèi)著祖國的安全。 （三） 黨的十一屆三中全會以后，我軍建設(shè)進入一個新的歷史時期。黨對軍隊絕對領(lǐng)導的原則制度在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的偉