【文章內(nèi)容簡介】 要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn) 略定力，就是要在堅持走中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖；所謂底線思維，就是要堅決守住中國特色社會主義制度這條底線，堅決反對任何改變社會主義制度性質(zhì)的圖謀。全黨同志必須懂得，全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，不是為了贏得某些人的掌聲，不是為了迎合某些人的訴求。必須始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所惑，不生搬硬套西方思想理論和制度模式，堅持一切從實際出發(fā)，以我為主，該改的堅決改，不能改的堅決守住，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。 《決定》在堅持中國特色社會主義這個根本前提下，鮮明提 出“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。在這一點上，同樣不能有絲毫動搖。社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義制度與市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合，是我們黨在探索社會主義建設(shè)規(guī)律進程中的一個偉大創(chuàng)造，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路。黨的十四大以來，我們緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，不斷推進經(jīng)濟體制改革以及其他各方面改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性突破，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但也要看到，市場體系還不健全，市場發(fā)育不充分，政府與市場的關(guān)系沒 有理順，特別是政府對市場不當(dāng)干預(yù)過多與監(jiān)管不到位并存，價格扭曲、行業(yè)壟斷、權(quán)力腐敗等問題依然突出，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用受到諸多制約?！稕Q定》全面總結(jié)改革開放探索實踐，明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這是我們黨在理論上又一個重大創(chuàng)新，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅 持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，其他各方面改革也要與之相適應(yīng)、相銜接。必須把堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及各方面體制機制改革之中，推動各方面改革圍繞這一目標(biāo)來展開、來推進，努力形成有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和體制機制。只要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制任務(wù)沒有完成，市場化改革的方向就不能改變，市場化改革的步伐就不能停頓。 把握改革的正確方向，最終要體現(xiàn)到廣大干部群眾實際行動中，必須做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。要組織黨員干部 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握正確方向，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。要加強對社會思潮和重大思想理論問題的引導(dǎo)，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的總體目標(biāo)和重大部署，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識問題，批駁錯誤觀點，澄清模糊認(rèn)識，為凝 聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿論支持，確保改革健康發(fā)展。 二、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要根據(jù)中央的決策部署，制定本地區(qū)本部門改革的實施方案，明確路線圖和時間表，及時解決改革中遇到的困難和問題，加強督促檢查，精心組織實施，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟向前推進。 全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進和重點突破相促進，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進。抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得突破 ，牽引和帶動其他各方面改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向。對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進；對各方面認(rèn)識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識；對實踐發(fā)展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，可以先行試點，取得經(jīng)驗后再推開。注意把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，加強各項改革之間的協(xié)調(diào)配合，使之產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。 當(dāng)前，改革進入攻 堅期和深水區(qū)，需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益很多，特別是許多改革舉措直接關(guān)系群眾的切身利益。必須完善科學(xué)民主決策機制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。各級黨委要按照《決定》的要求，充分發(fā)揚民主，加強對改革思路和重要舉措的研究和論證，通過民主協(xié)商、項目評估、決策咨詢等方式增強改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。要以重大問題為導(dǎo)向，以改革中涉及的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點，廣泛開展社會協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾意見，集思廣益，把各方面 的智慧和力量凝聚到推進改革上來。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強同各民主黨派的政治協(xié)商，通過協(xié)商會、談心會、座談會等形式認(rèn)真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設(shè)，更好發(fā)揮專家學(xué)者在改革決策中的積極作用。 落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重在督促檢查、狠抓落實。各級黨委要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機制，在強化黨委負總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門；在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標(biāo)任務(wù)，以項目化方式對改革任務(wù)進行分解、組合，強化跟蹤落實，確保各 項改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到 2020 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)?？梢哉f，時間緊，任務(wù)重，必須以只爭朝夕的精神和扎實有效的舉措把各項改革任務(wù)落到實處。為協(xié)調(diào)推進各方面改革，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機構(gòu)，并盡快投入工作，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導(dǎo)和保證。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用 全面深化改革的各項部署，需要各級黨組 織團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實施。必須按照《決定》要求，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。 各級領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進改革中承擔(dān)著特別重要的責(zé)任。必須加強和改進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學(xué)習(xí)教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育，進一步堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信。進一步解放思想，增強改革創(chuàng)新意識，樹立自我革新的勇氣和胸懷，克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大的決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。加強學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)制度，圍繞改革發(fā)展中的重大問題加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高依法辦事、做群眾工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作學(xué)習(xí)的表率、改革的表率，以時不我待的精神加強學(xué)習(xí)和實踐，增強全球思維和戰(zhàn)略眼光，豐富科學(xué)知識儲備，努力使自己成為政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于領(lǐng)導(dǎo)改 革開放的行家里手。 改革越是向縱深推進，越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。必須創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地推進黨組織的設(shè)置。在強化農(nóng)村、城市社區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，多提 供“適銷對路”的服務(wù)，幫助解決群眾關(guān)心的切身利益問題。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，采取“兩推一選”、組織選派等方式，把那些黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的人充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強黨員隊伍建設(shè)，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，改進對流動黨員管理，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出積極貢獻。 良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。大量事實證明，推進改革發(fā)展各項工作，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè)，歸根到底要靠制度改革。要按照《決定》要求，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改 進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會議公文制度，著力改進會風(fēng)文風(fēng)；健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人和政績考核相關(guān)制度，著力糾正跑官