【文章內(nèi)容簡介】 認(rèn)為是違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制 止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向單位負(fù)責(zé)人提出書面意見請求處理。 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到書面意見起 10日內(nèi)作出書面決定，并對決定承擔(dān)責(zé)任。 對 嚴(yán)重違反國家 利益和社會公眾利益 的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)向 主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān) 報(bào)告。 (四 )單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的基本要求 各單位 應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。 1．記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或會計(jì)事項(xiàng)的審批 人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員 的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約； 會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員 對 違反 《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度 規(guī) 定 的會計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。 會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員 發(fā)現(xiàn)會計(jì) 賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符 的，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定 有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向 單位負(fù)責(zé)人 報(bào)告， 請求查明原因，作出處理。 (五 )單位內(nèi)部會計(jì)控制 內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)容 主要包括：貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、工程項(xiàng)目、采 購與付款 、籌資、銷售與收款、成本與費(fèi)用、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)控制。 內(nèi)部會計(jì)控制的 方法 主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計(jì) 系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、電子信息技術(shù)控制等。 不相容職務(wù)， 是指不能同時(shí)由一人兼任的職務(wù)， 它主要包括 ：出納與記賬、業(yè)務(wù)與記賬、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)審批與記賬、財(cái)物保管與記賬、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與財(cái)物保管、業(yè)務(wù)操作與業(yè)務(wù)復(fù)核等。 內(nèi)部控制 應(yīng)遵循的原則 有全面性原則、重要性原則、制衡性原 則、適應(yīng)性原則和成本 9 效益原則。 內(nèi)部控制 構(gòu) 成要素 包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)要素。內(nèi)部控制 。 二、會計(jì)工作的政府監(jiān)督 （ 財(cái)政和 審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管 等部 門監(jiān)督檢查。 (一 )財(cái)政部門監(jiān)督 我國會計(jì)工作的政府監(jiān)督的主體是 縣級以上各級人民政府財(cái)政部門 ， 并依法對違法會計(jì)行為實(shí)施行政處罰。 財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督檢查的對象是會計(jì)行為 。 財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督檢查的 內(nèi)容 ： 1） ．對單位依法 設(shè)置會計(jì)賬簿 的檢查。 2） ．對單位 會計(jì)資料 的真實(shí)性、完整性的檢查。 3） ．對單位 會計(jì)核算 情況的檢查。 4） ．對單位會汁人員 從業(yè)資格和任職資格 的檢查。 5） ． 財(cái)政部門有權(quán)對 會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容 進(jìn)行監(jiān)督檢查。 財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督 檢查的形式 1．對 單位遵守 《會計(jì)法》、會計(jì)行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的 情況進(jìn)行 全面 檢查； 2．對單位會計(jì)基礎(chǔ)工作、從事會計(jì)工作的人員持有會計(jì)從業(yè)資格證書、會計(jì)人 員從業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或者抽查； 3．對有 檢舉線索或者在財(cái)政管理工作中發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查 。 （二）其他部門監(jiān)督 ： 審計(jì)、稅務(wù)、 人民 銀行、證券監(jiān) 管、保險(xiǎn)監(jiān)管 等部門 實(shí)施監(jiān)督檢查。 三、會計(jì)工作的社會監(jiān)督 （檢舉和注冊會計(jì)師的監(jiān)督） (一 )檢舉 。 任何 單位和個(gè)人對違反《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的行為，都有權(quán)進(jìn)行檢舉。收到檢舉的部門 應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工及時(shí)處理，無權(quán)處理的，應(yīng)立即移送有權(quán)處理的部門， 應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉個(gè)人。 (二 )注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍 注冊會 計(jì)師， 設(shè)立的會計(jì)師事務(wù)所 由 所在地的 省級財(cái)政部門 批準(zhǔn)。注冊會計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入會計(jì)師事務(wù)所。 注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所的 業(yè)務(wù)范圍 主要包括： （ 1） ．依據(jù)《注冊會計(jì)師法 》承辦的 審計(jì)業(yè)務(wù) 。其具體包括： 審查企業(yè) 財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告 ，出具審計(jì)報(bào)告；驗(yàn)證企業(yè)資本，出具 驗(yàn)資報(bào)告 ；辦理企業(yè) 合并、分立、清算 事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報(bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他 審計(jì)業(yè)務(wù)。 （ 2） ．會計(jì) 咨詢和會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù) 。 會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕 出具有關(guān)報(bào)告： (1)委托人示意其作 不實(shí)或者不當(dāng) 證明的； (2)委托人故意 不提供 有關(guān)會計(jì)資 料和文件的； (3)因委托人有其 他 不合理 要求，致使其出具的報(bào)告不能對財(cái)務(wù)會計(jì)的重要事項(xiàng)作出正確表述的。 (三 )注冊會計(jì)師審計(jì) 與 內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系 聯(lián)系：首先，兩者在 審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法 、 工作上 具有一致性。 區(qū)別： 兩者的審計(jì) 目標(biāo)不同 ； 兩者的審計(jì) 獨(dú)立性不同 ； 兩者的審計(jì) 職責(zé)和作用 不同 ； 兩者 接受審計(jì)的自愿程度 不同 ； 兩者遵循的 審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同 ； 兩者 審計(jì)的時(shí)間 不同 (四 )財(cái)政部門對社會監(jiān)督的再監(jiān)督 國務(wù)院 財(cái)政部門和省 級 財(cái)政 部門 依法對注冊會計(jì)師、會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，這是 對社會監(jiān)督的一種再監(jiān)督。 財(cái)政部門 再監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容 10 (1)被投訴或者舉報(bào)的； (2)未保持設(shè)立條件的 ； (3)在執(zhí)業(yè)中有不良記錄的； (4)采取不正當(dāng)競爭手段承接業(yè)務(wù)的。 2．任何單位或個(gè)人不得以任何方式要求或者示意注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師 事務(wù)所出示不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。 四、 單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的關(guān)系 (一 )單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的 聯(lián)系 1．單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督是政府監(jiān)督、社會監(jiān)督有效進(jìn)行的基礎(chǔ)； 2．政府監(jiān)督、社會監(jiān)督是對單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的一種再 監(jiān)督； 3． 政府監(jiān)督是社會監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證 。 (二 )單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的 區(qū)別 1．監(jiān)督的 主體 不同 ； 2．監(jiān)督的 性質(zhì) 不同 ； 3．監(jiān)督的 時(shí)間 不同 ； 4．監(jiān)督的 內(nèi)容 不同 第五節(jié)會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員 重點(diǎn) 掌握內(nèi)容： 會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部稽核制度、代理記賬、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 (會計(jì)主管人員 )的任職資格、會計(jì)從業(yè)資格、會計(jì)專業(yè)職務(wù)及會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、會計(jì)工作崗位設(shè)置、會計(jì)人員回避制度、會計(jì)人員工作交接等方面的規(guī)定與要求。 一、會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置 各單位應(yīng)當(dāng) 根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù) 的需 要， 設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu) ，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中 設(shè)置會計(jì)人 員 并指定會計(jì)主管人員；不具備設(shè)景條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬 業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 代理記賬 。 一個(gè)單位是否需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，一般 取決于三個(gè)方面的因素 ：一是單位規(guī)模的 大?。欢墙?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的繁簡；三是經(jīng)營管理的要求。 二、代理記賬 代理記賬機(jī)構(gòu) ，是指從事代理記賬業(yè)務(wù)的 中介機(jī)構(gòu) 。財(cái)政部 發(fā)布 的 《代理記賬管理辦法》對代理記賬機(jī)構(gòu) 設(shè)置的條件 、代理記賬的 業(yè)務(wù)范圍、 代理記賬機(jī)構(gòu)與委托人的 關(guān)系、 代理記賬人員應(yīng)遵循的 道德準(zhǔn)則 等作了具體的規(guī)定。 (一 )申請?jiān)O(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)的條件 申請?jiān)O(shè)立 除會計(jì)師事務(wù)所以 外的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的 縣級 以上人民政 府 財(cái)政部門 (以下簡稱審批機(jī)關(guān) )批準(zhǔn)，并 領(lǐng)取 由財(cái)政部統(tǒng)一印制的 代理記賬許可 證書 。 設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1．有 3名以上 持有會計(jì)從業(yè)資格證書的 專職從業(yè)人員： 2．主管代理記賬業(yè)務(wù)的 負(fù)責(zé)人必須具有會計(jì)師以上 專業(yè)技術(shù)資格； 3．有固定的辦公 場所 ； 4．有健全的 代理記賬業(yè)務(wù) 規(guī)范 和財(cái)務(wù)會計(jì)管理 制度 。 (二 )申請代理記賬資格應(yīng)提供的 證明材料 1．機(jī)構(gòu)的協(xié)議或者章程； 2．從業(yè)人員身份證明、會計(jì)從業(yè)資格證書，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會 計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明材料； 3．主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人、持有會計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員在機(jī)構(gòu) 專職從業(yè)的書面承諾； 4．辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明； 5．代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度； 6．工商行政管理部門核準(zhǔn) 機(jī)構(gòu)名稱的有關(guān)材料。 (三 )代理記賬的 業(yè)務(wù)范圍 1．根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定 進(jìn)行會計(jì)核算 ，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計(jì)賬簿、 編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等。 11 2．對外 提供財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告 。代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，經(jīng)代 理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定 對外提供 。 3．向稅務(wù)機(jī)關(guān) 提供稅務(wù)資料。 4．委托人委托的 其他 會計(jì) 業(yè)務(wù)。 （不能從事注冊會計(jì)師的審計(jì)業(yè)務(wù)） (四 )委托代理記賬的 委托人的義務(wù) 1．應(yīng)當(dāng) 填制或者取得 符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度 規(guī)定的 原始憑證 ； 2．應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé) 日常貨幣的收支和保管； 3．及時(shí)向代理記賬機(jī)構(gòu) 提供 真實(shí)、完整的 原始憑證 和其他相關(guān)資料； 4．對于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的要求按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行 更正、補(bǔ) 充的原始憑證 ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。 (五 )代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的義務(wù) 1．按照委托合同辦理代理 記 賬業(yè)務(wù) ，遵守有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會 計(jì)制度的規(guī)定； 2．對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng) 保密； 3．對委托人示意其作出 不當(dāng) 的會計(jì)處理，提供 不實(shí) 的會計(jì)資料，以及其他 不符 合 法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的要求， 應(yīng)當(dāng)拒絕： 4．對委托人提出的有關(guān)會計(jì) 處理原則問題 應(yīng)當(dāng)予以解釋。 (六 )法律責(zé)任 代理記賬機(jī)構(gòu)違反《代理記賬管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定 造成委托人會計(jì)核算 混亂、損害國家和委托人利益的，委托人故意向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況或者委托人會同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供不真實(shí)會計(jì)資料的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 三 、 會計(jì)人員 回避制度 。 國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位 任用會計(jì)人 員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。單位負(fù)責(zé)人的直系親屬 不得擔(dān)任本單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員 ，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的直系親屬不得在本單位會計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任 出納 工作。 直系親屬包括夫妻關(guān)系、直 系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。 四 、 會計(jì)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)建立 內(nèi)部稽核 制度 。 （重點(diǎn)是和內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別） 內(nèi)部稽核制度的 主要內(nèi)容 包括：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職 責(zé)、權(quán)限；審核會計(jì)憑證和復(fù)核會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表的方法等。 內(nèi)部稽核制度不同于內(nèi)部審計(jì)制度 ，稽核是會 計(jì)工作流程中的一個(gè)階段，是在 會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部 進(jìn)行的自我檢查與審核， 稽核人員是會計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì) 是本單位在會計(jì)機(jī)構(gòu)之外另行 設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，由審計(jì)人員 對本單位的會計(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督， 五 、 會計(jì)工作崗位設(shè)置 制度 （一） 崗位設(shè)置的原則 根據(jù)本單位會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)工作崗位 符合內(nèi)部牽制制度的要求 。 內(nèi)部牽制制度 ，是指凡涉及款項(xiàng)或者財(cái)物的收付、結(jié)算以及登記工作，必須 由兩人或者兩人以上分工辦理 ，以相互制約的工作制度。根據(jù)規(guī)定， 會計(jì)工作崗位可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作， 對會計(jì)人員的工作崗位要有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗 . 建立 崗位責(zé)任制 . （二）會計(jì)工作崗位 會計(jì)工作崗位一般分為： (1)總 會計(jì)師 (或行使總會計(jì)師職權(quán) )崗位； (2)會 計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 (會計(jì)主管人員 )崗位； (3)出納崗位； (4)稽核崗位； (5)資本、 基金核算崗位； (6)收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位； (7)工資核算、成本費(fèi)用核 算、財(cái)務(wù)成 果核算崗位； (8)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算崗位； (9)總賬崗位； (10)對外財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制崗位； (11)會計(jì)電算化 12 崗位； (12)會計(jì)檔案管理 崗位等。 對于會計(jì)檔案管理崗位，在會計(jì)檔案正式移交之前，屬于會計(jì)崗位；正式移交檔 案管理部門之后，不再屬于會計(jì)崗位。檔案管理部門的人員管理會計(jì)檔案， 不屬于會計(jì)崗位。 醫(yī)院門診收費(fèi)員、住院處收費(fèi)員、藥房收費(fèi)員、藥品庫房記賬員、商場收費(fèi) (銀 )員所從事的工作，均不屬于會計(jì)崗位。單位內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)、政府審計(jì)工 作也不屬于會計(jì)崗位。 六 、 會計(jì)人員的工作交接 交接的范圍 ： 調(diào)動工作 、 離職 、 臨時(shí)離職 、 因病不能工作 、 恢復(fù)工作 時(shí)必須辦理會計(jì)工作交接。 移交 人員的責(zé)任 。 移交人員 對移交的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料的合法性、真 實(shí)性 承擔(dān)法律責(zé)任 。 移交人員因病或者其他特殊原因不能親自辦理移交的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)． 可由移交人員 委托他人代辦移交 ，但 委托人 應(yīng)當(dāng)對