【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2021〕 60 號(hào)）； （ 10）《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2021〕 178 號(hào)）； （ 11）《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》； （ 12）《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔 2021〕 1 號(hào)）； （ 13）《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》（豫政〔 2021〕 77 號(hào)）； （ 14）《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（豫土集發(fā)〔 2021〕1號(hào)）。 技術(shù)依據(jù) （ 1）《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 10012021）； （ 2）《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》（豫土集辦發(fā)（ 2021） 5號(hào)）； （ 3）《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（ GB/T 210102021）； （ 3）《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2021〕 57 號(hào)）； （ 5）《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（豫國(guó)土資辦發(fā)﹝ 2021﹞ 15 號(hào)）； （ 6）《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》； （ 7）《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫土集辦發(fā)（ 2021）8號(hào)）； （ 8）《中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼》（ GB/T 22602021）； （ 9）《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》（ GB/T 13989— 2021）； （ 11）《全球定位系統(tǒng) (GPS)測(cè)量規(guī)范》（ GB/T 18314— 2021）； 11 （ 12） 《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（ RTK）技術(shù)規(guī)范》（ CH/T20212021） ； （ 13）經(jīng)批準(zhǔn)的本項(xiàng)目技術(shù)方案。 以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)如有變化，以最新發(fā)布的為準(zhǔn)。 4 已有資料情況及利用情況 基礎(chǔ)地理資料及利用 （ 1） XXX國(guó)土資源局提供全縣 D 級(jí) GPS 控制網(wǎng) 點(diǎn) 12 個(gè)，其坐標(biāo)成果為 1980西安坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)為 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)， 3176。分帶，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及檢核，控制網(wǎng)精度符合現(xiàn)行規(guī)范要求， 作為本項(xiàng)目的平面起算數(shù)據(jù)。 （ 2）收集 2021 年變更調(diào)查影像圖及最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果制作工作底圖。 權(quán)屬資料及利用 （ 1）第二次土地調(diào)查權(quán)屬界線(xiàn)圖。 （ 2）第二次土地調(diào)查各村莊簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》、《土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)》。 （ 3）政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬爭(zhēng)議的界線(xiàn)圖件、說(shuō)明及有關(guān)文件等資料。 （ 4）土地登記發(fā)證資料。 （ 5）土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等 相關(guān)資料。 （ 6）建設(shè)用地審批文件。 （ 7） XXX城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查資料。 （ 8）以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議資料。 以上權(quán)屬調(diào)查資料用于本次集體土地確權(quán)發(fā)證權(quán)屬確權(quán)參考依據(jù)和解決矛盾糾紛的依據(jù)。 地類(lèi)調(diào)查資料及利用 （ 1）第二次土地調(diào)查及最新變更調(diào)查形成的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀圖、調(diào)查手簿、田坎系數(shù)測(cè)算原始資料、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等資料。 12 （ 2）各種界線(xiàn)資料。 （ 3）土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的圖件、文字等資料。 （ 4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資料。 以上地類(lèi)調(diào)查資料用于統(tǒng)計(jì)宗地內(nèi) 各種地類(lèi)的面積。 5 技術(shù)方法 準(zhǔn)備工作主要包括編寫(xiě)技術(shù)方案、制作工作底圖、印刷表格，調(diào)試儀器設(shè)備等內(nèi)容。 編寫(xiě)技術(shù)方案 各標(biāo)段技術(shù)單位在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作開(kāi)展前，按照省廳《實(shí)施細(xì)則》要求內(nèi)容，結(jié)合 xxx 工作實(shí)施方案，編寫(xiě)了技術(shù)方案。經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位審核后，合并修改為全縣統(tǒng)一的技術(shù)方案，并報(bào) xxx 推進(jìn)辦批準(zhǔn)，作業(yè)過(guò)程執(zhí)行技術(shù)方案要求。 工作底圖制作 利用 2021 年變更調(diào)查 1∶ 10000 正射影像圖作為土地確權(quán)調(diào)查工作基礎(chǔ)圖件，與最新的權(quán)屬界線(xiàn)和地類(lèi)圖斑界線(xiàn)套合，賦予 1∶ 10000 標(biāo)準(zhǔn)圖框和必要的地名注記，采用精細(xì)彩噴紙打印輸出紙質(zhì)圖，制作工作底圖。 作業(yè)前通過(guò)外業(yè)實(shí)測(cè)坐標(biāo)對(duì)影像圖質(zhì)量進(jìn)行檢查，精度符合要求，能夠滿(mǎn)足外業(yè)調(diào)查需要。 表格儀器準(zhǔn)備 按照省廳《實(shí)施細(xì)則》要求表格樣式、內(nèi)容印制了 有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。 配備 GPS 接收機(jī)、鋼尺等儀器工具，所有儀器均通過(guò)河南省測(cè)繪計(jì)量器具檢定中心檢定，并在有效期內(nèi)。 配備計(jì)算機(jī) 24 臺(tái)、繪圖儀 2臺(tái)、打印機(jī) 4臺(tái)、掃描儀 4臺(tái)、照相機(jī) 8 臺(tái)，面包車(chē) 4 輛、各種軟件 20套，儀器設(shè)備能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目需要。 開(kāi) 展試點(diǎn)調(diào)查 試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作時(shí)間緊、任 13 務(wù)重，為了少走彎路， 2021 年 1 月縣推進(jìn)辦組織技術(shù)單位、監(jiān)理單位，選擇群眾基礎(chǔ)好，工作容易開(kāi)展的 后小渚 村作為試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，試點(diǎn)前，縣推進(jìn)辦又召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行再安排、再部署，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，確保調(diào)查質(zhì)量。 試點(diǎn)安排 2個(gè)調(diào)查組，人員由鄉(xiāng)政府、國(guó)土所、技術(shù)單位、監(jiān)理單位共同組成，在試點(diǎn)中摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)調(diào)查方法。試點(diǎn)結(jié)束后，縣推進(jìn)辦及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)流程和技術(shù)要求，為全面開(kāi)展集體土地所有權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 宗地代碼編制 在 XXX行政轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制宗地代碼。 XXX6位行政區(qū)劃代碼為 410222。按照《河南省宗地代碼統(tǒng)一編制實(shí)施細(xì)則》的要求，參考第二次土地調(diào)查確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）界線(xiàn)、行政村界線(xiàn)的范圍 重新 劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。 （ 1） 地籍區(qū)的劃分 為保證本次集體土地所有權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證工作的順利實(shí)施，考慮到 XXX第二次土地調(diào)查形成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）界線(xiàn) ， 按照《河南省宗地統(tǒng)一代碼編制實(shí)施細(xì)則》 要求重新劃定地籍區(qū)編號(hào)， 共劃分 17 個(gè)地籍區(qū) 。 對(duì)于穿越多個(gè)地籍區(qū)、地籍子區(qū)的已發(fā)證的 國(guó)有鐵路、公路、河流帶狀用地，在數(shù)據(jù)庫(kù)中按 999 編號(hào)設(shè)立特殊地籍區(qū)，建立單獨(dú)圖層管理，不和其他地籍區(qū)發(fā)生拓?fù)潢P(guān)系。 （ 2）地籍子區(qū)的劃分 在 12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)按村界范圍結(jié)合所有權(quán)宗地調(diào)查結(jié)果劃分地籍子區(qū)，國(guó)有 單位按就近原則劃入相鄰地籍子區(qū)，編號(hào)按從北到南，自西向東的順序進(jìn)行編號(hào)。 本項(xiàng)目共編制 483 個(gè)地籍子區(qū)，具體見(jiàn)下表： 地籍區(qū)編號(hào)及相應(yīng)地籍子區(qū)數(shù) 序號(hào) 地籍區(qū)名稱(chēng) 地籍區(qū)代碼 地籍子區(qū)數(shù) 1 城關(guān)鎮(zhèn) 009 11 2 豎崗鎮(zhèn) 008 27 3 玉皇廟鎮(zhèn) 016 34 4 四所樓 鎮(zhèn) 014 28 5 朱砂鎮(zhèn) 007 40 14 6 長(zhǎng)智鎮(zhèn) 011 22 7 馮莊鄉(xiāng) 006 24 8 孫營(yíng)鄉(xiāng) 005 33 9 大崗李鄉(xiāng) 012 25 10 邸閣鄉(xiāng) 013 22 11 練城鄉(xiāng) 015 26 12 厲莊鄉(xiāng) 010 23 13 縣城 00 00 00 004 141 14 特殊地籍區(qū) 999 27 （ 3）宗地號(hào)編制 城關(guān)鎮(zhèn) 13 個(gè)行政村，豎崗鎮(zhèn) 26 個(gè)行政村，玉皇廟鎮(zhèn) 32 個(gè)行政村，四所樓鎮(zhèn) 28 個(gè)行政村，朱砂鎮(zhèn) 36 個(gè)行政村，長(zhǎng)智鎮(zhèn) 20 個(gè)行政村，馮莊鄉(xiāng) 23 個(gè)行政村，孫營(yíng)鄉(xiāng) 31 個(gè)行政村，大崗李鄉(xiāng) 24 個(gè)行政村，邸閣鄉(xiāng) 22 個(gè)行政村，練城鄉(xiāng) 24個(gè)行政村，厲莊鄉(xiāng) 23 個(gè)行政村，集體土地所有權(quán)宗地（ JA）編號(hào)，在同一地籍子區(qū)內(nèi)按照從北到南，自西至東的順序，自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)。 土地所有權(quán)爭(zhēng)議宗地，按照所在地籍區(qū)地籍子區(qū)代碼，按照從北向南，從西向東的順序宗地號(hào)以 00001 開(kāi)始編號(hào)。 （ 4）宗地統(tǒng)一編碼 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 縣級(jí)行政區(qū)劃 地籍區(qū) 地籍子區(qū) 土地權(quán)屬類(lèi)型 宗地號(hào) 歸屬調(diào)查 集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查以行政村為單位，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)的歸屬狀況進(jìn)行調(diào)查。 XXX 近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地占用土地較多，經(jīng)常發(fā)生土地權(quán)屬變動(dòng)，而土地主要由村委會(huì)和土地承包者個(gè)人管理使用，原村民小組界線(xiàn)部分已做調(diào)整，且多數(shù)村莊村民小組雖客觀(guān)存在，但已經(jīng)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)、賬戶(hù)、公章等身份要素，權(quán)利難以落實(shí)，多數(shù)只有一名村民小組組長(zhǎng) ，部分村直接由村委會(huì)成員代管。即使登記發(fā)證到村民小組，從現(xiàn)實(shí)情況看，其難以作為經(jīng)營(yíng)管理集體土地的代表，也難以獨(dú)立承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)縣推進(jìn)辦研究，本著尊重歷史、承 15 認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，在歸屬調(diào)查時(shí)，經(jīng)過(guò)歸屬公示等程序，由村委會(huì)蓋章認(rèn)可，確定為村農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行調(diào)查。 （ 1）作業(yè)人員實(shí)地調(diào)查前，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)出具 集體土地所有權(quán) 歸屬 狀況證明 ，村民委員會(huì)出具的 集體土地所有權(quán) 歸屬 狀況證明 加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章。 （ 2） XXX國(guó)土資源局分別 在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政 村內(nèi) 公示該 行政村的集體土地所有權(quán)歸屬 狀 況 ， 公示期為 7天 。公示時(shí)拍攝了遠(yuǎn)、近景照片記錄，作為歸檔資料保存。公示期間沒(méi)有提出 異議， 公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。 實(shí)地調(diào)查 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。國(guó)有土地、有爭(zhēng)議的或歸屬狀況不清的地塊單獨(dú)設(shè)宗。集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查按照集體土地所有權(quán)的歸屬狀況，實(shí)地調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界址走向等狀況。 實(shí)地調(diào)查過(guò)程包括調(diào)查人員組成、送達(dá)指界通知、雙方現(xiàn)場(chǎng)指界、界址點(diǎn)選取、外業(yè)數(shù)據(jù)獲取、內(nèi)業(yè)資料處理，自檢、互檢等過(guò)程。 調(diào)查人員組成 每鄉(xiāng)國(guó)土所、行政 村各確定 1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，每村進(jìn)駐一個(gè)調(diào)查小組，由 2名技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本村調(diào)查工作，雙方指界人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指界。每組配備測(cè)量?jī)x器一套，儀器進(jìn)場(chǎng)前必須進(jìn)行檢校合格，并在有效期內(nèi)。 送 達(dá)指界通知書(shū) 根據(jù)歸屬狀況公示結(jié)果，各國(guó)土所工作人員通知公示期滿(mǎn)無(wú)異議的行政村法人代表準(zhǔn)備進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并陪同作業(yè)人員到該行政村 送 達(dá)指界通知書(shū)，通知內(nèi)容填寫(xiě)完整清晰明確，約定指界時(shí)間，送達(dá)人和簽收人均簽名確認(rèn)，指界通知書(shū)(存根 )作為檔案資料保存。由村委會(huì)提供法人代表身份證復(fù)印件，填寫(xiě)《法定代表人身份證明 》并加蓋本行政村公章，如果法人本人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)指界，委托他人指界，并簽訂《指界委托書(shū)》，委托人須簽名并加蓋本行政村公章。法定代表人和被委托人均需提交身份證復(fù)印件和電話(huà)號(hào)碼。 16 外業(yè)調(diào)查 外業(yè)調(diào)查采用實(shí)地調(diào)查，由本宗地法人代表與所有鄰宗地法人代表共同出席到現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)。 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，及時(shí)予以 調(diào)解 ，按照處理結(jié)果確認(rèn)權(quán)屬界線(xiàn) ，無(wú)法及時(shí)調(diào)解的，劃定為爭(zhēng)議宗地。 （ 1）在進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)前，首先檢查指界通知書(shū)送達(dá)情況，確保相關(guān)權(quán)利人接到通知。外業(yè)攜帶工作底圖和相關(guān)儀器設(shè)備，按指界通知書(shū)約定時(shí)間，通知相關(guān)集體土地 所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。 （ 2）實(shí)地調(diào)查時(shí)，由調(diào)查人員會(huì)同相鄰指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。界線(xiàn)位置由相關(guān)指界人共同指定，確定界址點(diǎn)位置。在底圖上刺點(diǎn)，連線(xiàn)。在工作底圖上以“地物 /位置 /寬度”的形式標(biāo)注清楚，如“路中 ”，作為內(nèi)業(yè)上圖參考的依據(jù)。在三方交界處和重要的界線(xiàn)拐點(diǎn)處設(shè)置石灰樁或其他標(biāo)志，作為測(cè)量的標(biāo)志。 （ 3）各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權(quán)界線(xiàn)，根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由集體土地所有者實(shí)地指認(rèn)確定。法定代表人出席指界的，出具了法定代表人身份證明書(shū)和身份證復(fù)印件；委 托他人指界的，出具了指界委托書(shū)和被委托人身份證復(fù)印件。 （ 4）國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)界線(xiàn)，根據(jù)協(xié)議、批準(zhǔn)文件、確權(quán)文件、土地登記結(jié)果等資料確定，直接引用其權(quán)源資料，不再實(shí)地指界簽字確認(rèn)，將有關(guān)資料復(fù)印件加蓋“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”印章，作為地籍調(diào)查表的附件。無(wú)權(quán)屬界線(xiàn)資料的，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與國(guó)有土地使用者共同指界確定。 （ 5）界址點(diǎn)設(shè)置根據(jù)集體土地所有者指認(rèn)的權(quán)屬界線(xiàn)，按照實(shí)地點(diǎn)位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，界址點(diǎn)間距一般大于圖上 10MM 為宜。當(dāng)界址點(diǎn)過(guò)密時(shí)做了適當(dāng)取舍，為保 持界址走向與依附線(xiàn)狀地物一致，設(shè)置界線(xiàn)拐點(diǎn)；當(dāng)界址點(diǎn)過(guò)疏超過(guò) 300 米時(shí)，適當(dāng)增加了界址點(diǎn)，以控制界線(xiàn)位置和走向。 權(quán)屬界線(xiàn)與溝、渠、路、河流、田坎等線(xiàn)狀地物的交叉點(diǎn)；權(quán)屬界線(xiàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；權(quán)屬界線(xiàn)經(jīng)過(guò)固定的房角、墻角、地角點(diǎn)；權(quán)屬界線(xiàn)經(jīng)過(guò)的山頂以及其他明顯點(diǎn)位設(shè)置了界址點(diǎn)，全縣集體土地所有權(quán)共設(shè)置界址點(diǎn) 54813 個(gè)。 （ 6）界址標(biāo)志設(shè)置根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，重要界址點(diǎn)和其他需要設(shè)置界樁的埋設(shè) 17 石灰樁 、水泥樁 ，其余界址點(diǎn)采用木樁、噴涂和刻記等其他標(biāo)志，共埋設(shè)石灰樁48334 個(gè) ，水泥樁 106 個(gè)，其他樁 6373 個(gè) 。 外業(yè)測(cè)量 界址點(diǎn)測(cè)量采用 實(shí)測(cè) 法。界址點(diǎn)的實(shí)測(cè)采用 河南省連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng) HNCORS）配合全站儀施測(cè) 。該系統(tǒng)具有全天候、全方位、方便、準(zhǔn)確、快捷等