【文章內(nèi)容簡介】 余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。 堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿 、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強集體經(jīng)濟實力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民利益。 （三）積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶 開發(fā)。發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。 中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新 區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。 （四）堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟 命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。 繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的 國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進壟斷行業(yè)改革，積極引 入競爭機制。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展。 充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。 （五）健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作 用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。 完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。要把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足 點。堅持擴大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢需要實施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。調(diào)整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督，強化稅收征管。穩(wěn)步推進利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，使金融更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。 （六）深化分配制度改革，健全社會保障體系。理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào) 整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。 （七）堅持 “引進來 ”和 “走出去 ”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上 參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改促發(fā)展。 進一步擴大商品和服務(wù)貿(mào)易。實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，努力擴大出口。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競爭力。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，著重引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)主體多元化，完善有關(guān)稅收制度和貿(mào)易融資機制。 進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進服務(wù)領(lǐng)域開放。通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力引進海外各類專業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對外商投資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。實施 “走出去 ”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經(jīng)濟交流和合作。在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經(jīng)濟安全。 （八）千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進 就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)技能。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全。 發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，滿 足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。 勝利完成經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)，對加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在新世紀新階段繼續(xù)保持國民經(jīng)濟 持續(xù)快速健康發(fā)展。 五、政治建設(shè)和政治體制改革 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。 我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依 法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。 政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革要 有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。 （一）堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅持 和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共 ”的方針，加強同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗 教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹黨的僑務(wù)政策。 擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。 （二）加強社會主義法制 建設(shè)。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二０一０年形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。 （三）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施