【文章內(nèi)容簡介】 、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手 段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；在換屆選舉前的帳務(wù)清查中鄉(xiāng)紀(jì)委查明經(jīng)濟(jì)上有問題并未妥善處理的。 四、換屆選舉的時間安排和方法步驟 本次換屆選舉范圍是全鄉(xiāng)五個村民委員會，根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作，從 2021 年 2 月底開始，到 6 月底基本結(jié)束，總體分三個階段。 （一）準(zhǔn)備階段（ 2021 年 2 月） 鄉(xiāng)、村成立“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，制定工作方案，召開動員會議，派出工作組安排部署。 廣泛宣傳動員。充分利用黑板報、村務(wù)公開欄等陣地，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。各駐村工作組指導(dǎo)、組織召開村級動員會，并深入到村民小組和群眾中，宣傳村“兩委”換屆選舉的重要性和必要性，介紹選民登記、村民委員會成員候選人提名、選舉等程序，引導(dǎo)村民了解選人標(biāo)準(zhǔn)、掌握選舉的方法步驟和法律法規(guī)，增強(qiáng)民主意識和法制觀念，促進(jìn)候選人之間理性公平競爭，努力營造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán) 境。 加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉法規(guī)。采取多種形式，培訓(xùn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民選舉委員會成員和選舉工作人員，讓他們熟悉、掌握法律法規(guī)以及選舉工作的具體程序和操作方法，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。 開展民主評議，摸清情況。換屆選舉前，按照《玉龍縣村干部管理考核辦法》，認(rèn)真組織召開村民會議、村民代表會議和村民座談會，對村“兩委”班子成員進(jìn)行民主評議和考核，對村“兩委”班子進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，并將測評和調(diào)查情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 嚴(yán)格審計，全面公開。在去年由鄉(xiāng)紀(jì)委對各村帳務(wù)全面清查的基礎(chǔ)上，安排 并要求各村在換屆開始前全面做好存在問題的改進(jìn)工作，并以張榜公布的形式全面向群眾公開各村委會帳務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。 （二）選舉階段（ 3 月 1 日至 5 月 10 日） 村黨組織的換屆選舉（ 3 月 1 日至 3 月 15 日）（ 1）準(zhǔn)備工作。召開村黨組織班子成員會議，研究決定召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，向鄉(xiāng)黨委呈報換屆選舉的請示；根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的實(shí)施意見》精神，積極調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵，凡黨員 50 人以上的村成立黨總支，在本次總支換屆結(jié)束后逐步建立健全下屬黨支部。符合成立黨總支的村要 結(jié)合黨組織換屆選舉工作，研究提出設(shè)立黨總支的決定，并向鄉(xiāng)黨委呈報設(shè)立黨總支的請示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時召開村黨組織班子成員會議，研究召開黨員大會開展換屆選舉工作等有關(guān)事項。 （ 2）推薦工作。全面實(shí)行“兩推”，按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。一是黨員推薦。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人初步人選。二是群眾推薦。結(jié)合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶長代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村 黨組織匯總“兩推”情況，并按多于應(yīng)選名額 20%的比例，向鄉(xiāng)黨委報告候選人預(yù)備人選名單。 （ 3）組織考察。鄉(xiāng)黨委根據(jù)“兩推”情況和班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。 （ 4）黨內(nèi)選舉。在確定正式候選人并進(jìn)行公示后，按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，由全體黨員選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員，召開新一屆黨組織委員會產(chǎn)生書記，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委安排的各村黨支部換屆選舉日為： 文海 3 月 10 日，新善 3 月 11 日，白沙 3月 12 日，木都 3 月 13日，玉湖 3 月 14 日。 村民委員會的換屆選舉（ 3 月 16 日至 4 月 30 日）（ 1）推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作由村黨支部（總支）主持，選舉委員會由 5— 9 人單數(shù)組成，成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生。要保證村民的推選權(quán)，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會成員。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會組成人員名單要及時報鄉(xiāng)人民政府備案，并由村黨支部（總支）發(fā)布通告。村民選舉委員會負(fù)責(zé)制定選舉方案和選舉辦法，組織選舉工作，直到新一屆村民委員會產(chǎn)生。 （ 2）做好選民登記工作。村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作?！八牡恰保吹怯浻斜敬鍛艨冢荒隄M 18 周歲；享有政治權(quán)利；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民?！八牟坏恰保床坏怯浘癫』颊?、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選 舉權(quán)利的人；無法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員?！八脑觥?，即新增年滿 18 周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民?！八臏p”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。印制選民登記名冊，對具有選民資格的選民要造冊登記并備案，做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單必須于選舉日前 20 日在村民委員會所在地張榜 公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾的監(jiān)督。村民對選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日 7 天前向選舉委員會提出，選舉委員會必須在選舉日前做出解釋和糾正，村民委員會不得在選舉日或領(lǐng)發(fā)選票中任意增減選民。 （ 3）推選村民代表。召開村民小組會，推選第四屆村民代表。村民代表由村民選舉委員會按每五戶至十五戶推選一名。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。 （ 4）提名村民委員會成員初步候選人和正式候選人。村民委員會成員初步候選 人的提名由有選舉權(quán)的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。村民委員會成員初步候選人名單于選舉前 7 日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由第四屆村民代表大會以初步候選人得票多少確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多 l 人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 至 3 人。村民委員會正式候選人名單于選舉前 3 天按得票多少為序公布。按照有關(guān)規(guī)定，由村民選舉委員會組織正式候選人開展村情民意調(diào)查。提倡村黨組織成員按照法定程序推選為村民委員會成員候 選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡村黨組織書記按照法定程序推選為村民委員會主任候選人，通過選舉兼任村民委員會主任。 （ 5）做好選舉大會工作。可以組織村民委員會成員正式候選人進(jìn)行競職演講，發(fā)表治村設(shè)想，回答村民提出的問題，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第四屆村民委員會成員。提倡實(shí)行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。選舉時，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；如果票 數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。正式選舉時各村要設(shè)立選舉大會會場，召開選舉大會進(jìn)行正式選舉，人口較多或居住分散、交通不便的村，以村民小組為單位設(shè)立投票站和流動票箱，要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定張榜公布。選舉大會設(shè)唱票人、計票人、監(jiān)票人，人員由村民選舉委員會提名，并在選舉大會上通過。選舉大會和投票站都要設(shè)秘密寫票處和代寫票處。不能填寫選票的選民，可以由他人代為填寫。不能直接參加投票的，可以書面委托其他選民代為領(lǐng)票、填票和投票，但每一選民接受的委托不得超過 3 人，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，代寫選票不得違背委托人的意愿。投票站和流動票箱的投票要在監(jiān)票人或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行，投票結(jié)束即封存選票，護(hù)送到選舉大會會場。大會投票結(jié)束后，將所有票箱于當(dāng)日在監(jiān)票人的監(jiān)督下，由唱票人、計票人當(dāng)眾開箱，公開唱票、計票，將投票人數(shù)和票數(shù)進(jìn)行核對，做出記錄，并由監(jiān)票人、計票人簽字，經(jīng)村民選舉委員會確定計票結(jié)果符合法定程序后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并分別報鄉(xiāng) 、縣村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。鄉(xiāng)人民政府向當(dāng)選人頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。 （ 6）換屆工作交接。新一屆村民委員會產(chǎn)生之后，上屆村民委員會成員在 5 日內(nèi)向新一屆村民委員會成員移交公章、辦公設(shè)施、財務(wù)帳目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案等有關(guān)資料和物品，鄉(xiāng)換屆工作組做好指導(dǎo)和督促。 團(tuán)支部、村婦女委員會的換屆選舉。 團(tuán)支部和村婦女委員會的換屆選舉，原則上與村民委員會的換屆選舉“壓茬”進(jìn)行，充分利用召開村民大會的有利時機(jī)，待村民委員會換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團(tuán)員和婦女（婦女代表）開展 共青團(tuán)組織和婦女委員會的換屆選舉工作。 村民小組的換屆選舉（ 5 月 1 日至 5 月 10 日）。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展村民小組黨組織負(fù)責(zé)人的換屆選舉工作，原則上村民小組黨小組長（黨支部書記）應(yīng)兼任村民小組長；設(shè)立村黨總支的，下設(shè)黨支部書記可由村“兩委”成員兼任，支部委員由下屬黨小組長兼任。村民小組的換屆選舉由新一屆村民委員會成員召集和主持，必須依法組織換屆選舉，參與選舉的人數(shù)必須達(dá)到有選舉權(quán)村民的半數(shù)以上，以得票多者當(dāng)選。 （三）培訓(xùn)和總結(jié)階段（ 5 月 11 日至 6 月 10 日） 制定完善村“兩委” 規(guī)章制度（ 5 月 11日至 5 月 15 日）。 新一屆村黨組織、村民委員會產(chǎn)生后，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，指導(dǎo)村“兩委”結(jié)合本村實(shí)際，研究制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃。完善、修訂基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度，民主評議黨員、村干部制度，村級“兩委”班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度，發(fā)動村民依法修訂以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主理財、民主評議、村民委員會定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全和完善村黨組織和村民委員會的各項工 作制度，制定完善“四議兩公開”工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。全面推行村級會計委托代理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《玉龍縣村干部管理考核辦法》，及時與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)對村干部的管理考核。 做好村“兩委”干部培訓(xùn)工作（ 5 月 16 日至 25 日）。由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排對村“兩委”成員進(jìn)行系統(tǒng)的任前培訓(xùn)，設(shè)立黨總支的，要把下設(shè)黨支部書記列入培訓(xùn)范圍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開”工作法，以及有關(guān)政策理論、法律財經(jīng)等知識。 做好材料立卷歸檔工作（ 5 月 26 日至 31 日）。各村要高度重視村級“兩委”換屆選舉工作文字材料的收集、整理和歸檔工作，指定專人做好文字材料的立卷歸檔。鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照縣委安排要求，把文字材料的收集、整理和歸檔工作作為檢查驗(yàn)收的一項重要內(nèi)容。 做好總結(jié)驗(yàn)收工作（ 6 月 1 日 — 10 日）。 村“兩委”換屆結(jié)束后，鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查重點(diǎn)為是否按照法律規(guī)定程序依法進(jìn)行換屆，是否有違紀(jì)違法行為，是否制定完善了 3 年發(fā)展目標(biāo)和思路，各項規(guī)章制度是否建立健全，是否切實(shí)可行，新老班子交接工作是否完成，并于 6 月10 日前將村 級“兩委”換屆選舉工作總結(jié)上報縣村級“兩委”換屆辦公室。 五、村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜。各村黨總支要把這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，并抓緊抓好。各村黨總支要成立村“兩委”換屆選舉工作組及其辦公室，鄉(xiāng)黨委派出的換屆選舉工作組要吃透換屆選舉政策法規(guī)及相關(guān)要求，摸準(zhǔn)村情，切實(shí)做好村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)和組織工作。各村工作組組長是“直接責(zé)任人”，要精心組織組人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，親 自安排部署換屆工作并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各村派駐的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作為工作組成員，加強(qiáng)對換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。工作組人員在開展換屆選舉中要深入村社，廣泛聯(lián)系群眾，加強(qiáng)政策法規(guī)及工作安排的宣傳，但不能無原則引導(dǎo)，以黨委、政府意圖為由干預(yù)選舉，影響選民正常意志表達(dá)及民主權(quán)利發(fā)揮。 （二）認(rèn)真排查和解決突出問題。換屆選舉前，要認(rèn)真研究各村在當(dāng)前新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。各村黨總支要加強(qiáng)調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的村組，采取有力措施認(rèn)真整頓，并指導(dǎo)好選舉工作，對情況復(fù)雜、 管理薄弱的村組，要積極幫助制定好選舉工作方案，實(shí)行一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。 （三）認(rèn)真做好黨員群眾的來信來訪工作。