【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開發(fā)利用情況 海河流域地表供水以蓄水工程為主，目前全流域已建成大型水庫(kù) (總庫(kù)容≥ 1億 m3)32座，其中山區(qū) 31座，平原 1 座 (北大港 )，總庫(kù)容 260 億 m3。建成引水工程 1萬(wàn)處，提水 工程 8200 處，構(gòu)成了比較完整的供水系統(tǒng)。 (2)地下水超采情況 海河流域地下水大規(guī)模開采始于 20 世紀(jì) 70 年代。淺層地下水超采區(qū)主要分布在北京東部、河北中南部平原、冀東平原、大同、豫北等地區(qū)，超采總面積 萬(wàn) km2，其中一般超采區(qū) 萬(wàn) km2，嚴(yán)重超采區(qū) 萬(wàn) km2。 深層地下水超采區(qū)主要分布在天津、河北中東部平原的咸水區(qū)，總面積 萬(wàn) km2，其中嚴(yán)重超采區(qū) 萬(wàn) km2。 淺層和深層地下水超采面積分別 占流域國(guó)土面積的 %和 %。 渤海是中國(guó)東北部的一個(gè)近封閉狀流域。東起遼東半島南端老鐵山，南至山東半島蓬萊角連線以西水域，沿岸環(huán)繞著遼寧、河北、天津和山東等四?。ㄖ陛犑校?。渤海所跨經(jīng)緯度西起 117o32’ E,東至 122o08’ E。東北西南向長(zhǎng)約 555km,東西向?qū)捈s 346km。平均水深約 18m,最大深度約 80m,海岸線總長(zhǎng)約 3780km,其中陸地岸線約 3020km,海域面積約 萬(wàn) km2，是我國(guó)的唯一內(nèi)海 。 環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一， 不但有 便利的 對(duì)外交通貿(mào)易，而且自古 就 有繁榮的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)， 并 且蘊(yùn)藏著石油、天然氣等豐富的資源。 長(zhǎng)期以來，由于人類活動(dòng)的影響，特別是沿海地區(qū)人口的迅速增長(zhǎng)，工業(yè)污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面臨越來越大的環(huán)境及生態(tài)壓力。 渤海接納的污染物來自陸源、海上交通、海上石油鉆井平臺(tái)等，其中 80％以上來自陸域污染源排放的 廢 污水。污染物排放量大大超過海域環(huán)境承受能力，且污染物排放量增長(zhǎng)速度快于治理設(shè)施的增長(zhǎng)速度。 加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)示范工程。強(qiáng)化環(huán)渤海地區(qū)的 污染防治和生態(tài)保護(hù)，在開發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。 海河流域嚴(yán)重缺水，同時(shí)，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水直接排入河流、湖泊和水庫(kù)，造成海河流域水體嚴(yán)重污染。 2020 年，全流域工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為 億 t，其中工業(yè)廢水 億 t，占廢污水排放總量的 63%；生活污水 億 t， 占廢污水排放總量的 37%。污水排放和不合理利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。 根據(jù)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）提 供的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，以流域干流、一級(jí)支流的基本站以及大、中型水庫(kù)站為重點(diǎn)，并按照國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB383888)III 類標(biāo)準(zhǔn)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì) 2020 年度河流的全年、豐、枯水期和主要大、中型水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。 在評(píng)價(jià)的 11278km 河長(zhǎng)中， I～ II 類為 1544km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的 %； III類水質(zhì)的河長(zhǎng)為 2232km，占 %； IV～ V類水質(zhì)的河長(zhǎng)為 1008km，占 %；超 V類 (嚴(yán)重污染 )的河長(zhǎng)為 6493km，占 %。受到污染的河長(zhǎng)比例 (水質(zhì)劣于 III 類 )為 %(見圖 )。流域內(nèi)地表水污染比較普遍而且嚴(yán)重，主要超標(biāo)參數(shù)是：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量和溶解氧。 圖 海河流域河流水質(zhì)現(xiàn)狀圖 海河流域的大中型水庫(kù)及湖泊，作為重要的供水水源地是流域水資源保護(hù)的重點(diǎn)。對(duì) 28 座大、中型水庫(kù)及白洋淀進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，大多數(shù)水庫(kù)及湖泊的水質(zhì)較好，達(dá)II、 III 類標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)為 20座，占評(píng)價(jià)水庫(kù)的 %。彰武、寶泉、湯河水庫(kù)的水質(zhì)均為 V 類，有 8座水庫(kù)為富營(yíng)養(yǎng)化。 (自治 區(qū)、直轄市 )水質(zhì)現(xiàn)狀 在海河流域評(píng)價(jià)的 7 個(gè)行政區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)水質(zhì)最好，評(píng)價(jià)的 246km 河道全部達(dá)到和優(yōu)于 III 類標(biāo)準(zhǔn)；其次是北京市，水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于 III 類的河道占 80%以上；水質(zhì)最差的山東省和河南省，評(píng)價(jià)的河流符合 III 類標(biāo)準(zhǔn)的不足 5%，污染十分嚴(yán)重。見圖 。水體受到耗氧有機(jī)項(xiàng)目的污染比較普遍，主要污染項(xiàng)目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。 從海河流域主要河流水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果來看，海河流域地表水受耗氧有機(jī)項(xiàng)目污染比較普遍，而且污染有逐年加劇的趨勢(shì)，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、 生化需氧量。 f．省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀 評(píng)價(jià)選用了海河流域省界河流 32條，省界河流斷面 32 個(gè)。在 32 個(gè)評(píng)價(jià)斷面中，達(dá)II～ III 類水質(zhì)的斷面占評(píng)價(jià)總斷面的 %；有近 %的斷面受到了不同程度的污染，其中超 V類的斷面占到了 %。見圖 。這些斷面分布于灤河 (河北 引灤交界斷面 )、潮白河 (北京 河北交界斷面 )；北三河、永定河 (河北 北京交界斷面 )；漳衛(wèi)新河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河 (山東 河北交界斷面 )；衛(wèi)河 (河南 河北交界斷面 )。 圖 海河流域省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀圖 I、 II 類河長(zhǎng) % III 類河長(zhǎng) % 超 V 類河長(zhǎng) % IV、 V 類河長(zhǎng) % 0%20%40%60%80%100%北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 山東 河南 評(píng)價(jià)結(jié)果表明，海河流域省界河流斷面水質(zhì)仍以耗氧有機(jī)污染為主，污染項(xiàng)目主要為非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、溶解氧、化學(xué)需氧量、亞硝酸鹽氮等。污染項(xiàng)目類型，尤其是非離子氨、揮發(fā)酚和化學(xué)需氧量的污染有加重趨勢(shì)。 海河流域水資源管理體制和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 2020 年 8 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)水法》 (2020 年 10 月 1 日起施行 )，規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu) (以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu) )，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。 2020 年，根據(jù)中編辦批準(zhǔn)的《水利部派出的流域機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案》和水利部批準(zhǔn)的《海河水利委員會(huì)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，海河水利委員會(huì) (以下簡(jiǎn)稱海委 )在海河流域行使 授予的 水行政主管職責(zé) ， 為具有行政職能的事業(yè)單位。 海委水資源管理的主要職責(zé)包括 9 條： 1)負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān) 法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，擬訂流域性的水利政策法規(guī)；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水行政復(fù)議工作，查處水事違法行為；負(fù)責(zé)省際水事糾紛的調(diào)處工作。 2)組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施 ； 組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省 (自治區(qū)、直轄市 )重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作 ； 按照授權(quán)，對(duì)地方大中型水利項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行技術(shù)審查，編制和下達(dá)流域內(nèi)中符合 III類水質(zhì)百分比 央水利項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃。 3)統(tǒng)一管理流域水資源 (包括地表水和地下水 )。負(fù)責(zé)組織流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方 案和年度調(diào)度計(jì)劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作；在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度；指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作；組織或協(xié)調(diào)流域主要河流、河段的水文工作，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水文工作；發(fā)布流域水資源公報(bào)。 4)負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作，組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制；審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；負(fù)責(zé)省 (自治區(qū)、直轄市 )界水體、重要水域和直管江河湖庫(kù)及跨流域調(diào)水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。 5)組織制定或參與制定流域防御 洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，按照規(guī)定和授權(quán)對(duì)重要的水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域防汛抗旱工作，指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作，組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的防洪論證工作，負(fù)責(zé)流域防汛指揮部辦公室的有關(guān)工作。 6)指導(dǎo)流域內(nèi)河流、湖泊及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；指導(dǎo)流域內(nèi)水利設(shè)施的安全監(jiān)管。按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省 (自治區(qū)、直轄市 )重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目 的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利工程的建設(shè)和除險(xiǎn)加固進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)管水利建筑市場(chǎng)。 7)組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)工作。 8)按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性水利工程、跨省 (自治區(qū)、直轄市 )水利工程等中央水利工程的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)或監(jiān)督管理，擬訂直管工程的水價(jià)電價(jià)以及其他有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整方案，負(fù)責(zé)流域內(nèi)中央水利項(xiàng)目資金的使用、稽查、檢查和監(jiān)督。 9)承辦水利部交辦的其他事項(xiàng)。 源管理 省級(jí)行政區(qū)域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。各級(jí)政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理和監(jiān)督工作，其它有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作?，F(xiàn)以河北省為例進(jìn)行說明。 (1)省人民政府有關(guān)部門的水資源管理職能劃分 水行政主管部門的水資源管理職責(zé)：省水利廳作為省政府主管水行政的職能部門，統(tǒng)一管理全省水資源和河道、水庫(kù)、洼淀。其主要職責(zé)包括：組織制訂全省水利綜合規(guī)劃和水資源、防洪、水資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門制訂全省和跨省轄市水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分 配方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；組織實(shí)施取水許可制度；歸口管理全省城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作；對(duì)水資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)處理部門間和省轄市間的水事糾紛；主管全省河道、水庫(kù)、洼淀，并負(fù)責(zé)主要河道、水域的綜合治理和開發(fā)。 其它有關(guān)部門的水資源管理職責(zé)：省建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)、城市供水和節(jié)水管理、城市污水排放和處理設(shè)施的管理；省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全省地下水的勘探和儲(chǔ)量評(píng)估；省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)全省水環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 (2)省轄市、縣 (市 )人民政府有關(guān)部門的水資源管理職能劃 分 省轄市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。目前，大部分省轄市和縣 (市 )都成立了水務(wù)局，作為水行政主管部門統(tǒng)一承擔(dān)有關(guān)水事活動(dòng)的管理職能。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。 需要說明的是，新修訂的《水法》實(shí)施后，各省 (直轄市、自治區(qū) )及地 (市 )、縣級(jí)的水資源管理體制，將按照新《水法》的要求進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，會(huì)更強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。 項(xiàng)目描述 實(shí)施國(guó)家： 中國(guó) 全球環(huán)境基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域： 國(guó)際水域 業(yè)務(wù)規(guī)劃： OP10 基 于污染物的業(yè)務(wù)規(guī)劃 項(xiàng)目名稱： 海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理 項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi) (預(yù)計(jì) )： 3200 萬(wàn)美元 GEF贈(zèng)款： 35 萬(wàn)美元 準(zhǔn)備期 1700 萬(wàn)美元 執(zhí)行期 國(guó)內(nèi)配套資金： 60 萬(wàn)美元 前期 1500 萬(wàn)美元 執(zhí)行期 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)： 世界銀行 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)： 財(cái)政部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩?、北京市、天津市、河北省 項(xiàng)目期限： 2020 年 2020 年 項(xiàng)目目標(biāo) a. 促進(jìn)建立適合海河流域特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系 ,包括以可利用水資源量和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的水資源綜合利用與基于水權(quán)理論的管理體系，實(shí) 施水污染物總量控制，考慮上下游補(bǔ)償政策，加強(qiáng)水需求管理的水價(jià)政策，排污許可證，地下水管理，節(jié)水和污水處理回用等； b. 確定重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，小型城市污水處理廠示范，污水處理回用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和地下水可持續(xù)管理。 c. 針對(duì)北京市和河北省的重點(diǎn)縣（區(qū)）、天津市及其相關(guān)縣（區(qū)）開展水資源與水環(huán)境綜合管理示范試點(diǎn)項(xiàng)目。 d. 中小城鎮(zhèn)市政污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式探討。 e. 支持國(guó)家級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理有關(guān)政策框架和體制建設(shè)。 f. 本項(xiàng)目打算通過全部海河流域及其他渤海與黃海周 遍流域的課程學(xué)習(xí)應(yīng)用來示范新的技術(shù)和管理方法 項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)施 中國(guó) GEF 海河項(xiàng)目的主要內(nèi)容見圖 33。 圖 中國(guó) GEF 海河項(xiàng)目主要內(nèi)容 本項(xiàng)目由四部分組成： (1)水資源與水環(huán)境綜合管理（ IWEMP） 此部分內(nèi)容包括 ：水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（ IWEMPs） ，戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（ SAP） ，戰(zhàn)略研究和示范項(xiàng)目，水資源和水環(huán)境綜合管理行動(dòng)計(jì)劃將在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中進(jìn)行描述。 水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（ IWEMP） 包括一個(gè)準(zhǔn)備階段和一個(gè)初期執(zhí)行階段。在項(xiàng)目執(zhí)行初期階段將進(jìn)行示范項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并在其后執(zhí)行。示范項(xiàng)目的執(zhí)行階段和水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的初期執(zhí)行階段將進(jìn)行包括安裝測(cè)量設(shè)備和監(jiān)測(cè)站，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)改進(jìn)，土地水準(zhǔn)測(cè)量，農(nóng)業(yè)習(xí)慣改變，