【文章內容簡介】 權登記發(fā)證工作，也是貫徹落實“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的具體實踐，是對地方各級政府及相關部門執(zhí)行力的一次檢驗。做好這項工作，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉變，著力推動中原經濟區(qū)建設，提升國土資源管理和利用水平具有十分重要的意義。 新安 縣開展農村集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)工作及數據庫建設的主要任務是：以縣為基本單位，按照集體土地所有權的實際歸屬，查清集體土地所有權宗地界址位置、界線走向 、面積等狀況。調查成果經公示確認后，作為集體土地所有權登記發(fā)證的依據，登記造冊，核發(fā)證書，確認農民集體經濟組織集體土地所有權。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立集體土地所有權數據庫和管理系統(tǒng)。 2 工作范圍 本次調查的范圍是全縣范圍內的各類集體土地 , 共涉及 10 個鎮(zhèn)、 1 個鄉(xiāng)： 城關鎮(zhèn) 、石寺鎮(zhèn) 、 五頭鎮(zhèn) 、 磁澗鎮(zhèn) 、 鐵門鎮(zhèn) 、 石井鎮(zhèn) 、 倉頭鎮(zhèn) 、北冶鎮(zhèn)、 曹村鄉(xiāng) 、正村鎮(zhèn)、南李村鎮(zhèn)?？h人民政府駐城關鎮(zhèn)。 二 作業(yè)依據 法律法規(guī)、政策依據 ⑴ 《中華人民共和國物權法》 ⑵ 《中華人民共和國土地管理法》 ⑶ 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第 256 號） ⑷ 《河南省實施〈土地管理法〉辦法》 ⑸ 《土地調查條例》（國務院令第 518 號） ⑹ 《土地登記辦法》（國土資源部令第 40 號） ⑺ 《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國家土地管理局， 1995 年） ⑻ 《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第 17 號） 水資源工程系頂崗實踐報告 3 ⑼ 《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號） ⑽ 《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證 工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 60 號） ⑾ 《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 178 號） ⑿ 《中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》（豫發(fā)〔 2020〕 1 號） ⒀ 《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政〔 2020〕 77 號） ⒁ 《河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》（豫土集發(fā) [2020]1 號） 技術依據 ⑴ 《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（ TD/T 10142020） ⑵ 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020） ⑶ 《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 57 號） ⑷ 《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》（ TD 100193） ⑸ 《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》（ TD/T 10152020） ⑹ 《土地利用數據庫標準》（ TD/T 10162020） ⑺ 《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》（國土調查辦發(fā)﹝ 2020﹞ 48 號） ⑻ 《第二次全國土地調查數據庫建設技術規(guī)范》（國土調查辦發(fā)﹝ 2020﹞ 54 號） ⑼ 《第 二次全國土地調查成果國家級核查技術規(guī)定》（國土調查辦發(fā)﹝ 2020﹞ 55號） ⑽ 《中華人民共和國行政區(qū)域代碼》（ GB/T 22602020） ⑾ 《基礎地理信息數字產品 1： 10 000、 1： 50 000 數字高程模型》（ CH/T 1008—2020） ⑿ 《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（ GB/T 13989— 1992） ⒀ 《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（ GB 15968— 1995） ⒁ 《全球定位系統(tǒng)（ GPS）測量規(guī)范》（ GB/T 183142020） ⒂ 《國家三、四等水準測量規(guī)范》（ GB/T 128982020） ⒃ 《河南省第二次土地調查技術細則》（豫國土調查辦發(fā) [2020]146 號） ⒄ 《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程》（豫國土資發(fā)﹝ 2020﹞ 153 號） 實習報告 4 ⒅ 《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查成果檢查驗收辦法》（豫國土資發(fā)﹝ 2020﹞ 48 號） ⒆ 《河南省國土資源廳關于印發(fā)〈河南省集體土地所有權調查技術規(guī)定〉的通知》（豫國土資發(fā)﹝ 2020﹞ 61 號） ⒇ 《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（ RTK）技術規(guī)范》（ CH/T20202020） (21)《測繪技術設計規(guī)定》（ CH/T 10042020） (22)《測繪成果質量檢查驗收》（ GB/T243562020） (23)《測繪產品質量評定標準》（ CH 100395） (24)《測繪產品檢查驗收規(guī)定》（ CH 100295） (25)《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》（施行）。 以上規(guī)范和標準如有變化，以最新發(fā)布的為準。 三 工作 技術路線及作業(yè)流程 工作路線 依據第二次全省土地調查及年度土地變更調查成果的正射影像圖與已有的權屬界線套合作為本次集體土地所有權外業(yè)調查的工作底圖，以行政村為單位進行集體土地所有權歸屬調查和集體土地所有權實地調查，填寫《集體土地所有權地 籍調查表》（見附錄四），根據調查成果編繪宗地圖、地籍圖，全面查清全縣的所有權歸屬情況，經面積量算后將調查結果按照《河南省集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則（試行）》的要求進行公示與確認。并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權登記發(fā)證工作，最終建立縣級集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)。 作業(yè)流程 本項目作業(yè)流程主要包括準備工作、地籍調查、地籍調查成果公示與確認、土地登記發(fā)證、農村集體土地產權信息系統(tǒng)建設、成果整理、檢查驗收、成果資料歸檔和匯交八個方面，流程圖如下： 水資源工程系頂崗實踐報告 5 準備工作 歸屬調查 成果公示與確認 登記發(fā)證 集體土地產權信息系統(tǒng)建設（數據庫建設） 成果整理 成果資料歸檔和匯交 檢查驗收 實地測量 實地調繪 實地調查 實習報告 6 (1)準備工作 主要包括組織準備、方案制定、宣傳培訓、通告發(fā)布、資料收集、經費籌措、表格準備、測繪儀器設備準備、權屬界線接邊、工作底圖制作等。 (2)地籍調查 地籍調查包括權屬調查和地籍測量。權屬調查包括集體土地所有權歸屬調查和集體土地所有權實地調查。本項目擬采用綜合調繪法進行作業(yè)。 地籍調查全面開展前可選擇有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點。 (3)地籍調查成果公示與確認 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內公示宗地圖、地籍調查表等地籍調查結果。公示期間無異議的，報縣級以上人民政府確認。有異議的，且異 議被采納的，重新進行地籍調查；異議未被采納的，只調查統(tǒng)計。 (4)土地登記發(fā)證 國土資源管理部門根據縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的有關規(guī)定辦理土地登記，向集體土地所有權人核發(fā)證書。 (5)農村集體土地產權信息系統(tǒng)建設 建立縣級集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)、土地權屬爭議調處信息庫。 (6)成果整理 在全面完成地籍調查、土地登記發(fā)證和數據庫建設的基礎上，統(tǒng)計、匯總形成縣級各類數據成果，編制圖件、撰寫報告。 (7)檢查驗收 主要包括成果的自檢、復查、核查、預檢和驗收等。 (8)成果資料歸檔和 匯交 主要包括縣、鄉(xiāng)、村三級各項成果的歸檔、逐級匯交和保密等工作。 四 技術方法 本次調查將應用第二次全省土地調查和年度變更調查確定的權屬界線作為調查的主要信息源；對于第二次土地調查已簽訂過權屬協(xié)議書的，經復核無誤的權屬界線到現(xiàn)場測量和標繪，經復核有錯誤的權屬界線以及村民小組之間的權屬界線實地確權調查后采用解析法實測界址點坐標，界址點外業(yè)測量采用河南省地質信息連續(xù)采集運行參考系統(tǒng)（簡稱 HNGICS）配合全站儀施測；根據數據庫建設規(guī)程，運用基于數據庫管理技術，成熟的網絡信息技術建立技術先進、高速、大容量的全縣 集體所有權信息網絡系統(tǒng)，為水資源工程系頂崗實踐報告 7 日常管理及參與宏觀調控、信息發(fā)布和社會化服務等提供統(tǒng)一的集體土地所有權信息共享平臺，實現(xiàn)信息的傳輸、交換和共享及社會化服務。 五 基本要求 基本要求 執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020），采用一級分類。 數學基礎 平面坐標系統(tǒng)采用“ 1980 西安坐標系”。 高程系統(tǒng)采用“ 1985 國家高程基準”。 投影類型采用“高斯 克呂格投影”， 3176。分帶 。 調查比例尺 集體土地所有權調查為 1:10 000 比例尺。權屬狀況復雜的區(qū)域可 按照 1:500 比例尺進行調查 。 地籍圖分幅、編號、名稱 集體土地所有權地籍圖采用標準分幅，其圖幅編號、圖名應與第二次全省土地調查1:10 000 標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。 計量單位 長度單位為米（ m），面積量算單位為平方米（ m2），面積匯總采用公頃（ hm2）和畝。 六 準備工作 組織準備 (1) 成立息縣加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室（以下簡稱各級推進辦）， 負責本 轄區(qū)工作的組織、實施及 日常管理 工作 。 (2) 組建登記發(fā)證隊伍。可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村民委員會等與縣級國土 資源管理部門組成登記發(fā)證隊伍，分工協(xié)作，共同負責集體土地所有權登記發(fā)證的申請組織、登記辦理等工作。 實習報告 8 方案制定 (1) 農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作開展前，應制定實施方案（包括工作方案、技術方案），并報上一級推進辦備案。 (2) 工作方案內容包括：目標任務、基本情況、工作范圍、技術路線、方法步驟、時間安排、組織機構、隊伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數據庫建設、經費來源、保障措施、提交成果等。 (3) 技術方案內容包括：基本情況、工作范圍、技術路線、技術方法、地籍調查、登記發(fā)證、數據庫建設、質量 監(jiān)控體系、提交成果等。 宣傳培訓 (1) 制定集體土地確權登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網絡等，開展不同層次的宣傳活動。 (2) 制定集體土地確權登記發(fā)證工作培訓方案，在開展工作前，對參加調查的技術人員進行技術培訓，統(tǒng)一調查方法，規(guī)范登記程序 。 通告發(fā)布 縣級人民政府應在轄區(qū)范圍內發(fā)布農村集體土地確權登記發(fā)證工作通告 資料收集 (1) 收集、整理基礎資料。包括依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查數據庫制作的 1:10 000 比例尺的正射影像圖。 (2)收集、整理有關測繪資料。包 括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數字高程模型等。 (3) 以往調查簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原 由 書》。 (4) 政府最新劃定、調整、處理權屬界線 的 圖件、說明及有關文件資料 ； 以往調查未處理或者歷史遺留的土地權屬爭議資料 ； 其他 有關 權屬資料。 (5) 以行政村為單位整理第二次全省土地調查、土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、 建設用地審批 等資料。 權屬界線接邊 開展縣際權屬界線接邊工作。以屬地管理為原則，開展相鄰縣（市、區(qū)）之間的權屬界線接邊工作，掌握準確的第二次全省土地 調查飛入地和飛出地情況。接邊成果作為水資源工程系頂崗實踐報告 9 工作底圖制作依據。第二次全省土地調查時已接邊，接邊成果資料完整規(guī)范無誤的，可直接使用；未接邊的，應首先開展縣際權屬界線接邊工作。 工作底圖制作 依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果的正射影像圖與已有的權屬界線套合制作農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作底圖。其質量應符合《河南省第二次土地調查技術細則》的要求。 表格儀器準備 準備有關農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的各種表格。準備全站儀、 GPS 接收機、測距儀、鋼尺等儀器工具，配備相應的計算機、外設及軟 件系統(tǒng)等。 經費籌措 結合農村集體土地確權登記發(fā)證工作的各項任務，編制工作經費預算和年度計劃，列入財政預算。 七 權屬調查 基本要求 (1)基本單元 農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權屬界線所封閉的地塊或者空間稱為宗地。 國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊應單獨設宗。 (2)內容 主要包括集體土地所有權歸屬調查、集體土地所有權實地調查。 集體土地所有權歸屬調查是指以行政村為單位，查清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織、村農民集體經濟組織、村民小組農民集體經濟組織的集體土地所有權的 歸屬狀況。 集體土地所有權實地調查是指按照集體土地所有權的歸屬狀況，實地調查集體土地所有權宗地界址位置、界址走向等狀況，并指界確認。 (3)權屬界線 1）權屬界線確定方法 各農民集體經濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權界線，根據集體土地所有權歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認確定權屬界線。 實習報告 10 國有土地與集體土地所有權界線，根據協(xié)議、批準文件、確權文件、土地登記結果等資料確定；無權屬界線資料的，可由農民集體經濟組織或村民委員會與國有土地使用者或管理者共同指界確定。 2）表示方法 權屬界線由界址點和界址 線組成。 3