【文章內(nèi)容簡介】 通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，聚集了人氣，獲得了較好收益。 溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠近聞名的貧困村，山高路遠、交通落后，全村 1900 多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨特的梯田風(fēng)光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場潛力很大，但養(yǎng)在深閨無人問。 **年 5 月原大康牧業(yè)有 限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進行整體開發(fā)。首先，從村級公路提質(zhì)改造入手，投資 300 多萬元修建了 6 公里高標準通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃、金銀花等 2021 多畝。三是對綿延 15 里、層層疊疊 800 多級、面積 2200 多畝的梯田景觀進行了保護性改造。四是對花瑤村寨、房屋進行了民族風(fēng)貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、山地運動等五大休閑旅游產(chǎn)品體系，為當?shù)刎毨丝谔峁┚蜆I(yè)崗 位 400 多個，人均月工資收入 2800 元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉(xiāng)村美麗田園風(fēng)景。 三、我市發(fā)展休閑旅游存在的主要困難和問題 休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。 **目前上規(guī)模的休閑企業(yè)（年經(jīng)營收入 500 萬）企業(yè)只有 67 家，占全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的 14%。大多數(shù)農(nóng)莊缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和特色產(chǎn)品。因休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營者多為當?shù)剞r(nóng)民，文化較低，忽視了農(nóng)業(yè)旅游資源的綜合利用，使觀光農(nóng)業(yè)旅游項目功能不配套，大部分農(nóng)莊果園只供游人觀光，采摘果實，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉(xiāng)村旅游所應(yīng)有 的氛圍。在項目設(shè)計模式上雷同，沒有形成自己的核心產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭趨勢明顯。 休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，不注重整體規(guī)劃。從調(diào)研的情況來看，大多是休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊，占 70%以上休閑農(nóng)莊沒有制定長遠發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)營觀念上，一是整體觀念落后。開發(fā)者在進行休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，不注重規(guī)劃。在建筑風(fēng)格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有融合當?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌。同時，開發(fā)者還經(jīng)常 “ 跟風(fēng) ” ，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結(jié)果市場不買賬，造成資源閑置浪費。二是經(jīng)營理念有偏差。受城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平 的影響，市場定位不準，經(jīng)營理念有偏差，從而產(chǎn)生了兩種誤區(qū)：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)營收入波動起伏較大。三是開發(fā)環(huán)境較差，部分投資者在開發(fā)建設(shè)中，會遇到當?shù)匕傩盏淖韫?、鬧事。如：瀘陽鎮(zhèn)的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進來，當?shù)乩习傩詹恢С?、不配合休閑旅游開發(fā)的情況時有發(fā)生。有一些鄉(xiāng)村旅游景點的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當?shù)匕傩詹辉敢饬鬓D(zhuǎn)的土地。 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)功能不完善。目前，大部分休閑農(nóng)莊面臨著三個方面的制約：一 是交通基礎(chǔ)設(shè)施差。目前我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，一些鄉(xiāng)村旅游景點的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點進入性和可容性以及景區(qū)點互通連接性差，使眾多游客 “ 望路生畏 ” 。二是公共配套服務(wù)設(shè)施不完善?？h城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務(wù)設(shè)施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設(shè)施。三是休閑旅游融資難，雖然國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都出臺了相關(guān)文件及鼓勵措施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 過程中，難以突破資金和發(fā)展機制瓶頸，大多數(shù)縣沒有成立休閑旅游開發(fā)投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進入鄉(xiāng)村旅游投資領(lǐng)域。職能部門配合協(xié)調(diào)不力。 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策落實不到位。當前，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策每年都很多，但落實到小農(nóng)莊企業(yè)的僅有幾家，很多農(nóng)莊受到了條件的限制，享受不了惠農(nóng)政策的扶持，大部分農(nóng)莊靠自身的造血功能求發(fā)展，很大一部分農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如路、橋、電還要自己來投資修建，如： **青龍界農(nóng)莊幾年累計已投資路橋建設(shè)達 700 萬元。有關(guān)對口部門對農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入年度整體建設(shè)規(guī)劃中。 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。多數(shù)休閑農(nóng)莊沒有專門的經(jīng)營管理團隊，缺乏具有專業(yè)知識和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面的行業(yè)標準和規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務(wù)水平不高。衛(wèi)生習(xí)慣較差、服務(wù)意識淡薄，鄉(xiāng)村旅游景點缺乏規(guī)范管理，通過院校培訓(xùn)培養(yǎng)的旅游人才不愿到農(nóng)村就業(yè)等原因。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃、產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 四、對我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作思路 今后五年，圍繞打造 “ 五溪休閑勝地 ” 的發(fā)展目標， 力爭到 “ 十三五 ”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局合理；產(chǎn)業(yè)地位明顯提升，重點打造 10 個休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 50 個五星級休閑農(nóng)莊、 10 個特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，提供農(nóng)民就業(yè)崗位 20 萬個；休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入達到 50億元、年游客量達到 4000 萬人次。 高起點謀劃全市休閑農(nóng)業(yè)。當前，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)由自發(fā)階段向政府引導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變，已成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的新的亮點。要按照 “ 突出重點，分期分批建設(shè)部分重點項目，以點帶面，以核心帶動邊緣，推動我市休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展 ” 的思路，按照《 **市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃 **－ 2030》的總體部署。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）為契機，按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理地編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境承載力等方面，確定休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當?shù)卮迩f建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。 重點打造一批精品工程。加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點在提質(zhì)上下功夫：一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）的契機，使之成為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的 重要助推器。二是重點打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，條件成熟的縣（市、區(qū)）要通過強有力的手段引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是進一步強化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐功能。做大第一產(chǎn)業(yè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模；承接第二產(chǎn)業(yè)，做到購有特產(chǎn)；優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。四是重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。 加大休閑農(nóng)業(yè)市場開拓力度。一是加強宣傳推介力度。進一步整合信息發(fā)布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信 息發(fā)布平臺，加大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點，形成焦點，匯聚熱點，提升 **休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。二是重點推出一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。通過專場促銷、旅交會推介、旅行社外聯(lián)促銷、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗 **休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。三是依托民俗節(jié)慶，做好營銷活動。策劃推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，聚集人氣、提升形象、擴大效益。合理整合一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，舉辦省級首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)。 進一步強化管理提升品質(zhì) 。一是扎實做好休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定工作，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大休閑農(nóng)業(yè)人才引進力度。二是加強協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用，盡心竭力搞好服務(wù)，進一步強化行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展。三是加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過集中辦班、現(xiàn)場觀摩、外出考察等方式，開展針對休閑農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)人、農(nóng)莊管理層和服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷增強從業(yè)人員的經(jīng)營理念、服務(wù)意識、服務(wù)技能，促進休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。 五、對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議 建議出臺省級支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件。機構(gòu)改革后，機 構(gòu)職能要進一步理順，當前很有必要出臺一個關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件，以進一步凸顯農(nóng)業(yè)委對休閑農(nóng)業(yè)的管理職能，并進一步加強各市州、各縣市區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 建議加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。過來，各級十分重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，但資金支持力度不大，主要是給 “ 帽子 ” ，真金白銀的扶持不多，建議參照 “ 百千萬 ” 工程扶持 “ 百企 ” 的模式，在全省范圍內(nèi)精選幾個休閑農(nóng)業(yè)示范縣和一批休閑農(nóng)莊進行重點扶持，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路的推廣要設(shè)立專項扶持資金，納入年度財政預(yù)算。 （篇三） 近年來， **縣認真貫徹落實市委 “433” 發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣精準扶貧精準脫貧目標任務(wù)，以建設(shè) “ 美麗 **，紅色福地 ” 為目標，堅持 “ 以旅強農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補 ” 的旅游新理念，以鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范點、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為抓手，積極實施了一系列重大旅游項目，打造了一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游示范基地，成功入圍全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的新亮點。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 目前，全縣創(chuàng)建旅游富民示范村 1 個、旅游