【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手 段煽動(dòng)、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；在換屆選舉前的帳務(wù)清查中鄉(xiāng)紀(jì)委查明經(jīng)濟(jì)上有問題并未妥善處理的。 四、換屆選舉的時(shí)間安排和方法步驟 本次換屆選舉范圍是全鄉(xiāng)五個(gè)村民委員會(huì)，根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作，從 2021 年 2 月底開始，到 6 月底基本結(jié)束，總體分三個(gè)階段。 （一）準(zhǔn)備階段（ 2021 年 2 月） 鄉(xiāng)、村成立“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，派出工作組安排部署。 廣泛宣傳動(dòng)員。充分利用黑板報(bào)、村務(wù)公開欄等陣地，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)。各駐村工作組指導(dǎo)、組織召開村級(jí)動(dòng)員會(huì)，并深入到村民小組和群眾中，宣傳村“兩委”換屆選舉的重要性和必要性，介紹選民登記、村民委員會(huì)成員候選人提名、選舉等程序，引導(dǎo)村民了解選人標(biāo)準(zhǔn)、掌握選舉的方法步驟和法律法規(guī)，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)候選人之間理性公平競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán) 境。 加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉法規(guī)。采取多種形式，培訓(xùn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員，讓他們熟悉、掌握法律法規(guī)以及選舉工作的具體程序和操作方法，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。 開展民主評(píng)議，摸清情況。換屆選舉前，按照《玉龍縣村干部管理考核辦法》，認(rèn)真組織召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民座談會(huì)，對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行民主評(píng)議和考核，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，并將測(cè)評(píng)和調(diào)查情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 嚴(yán)格審計(jì)，全面公開。在去年由鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)各村帳務(wù)全面清查的基礎(chǔ)上，安排 并要求各村在換屆開始前全面做好存在問題的改進(jìn)工作，并以張榜公布的形式全面向群眾公開各村委會(huì)帳務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。 （二）選舉階段（ 3 月 1 日至 5 月 10 日） 村黨組織的換屆選舉（ 3 月 1 日至 3 月 15 日）（ 1）準(zhǔn)備工作。召開村黨組織班子成員會(huì)議，研究決定召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，向鄉(xiāng)黨委呈報(bào)換屆選舉的請(qǐng)示；根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的實(shí)施意見》精神，積極調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵，凡黨員 50 人以上的村成立黨總支，在本次總支換屆結(jié)束后逐步建立健全下屬黨支部。符合成立黨總支的村要 結(jié)合黨組織換屆選舉工作，研究提出設(shè)立黨總支的決定，并向鄉(xiāng)黨委呈報(bào)設(shè)立黨總支的請(qǐng)示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織班子成員會(huì)議，研究召開黨員大會(huì)開展換屆選舉工作等有關(guān)事項(xiàng)。 （ 2）推薦工作。全面實(shí)行“兩推”，按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。一是黨員推薦。召開黨員大會(huì)，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會(huì)成員候選人初步人選。二是群眾推薦。結(jié)合推選村民選舉委員會(huì)工作，在村民會(huì)議、戶長(zhǎng)代表會(huì)議或村民小組會(huì)議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會(huì)成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村 黨組織匯總“兩推”情況，并按多于應(yīng)選名額 20%的比例，向鄉(xiāng)黨委報(bào)告候選人預(yù)備人選名單。 （ 3）組織考察。鄉(xiāng)黨委根據(jù)“兩推”情況和班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會(huì)審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對(duì)象，派出考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對(duì)新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。 （ 4）黨內(nèi)選舉。在確定正式候選人并進(jìn)行公示后，按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，由全體黨員選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員，召開新一屆黨組織委員會(huì)產(chǎn)生書記，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委安排的各村黨支部換屆選舉日為： 文海 3 月 10 日，新善 3 月 11 日，白沙 3月 12 日，木都 3 月 13日，玉湖 3 月 14 日。 村民委員會(huì)的換屆選舉（ 3 月 16 日至 4 月 30 日）（ 1）推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)的推選工作由村黨支部（總支）主持，選舉委員會(huì)由 5— 9 人單數(shù)組成，成員由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。要保證村民的推選權(quán)，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會(huì)成員。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)成員依法被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)組成人員名單要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，并由村黨支部（總支）發(fā)布通告。村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制定選舉方案和選舉辦法，組織選舉工作，直到新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生。 （ 2）做好選民登記工作。村民選舉委員會(huì)公告本屆村民委員會(huì)選舉的選舉日和選民登記日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作?！八牡恰保吹怯浻斜敬鍛艨?；年滿 18 周歲；享有政治權(quán)利；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民?！八牟坏恰?，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選 舉權(quán)利的人；無法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時(shí)雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員?！八脑觥?，即新增年滿 18 周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民。“四減”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。印制選民登記名冊(cè)，對(duì)具有選民資格的選民要造冊(cè)登記并備案，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。選民名單必須于選舉日前 20 日在村民委員會(huì)所在地張榜 公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾的監(jiān)督。村民對(duì)選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日 7 天前向選舉委員會(huì)提出，選舉委員會(huì)必須在選舉日前做出解釋和糾正，村民委員會(huì)不得在選舉日或領(lǐng)發(fā)選票中任意增減選民。 （ 3）推選村民代表。召開村民小組會(huì)，推選第四屆村民代表。村民代表由村民選舉委員會(huì)按每五戶至十五戶推選一名。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。 （ 4）提名村民委員會(huì)成員初步候選人和正式候選人。村民委員會(huì)成員初步候選 人的提名由有選舉權(quán)的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。村民委員會(huì)成員初步候選人名單于選舉前 7 日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由第四屆村民代表大會(huì)以初步候選人得票多少確定正式候選人，村民委員會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多 l 人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 至 3 人。村民委員會(huì)正式候選人名單于選舉前 3 天按得票多少為序公布。按照有關(guān)規(guī)定，由村民選舉委員會(huì)組織正式候選人開展村情民意調(diào)查。提倡村黨組織成員按照法定程序推選為村民委員會(huì)成員候 選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員；提倡村黨組織書記按照法定程序推選為村民委員會(huì)主任候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)主任。 （ 5）做好選舉大會(huì)工作?？梢越M織村民委員會(huì)成員正式候選人進(jìn)行競(jìng)職演講，發(fā)表治村設(shè)想，回答村民提出的問題，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第四屆村民委員會(huì)成員。提倡實(shí)行候選人書面公開競(jìng)職承諾，競(jìng)職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。選舉時(shí)，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如果票 數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。正式選舉時(shí)各村要設(shè)立選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)，召開選舉大會(huì)進(jìn)行正式選舉，人口較多或居住分散、交通不便的村，以村民小組為單位設(shè)立投票站和流動(dòng)票箱，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定張榜公布。選舉大會(huì)設(shè)唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人，人員由村民選舉委員會(huì)提名，并在選舉大會(huì)上通過。選舉大會(huì)和投票站都要設(shè)秘密寫票處和代寫票處。不能填寫選票的選民，可以由他人代為填寫。不能直接參加投票的，可以書面委托其他選民代為領(lǐng)票、填票和投票，但每一選民接受的委托不得超過 3 人，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托，代寫選票不得違背委托人的意愿。投票站和流動(dòng)票箱的投票要在監(jiān)票人或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行，投票結(jié)束即封存選票，護(hù)送到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)。大會(huì)投票結(jié)束后，將所有票箱于當(dāng)日在監(jiān)票人的監(jiān)督下，由唱票人、計(jì)票人當(dāng)眾開箱，公開唱票、計(jì)票，將投票人數(shù)和票數(shù)進(jìn)行核對(duì)，做出記錄，并由監(jiān)票人、計(jì)票人簽字，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確定計(jì)票結(jié)果符合法定程序后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并分別報(bào)鄉(xiāng) 、縣村級(jí)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。鄉(xiāng)人民政府向當(dāng)選人頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。 （ 6）換屆工作交接。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之后，上屆村民委員會(huì)成員在 5 日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)成員移交公章、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)帳目、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、檔案等有關(guān)資料和物品，鄉(xiāng)換屆工作組做好指導(dǎo)和督促。 團(tuán)支部、村婦女委員會(huì)的換屆選舉。 團(tuán)支部和村婦女委員會(huì)的換屆選舉，原則上與村民委員會(huì)的換屆選舉“壓茬”進(jìn)行，充分利用召開村民大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，待村民委員會(huì)換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團(tuán)員和婦女（婦女代表）開展 共青團(tuán)組織和婦女委員會(huì)的換屆選舉工作。 村民小組的換屆選舉（ 5 月 1 日至 5 月 10 日）。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展村民小組黨組織負(fù)責(zé)人的換屆選舉工作，原則上村民小組黨小組長(zhǎng)（黨支部書記）應(yīng)兼任村民小組長(zhǎng)；設(shè)立村黨總支的，下設(shè)黨支部書記可由村“兩委”成員兼任，支部委員由下屬黨小組長(zhǎng)兼任。村民小組的換屆選舉由新一屆村民委員會(huì)成員召集和主持，必須依法組織換屆選舉，參與選舉的人數(shù)必須達(dá)到有選舉權(quán)村民的半數(shù)以上，以得票多者當(dāng)選。 （三）培訓(xùn)和總結(jié)階段（ 5 月 11 日至 6 月 10 日） 制定完善村“兩委” 規(guī)章制度（ 5 月 11日至 5 月 15 日）。 新一屆村黨組織、村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，指導(dǎo)村“兩委”結(jié)合本村實(shí)際，研究制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃。完善、修訂基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度，民主評(píng)議黨員、村干部制度，村級(jí)“兩委”班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度，發(fā)動(dòng)村民依法修訂以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評(píng)議、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全和完善村黨組織和村民委員會(huì)的各項(xiàng)工 作制度，制定完善“四議兩公開”工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《玉龍縣村干部管理考核辦法》，及時(shí)與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理考核。 做好村“兩委”干部培訓(xùn)工作（ 5 月 16 日至 25 日）。由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行系統(tǒng)的任前培訓(xùn)，設(shè)立黨總支的，要把下設(shè)黨支部書記列入培訓(xùn)范圍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開”工作法，以及有關(guān)政策理論、法律財(cái)經(jīng)等知識(shí)。 做好材料立卷歸檔工作（ 5 月 26 日至 31 日）。各村要高度重視村級(jí)“兩委”換屆選舉工作文字材料的收集、整理和歸檔工作，指定專人做好文字材料的立卷歸檔。鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照縣委安排要求，把文字材料的收集、整理和歸檔工作作為檢查驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 做好總結(jié)驗(yàn)收工作（ 6 月 1 日 — 10 日）。 村“兩委”換屆結(jié)束后，鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查重點(diǎn)為是否按照法律規(guī)定程序依法進(jìn)行換屆，是否有違紀(jì)違法行為，是否制定完善了 3 年發(fā)展目標(biāo)和思路，各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，是否切實(shí)可行，新老班子交接工作是否完成，并于 6 月10 日前將村 級(jí)“兩委”換屆選舉工作總結(jié)上報(bào)縣村級(jí)“兩委”換屆辦公室。 五、村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜。各村黨總支要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，并抓緊抓好。各村黨總支要成立村“兩委”換屆選舉工作組及其辦公室，鄉(xiāng)黨委派出的換屆選舉工作組要吃透換屆選舉政策法規(guī)及相關(guān)要求，摸準(zhǔn)村情，切實(shí)做好村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)和組織工作。各村工作組組長(zhǎng)是“直接責(zé)任人”，要精心組織組人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，親 自安排部署換屆工作并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各村派駐的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作為工作組成員，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。工作組人員在開展換屆選舉中要深入村社，廣泛聯(lián)系群眾，加強(qiáng)政策法規(guī)及工作安排的宣傳，但不能無原則引導(dǎo)，以黨委、政府意圖為由干預(yù)選舉，影響選民正常意志表達(dá)及民主權(quán)利發(fā)揮。 （二）認(rèn)真排查和解決突出問題。換屆選舉前，要認(rèn)真研究各村在當(dāng)前新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。各村黨總支要加強(qiáng)調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的村組，采取有力措施認(rèn)真整頓，并指導(dǎo)好選舉工作，對(duì)情況復(fù)雜、 管理薄弱的村組，要積極幫助制定好選舉工作方案，實(shí)行一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。 （三）認(rèn)真做好黨員群眾的來信來訪工作。