【文章內(nèi)容簡介】 對內(nèi)對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)和長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局，搶抓擴大內(nèi)需的新機遇， 大力發(fā)展代表都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，促進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。 第二，全力強化四大功能，持續(xù)增強城市綜合實力和能級。強化全球資源配置功能，著力提升要素市場國際化水平、貿(mào)易投資自由化便利化水平和航運服務(wù)能級，持續(xù)提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。強化科技創(chuàng)新策源 功能，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅上取得一批重大成果。 強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，按照高端、數(shù)字、融合、集群、品牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。強化開放樞紐門戶功能，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)各類有形、無形網(wǎng)絡(luò)通道，更好促進 國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通。 第三，全力深化改革開放，積極構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放等方面率先試、出經(jīng)驗，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯四個自信的實踐范例。 以五個重要為統(tǒng)領(lǐng)，推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新、功能提升和城市建設(shè)。深化科創(chuàng)板注冊制改革。更好發(fā)揮進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺作用。著眼于培育一批世界一流企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán) 激勵制度建設(shè)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力支持更多民營企業(yè)成長為龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍。 深化放管服改革，在經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域向各區(qū)和基層放權(quán)賦能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。 第四，全力建設(shè)人民城市，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得新進展。 堅持以全周期管理意識推進超大城市治理，依托兩張網(wǎng)建設(shè)加快治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治 理體系重構(gòu)，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風(fēng)險防控體系，全面提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚城市精神和城市品格，推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，加快實施生態(tài)惠民工程，使綠色成為城市高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。 各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造未來。我們堅信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新 奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象 ! 三、 2021 年主要任務(wù) 今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo) 向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化四大功能、深化五個中心建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好六穩(wěn)工作、全面落實六保任務(wù)，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保十四五開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年。 綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長 6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長 3%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到 %左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在 5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅 %左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在 3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。 今年要重點做好以下九方面工作。 (一 )聚焦打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，主動服務(wù)和 融入新發(fā)展格局。推動形成長三角一體化發(fā)展格局，優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局，進一步鞏固對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐地位，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。 以聯(lián)動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發(fā)展格局。制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃。著力打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺，持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)，深入實施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案。著力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，做強長三角資本市場服務(wù)基地，更好發(fā)揮 G60 科創(chuàng)走廊和藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心等跨區(qū)域合作平臺作用。 著力打造一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動，推進長三角世界級港口群一體化治理，加快長三角國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。積極推動生態(tài)環(huán)境保護、異地康養(yǎng)、政務(wù)服務(wù)跨省通辦等一批重大項目和重點協(xié)同事項。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的一體化制度。 以五個新城建設(shè)為發(fā)力點，優(yōu)化市域空間格局。按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，制定加快推進新城規(guī)劃建設(shè)實施意見和行動方案。編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，開展新城重點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計，支持新城集 聚一批符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源，推進綜合交通樞紐建設(shè)，提升新城環(huán)境品質(zhì)，促進新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。 推動一江一河兩岸公共空間品質(zhì)提升、區(qū)域深度開發(fā)，推進北外灘建設(shè)，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘黃金三角。促進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)馬橋人工智能創(chuàng)新區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。 以做強做優(yōu)五型經(jīng)濟為重點，加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，關(guān) 鍵是人才，加快培育具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，關(guān)鍵是品牌，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。發(fā)展總部型經(jīng)濟，關(guān)鍵是頭部企業(yè)，加快落實總部增能計劃。發(fā)展開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是通道，加快推進一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展流量型經(jīng)濟，關(guān)鍵是平臺，加快打造傳統(tǒng)線下流量平臺和新型線上流量平臺。 以功能互補、發(fā)展互促為著力點，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化，制定實施 一批促進資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動的政策措施，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，進一步提高基本公共服務(wù)水平。持續(xù)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進低效建設(shè)用地減量化。 以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理。加快建設(shè)國際消費中心城市，實施消費升級行動計劃，繼續(xù)辦好五五購物節(jié)等促消費活動，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，推動市內(nèi)免稅店新政落地，打造一批智慧購物示范場景、商業(yè)消費體驗中心。 拓展投資空間，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快補齊生態(tài)環(huán)保、民生保障 等領(lǐng)域的短板，提高重點區(qū)域的投資強度和密度，完成重大工程投資 1730 億元。實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型行動計劃，落實穩(wěn)外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策措施，加大融資、保險等支持力度，推動外貿(mào)企業(yè)提高出口質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。 (二 )聚焦強化四大功能，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面深化國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全力打響四大品牌，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升城市能級和