【文章內容簡介】 級公路為主的鎮(zhèn)、村、社公路網(wǎng)絡，且緊連渝懷鐵路和渝湘高速公路，融入 XXX 開放型經(jīng)濟體系的區(qū)位優(yōu)勢；完善了水、電、電視、通訊等一體化、系統(tǒng)化的基礎設施體系；形成以 25000畝反季節(jié)蔬菜、 10000畝烤煙、 20210畝中藥材、年出欄 15000頭生豬、 100 戶農家樂和勞務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構體系。 2021 年全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總 1億元，較上年增長 20%；實現(xiàn)財政稅收 350 萬元，增長 40%（其中本級財政收入 70 萬元）；工農業(yè)增加值 5500 萬元，增長 %，農民人均純收入突破 4000 元，增長 29%；實現(xiàn)社會消費品零售總額 7800萬元，增長 %；旅游客量突破 120萬人次，實現(xiàn)旅游收入 1億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在 4%和 5‰ 以內。 2021 年 4 月，縣委、縣政府立足旅游二次創(chuàng)業(yè)大勢，作出 XXX 新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略決策， XXX鎮(zhèn)發(fā)展因此迎來了新的戰(zhàn)略機遇 。 XXX新區(qū)定位為具有國 8 際水準的旅游度假之城、戶外運動之城、生態(tài)環(huán)保之城，劃分為旅游度假接待、文化娛樂戶外運動、行政服務、旅游商品農牧產品加工貿易等四個功能區(qū)。規(guī)劃面積 15平方公里，規(guī)劃人口 5 萬人。新區(qū)已儲備用地 1萬余畝，引進夏宮、長德、千鴻、隆鑫、中坤、芳草地等開發(fā)企業(yè) 14個，協(xié)議投資 50 億元， 2021年完成投資 12 億元。 2021 年全年地區(qū)生產總值達到 億元，增長 20%；財政稅收 450 萬元，增長 28.]5%；農民人均純收入 4600元，增長 15%；工農業(yè)增加值 7000萬元，增長 %；實現(xiàn)社會消 費品零售總額 1億元，增長 %，實現(xiàn)旅游收入 億元，增長 20%，人口自然增長率控制在 5‰ 以內。 根據(jù) XXX 縣城發(fā)展總體規(guī)劃提出的一中心（現(xiàn)縣城）二組團（白馬鎮(zhèn)和 XXX鎮(zhèn)）總體建設目標，至 2021 年 XXX 鎮(zhèn)將是 XXX縣城的重要組成部分，常住人口將達到 5萬人。 XXX新區(qū)組團的建設將有利于 XXX 縣城市發(fā)展空間的拓展，并將積極推動 XXX 旅游業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、交通等各行業(yè)的發(fā)展，對 XXX 的社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。 人民法院 概況 XXX縣人民法院創(chuàng)建于 1950年， 位于 XXX縣城芙蓉中路 47 號， 全院下設 13 個機關庭室，還分別設于火爐鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)的第一、第二、第三人民法庭。全院 現(xiàn)有 政法行政編制 105 人， 干警 99人，其中 ，碩士研究生 11 人，占 %，本科學歷 82 人，占 %；黨員 84人，占 %。 于2021 年被縣委命名為 “ 縣級文明單位 ” ， 2021年規(guī)劃創(chuàng)建市級文明單位，2021 年被市委命名為 “ 市級文明單位 ” ，從 2021年開始創(chuàng)建市級文明單位標兵， 2021年被 XXX 市委命名為 “ 市級文明單位標兵 ” 。 XXX 法 院始終堅 9 持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，把文明單位創(chuàng)建活動融于法院審判 工作全過程，堅持 “ 公正司法、一心為民 ” 的創(chuàng)建宗旨，深入開展 “ 人民法院為人民 ” 主題實踐活動，深入結合審判實際，提出以人為本，與時俱進，在保持市級文明單位基礎上，堅持物質文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展，努力創(chuàng)建市級文明單位標兵、創(chuàng)建學習型文明法院的總體思路，實現(xiàn)了 “ 三個文明 ” 的協(xié)調發(fā)展，在依法履行審判職能，創(chuàng)建一流法院隊伍方面取得了可喜成效。 XXX法院以“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，抓規(guī)范、強監(jiān)督、嚴管理，從健全制度著手，從干警的言行舉止、業(yè)外活動等小處著眼，狠抓廉政紀律教育和職業(yè)道德教 育，大力開展學歷教育和業(yè)務培訓，積極打造“學習型”法院，推動了隊伍綜合素質的提高，樹立了人民法官的良好形象。 10 第三章 項目建設的必要性及可行性 一、是提高 XXX 縣 人民 法院法制建設的需要 法制是人類社會文明發(fā)展的光輝成果 ， 法律具有特定的社會規(guī)范性、相對的穩(wěn)定性和特殊的強制性。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須有完備的法制來規(guī)范和保證。 因此，加強法制建設，建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的任務之一。 法院是通過裁判案件、化解爭端等形式來維護社會秩序、保障法律 實施和實現(xiàn)社會正義的國家機構，社會沖突的不可避免，使得法院這樣一種建置成為必然。 《中華人民共和國人民法院組織法》：“第三條 人民法院的任務是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無產階級專政制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義的全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障國家的社會主義革命和社會主義建設事業(yè)的順利進行。 人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律 。” 建設我國社會主義市場經(jīng)濟就是要建立社會主義法制經(jīng)濟。用法律、法規(guī)去約束人們在經(jīng)濟生活中的各種行為，實行依法治國方略。依法治國 11 就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。并且這種制度和法律不因領導人的變更不因領導人看法的改變而改變。 改革開放以來， XXX縣人民法院在司法工作中，始終堅持以強化法律監(jiān)督，維護公平正義為宗旨，以公正司法為目標，以維護穩(wěn)定為己任，忠實地履行了法 律賦予的責任，全面加強了司法工作，取得了法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，全面落實“公正司法、一心為民”的指導方針，嚴格按照中央關于推進司法體制改革的總體部署和要求，全面推進 XXX縣人民法院的建設。有效地保證了 XXX 縣社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。 二 、是加強基層法庭正規(guī)化建設的需要 基層法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶。基層法院及其人民法庭工作是整個法院工作的根基，直接關系到人民法院的整體形象和司法權威。因此基層人民法院建設也就成為人民法院工作全面加強和改進的關鍵。但是，基層法庭正規(guī)化建設工作相對 滯后的問題還比較普遍，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實不夠重視的原因。因此，對基層法庭建設工作必須引起高度重視。按照《人民法院法庭建設標準》的具體要求，以開展標準化評定、“三基”工程建設為目標，積極開展正規(guī)化基層法庭為契機，才是改變目前基層法庭基礎設施和裝備落后的有力時機。 三 、是完善基層法庭基礎設施建設的需要 基層法庭基礎設施薄弱的狀況從根本上未得到改觀，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。 XXX縣 XXX鎮(zhèn) 轄區(qū)人口 5萬余人 （含外來人員） ， 特別是隨著XXX縣旅游業(yè)的飛速發(fā)展， 旅游高峰期 平均每天進入 XXX鎮(zhèn)的游客就達 3 萬 12 人 以上 ， 法庭的工作任務日益艱巨，但目前 XXX 新區(qū) 無審判法庭，這種狀況嚴重損害了法律的公正性和嚴肅性，更不利于審判工作的正常開展 ， 迫切需要 建設一棟 法庭 綜合樓 。 四 、是 確保基層法庭正常工作的需要 基層法庭存在辦公條件差 ,業(yè)務用房不夠用等實際問題，已影響到基層法庭正常工作的開展?；鶎臃ㄍナ翘峁┧痉ǚ蘸捅Ｕ喜⑦M行各種案件審理活動的重要職能部門，是進行司法活動的場所，只有提供相應的工作條件才能保障正常的工作。目前，基層法庭應具備的設施都沒有，不能滿足當前形勢的需要，嚴重影響了基層法庭正常工作的順利開展。由此可知，為切實履行 社會保障職責任務，實施基層法庭建設項目是十分必要的。 五、是構建社會主義和諧社會的需要 按照和諧社會的六大特征和要素，構建社會主義和諧社會，關鍵要靠法治。社會發(fā)展的實踐證明，依法治國是現(xiàn)代社會治理國家的最佳選擇模式。中國建設社會主義的正反兩方面的經(jīng)驗教訓也同樣證明了依法治國的重要性，依法治國已經(jīng)成為黨領導人民治理國家的基本方略，建設法治社會是構建和諧社會的前提和關鍵。 建設社會主義法治國家，至少需要滿足下列五個條件：一是建立健全完備的社會主義法律體系；二是實現(xiàn)依法行政和司法公正；三是健全民主制度和監(jiān)督制度； 四是提高全民族的法律意識和法律素質；五是建設一支高素質的法制隊伍。 根據(jù)這些要求，改革開放 30多年來，我們在國家領導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監(jiān)督制約制度等方面進行了一系列改革，并將其成功的經(jīng)驗制度化、法律化。 13 現(xiàn)在，我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面基本上做到了有法可依。 司法公正是最根本的社會公正，是實現(xiàn)和諧社會的根本保障。建設法治社會以司法公正為重要標志，在民主立法的前提下，司法的公正是最根本的社 會公正。在具體的司法實踐中，要以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，使公正的法制通過公正的司法來保障公民和法人的合法權益，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。也只有首先實現(xiàn)司法這一最根本的社會公正，才能充分發(fā)揮法律規(guī)范對其他一般社會規(guī)范的良好導向作用，在全社會倡導誠信友愛等積極健康的道德風尚。 一個充滿活力的社會，必須首先是一個尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會，這必須靠法制來提供最基本的支撐和保障。應該說，在尊重、保護、協(xié)調不同利益群 體之間利益關系方面，我們的法制建設還只是有了一個良好的開端，還需要進一步地健全、完善和具體化，還需要有配套的規(guī)章制度、基礎設施建設，來貫徹實施。 六、是建立社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要 在我國從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡轉型時期，我們必須充分認識法制在社會主義市場經(jīng)濟體制建設中的地位與作用。法制與市場經(jīng)濟有著極為密切的關系。法律制度與體系是市場經(jīng)濟運行的保障。它為市場規(guī)范準則，評判是非，維護公平，掃除障礙，開辟道路；它與市場經(jīng)濟一起，創(chuàng)造出人類的巨大財富與精 神文明，它對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重大作用。這主要表現(xiàn)在： 14 第一，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與運行，有賴于法制的支持與保護。 中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊病，習慣勢力以及由此而發(fā)生的各種各樣的阻力，不借助法律武器，每前進一步都將是困難的。 首先，市場主體的確立，需要法律的保護。經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟主體已逐步多元化。但占國民經(jīng)濟主導地位的國有大中型企業(yè)，仍處于計劃經(jīng)濟體制框架內，正處于向自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體的艱苦轉換之中，它們的市場主體地位尚未真正確立，國家已賦予的 自主權尚未實現(xiàn)。其它企業(yè)的法人資格也迫切需要加以規(guī)范。只有各類企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展與自我約束的獨立法人實體，能夠自主參與市場競爭，其權利、義務置于法律保護之下，市場主體地位才能確立，市場經(jīng)濟才能正常運行。 其次是市場運行秩序，必須依法治理。如市場主體行為準則，市場主體相互關系規(guī)范，市場活動與市場競爭規(guī)則等，都必須依賴法律的界定與強制執(zhí)行。市場的多元主體，各有各自的利益和目標導向，它們有要求公正、守紀律的一面，也有自謀其利，不顧他人和社會的一面。如黑市炒股票炒外匯，販賣假藥假酒致人死亡，無理拒 付款、拒發(fā)貨、劣質工程案件，“三角債”連鎖拖累，等等，都是市場運行中的問題。這些矛盾的解決，期待著強有力的法制。 再次是市場調控管理體系的建立與運作，必須依靠法制。政府調控經(jīng)濟除采取方針政策引導以外，還要借助于財政、稅收、信貸、行政命令等多種手段。而方針、政策的制定，行政命令的施行，經(jīng)濟手段的運用，都 15 應當在法制的規(guī)范下依法行事。一方面使政府行為立于科學與秩序之上，防止機關及職員越權施政，另一方面強化上述手段調控功能，保證政府對市場經(jīng)濟宏觀調控有力、有效。 通過法制建設，確立市場主體的合法地位，規(guī)范市場運行體 系，使市場調控體系置于法律之下，只有這樣社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。 第二 市場競爭必須在法制基礎上進行。 競爭是市場經(jīng)濟的本質特點與基本活動形態(tài)。參與市場競爭應具備什么條件？市場主體之間采取什么方式，根據(jù)什么游戲規(guī)則競爭？如何處理市場競爭中的是非、矛盾？怎樣制止不正當競爭行為？怎樣制裁妨礙競爭的行為？這些都必須由法律來規(guī)范，依賴于法制保護。市場競爭應當遵循自愿、平等、等價交換的原則，應當采取公平，公正、公開的行為準則。只有這樣，才有利于促進市場經(jīng)濟的繁榮與人類社會的進步。而這樣的競爭環(huán)境，只有依靠法 制才能建立起來。 第三，市場經(jīng)濟的全方位開放，必須以法制廣泛化、細分化發(fā)展作保證。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟全方位開放，在經(jīng)濟上必然沖破所有制和專業(yè)主管部門的限制，在空間上必然突破行政區(qū)域的界限，突破國家的界限，以及資金、人才、科技等市場要素在社會范圍內的配置，這就要求法制的廣泛化、細分化，要求國內市場法規(guī)與世界市場法規(guī)接軌，要求法制的國際化。 可見，法制是貫穿市場經(jīng)濟全過程，滲透市場經(jīng)濟各個方面、各個環(huán)節(jié)的，它是市場經(jīng)濟的“保育員”、“接待員”，又是市場的“裁判員”。應當高度重視并努力加強我國社會主義市場經(jīng)濟法制建設 。 執(zhí)法是市場經(jīng)濟法律機制的終端，杠桿的著力點，它是市場法制的關 16 鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)法，是提高市場法制效果的核心；有效的法制，是市場健康有序運行的保證。 七、是全面落實依法治國基本方略的需要 中共十八大提出“全面推進依法治國”，