cepa框架下粵港經(jīng)貿(mào)合作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-26 15:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 而進駐香港工業(yè)邨。在了解企業(yè)未來的發(fā)展方向時，１３％受訪企業(yè)表示在制定生意計劃時，會考慮ＣＥＰＡ的因素，其中６３％表示會把內(nèi)地業(yè)務由生產(chǎn)擴展至批發(fā)／零售，２８％表示會與內(nèi)地投資者合作在港設立生產(chǎn)線，２８％表示會增加受惠于ＣＥＰＡ零關稅產(chǎn)品的生產(chǎn)及貿(mào)易。 （３）香港的服務業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭 根據(jù)香港立法會工商事務委員會《ＣＥＰＡ對香港經(jīng)濟影響》的調(diào)查報告，2020年，有６６８家香港服務業(yè)公司取得了《香港服務提供 者證明書》，當中２７％在內(nèi)地設立公司經(jīng)營業(yè)務；同年，因ＣＥＰＡ實施而增加在香港的資本投資額增幅為１０億元，預期２００５年有關投資將增加至４５億元；2020年ＣＥＰＡ第一階段帶來的服務收益達１６億元，預計2020年有關收益將增至３８億元。根據(jù)香港工商及科技局2020年所做的問卷調(diào)查，在持有《香港服務提供者證明書》的公司中已經(jīng)或計劃在內(nèi)地開設業(yè)務涉及的行業(yè)，以法律、房地產(chǎn)、銀行、廣告、管理咨詢、建造及相關工程等生產(chǎn)性服務行業(yè)為最多。除生產(chǎn)性服務行業(yè)，港商在消費性服務行業(yè)方面也加強了對內(nèi)地的投資。以餐飲業(yè)為例，近 一年來，港資的中小型茶餐廳在廣東業(yè)務拓展很快，目前廣東省內(nèi)有港資茶餐廳超過１０００家，而僅去年一年開業(yè)的就約有５００家。 二、當前粵港經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題 本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，ＣＥＰＡ實施一年多來，粵港經(jīng)貿(mào)合作取得的成效是顯著的，但是也存在一些新的、值得重視的問題。這些問題若不能及時解決，將在一定程度上影響到ＣＥＰＡ在我省實施的成效以及粵港商界的合作。 （一）粵港兩地商界對ＣＥＰＡ的認識存在一定的偏差 粵港兩地受ＣＥＰＡ的影響程度不同，兩地商界對ＣＥＰＡ所促成的合作也表現(xiàn)出不同的反應，大致可概括為 “ 香港商界熱 捧、廣東商界平淡 ” 。我們在座談、調(diào)研中得到的普遍印象是，香港商界對ＣＥＰＡ的期望一般較高，其反應也較熱烈；而廣東商界對ＣＥＰＡ的期望普遍不高，反應也較平淡。不過，不論對ＣＥＰＡ熱捧或是平淡，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵港兩地商界對ＣＥＰＡ都存在某種認識上的偏差。 １．廣東商界的認識偏差 對ＣＥＰＡ促進廣東經(jīng)濟發(fā)展的積極作用認識不足。在調(diào)研中，廣東商界普遍認為ＣＥＰＡ只是針對香港的優(yōu)惠，目前合作環(huán)境的改善是由于香港方的得益而形成的。部分參加座談的商界人士對ＣＥＰＡ的內(nèi)容不清楚，更談不上主動利用ＣＥＰＡ的商機加強與香港的經(jīng)貿(mào)交 流，有少部分參加座談的商界人士希望通過座談會更多地了解ＣＥＰＡ對其行業(yè)發(fā)展的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅商界人士對ＣＥＰＡ的了解有限，廣東部分基層一級的政府部門人員對ＣＥＰＡ的了解也有限。由此可見，由于宣傳方面的不完善 —— 對ＣＥＰＡ宣傳主要集中在其宏觀層面的意義上，廣東商界未能深刻認識ＣＥＰＡ為其帶來的商機，從而出現(xiàn)了對ＣＥＰＡ反應的平淡。 ２．香港商界的認識偏差 部分香港商界人士對ＣＥＰＡ在實現(xiàn)粵港兩地雙贏的意義認識不深，更多的是考慮單方面的利益，不少人片面將目前ＣＥＰＡ 實施中的問題歸咎于簡單的政策性問題或人為問題，而未能認識到由于粵港兩地體制所造成的問題解決需要一定的時日。對此，有內(nèi)地被訪商界人士認為，香港業(yè)界急于根據(jù)ＣＥＰＡ進入內(nèi)地開展業(yè)務的心情雖然可以理解，但每次與香港業(yè)界的合作交流會總是圍繞 “ 香港業(yè)界提意見、廣東方面解決問題 ” 的主題，廣東業(yè)界未能體會到如何通過ＣＥＰＡ框架下粵港兩地合作而獲得利益，由此也產(chǎn)生一定的抵觸心理。 （二）ＣＥＰＡ中有關服務業(yè)開放的條文有待細化、深化 粵港兩地業(yè)界普遍認為，開放服務業(yè)是ＣＥＰＡ中最關鍵的內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香港服務業(yè)人士以及希望與 之合作的廣東業(yè)界人士都認為服務業(yè)開放未盡人意。存在的問題主要是： １．缺乏完善配套的實施細則 對于服務業(yè)的開放問題，香港房地產(chǎn)建筑業(yè)協(xié)進會提出了一個形象比喻：ＣＥＰＡ只是打開了香港服務業(yè)進入內(nèi)地市場的一道大門，眾多港商在進入這道大門后發(fā)現(xiàn)原來還有許多小門，由于缺乏實施細則引導，容易感到迷惘。作為與香港聯(lián)系最密切的地區(qū)，香港商界希望廣東能再次走在服務業(yè)開放的前列，對香港服務業(yè)實行最大限度的開放，并盡快出臺完善的實施細則。有香港法律界人士反映，其在粵的事務所在面對客戶提出的有關ＣＥＰＡ細則性問題時，同樣十分迷惘 ，這對其業(yè)務開展有著極大的影響。 ２．粵港兩地部分服務業(yè)經(jīng)營模式存在差異造成開業(yè)困難 目前我國服務機構(gòu)的經(jīng)營運作模式與國外存在一定的差異。例如建筑服務業(yè)，根據(jù)ＣＥＰＡ的相關規(guī)定，香港建筑服務業(yè)可以在內(nèi)地成立公司，港商可以申請開設建設工程設計企業(yè)。在香港，這類建筑服務企業(yè)一般是由單一專業(yè)人士經(jīng)營的事務所承攬，若干事務所在業(yè)務上聯(lián)系而共同完成某項服務；但是內(nèi)地在審批設立建設工程設計企業(yè)時，卻要求配備符合資格的建筑、結(jié)構(gòu)、水電等相關技術(shù)專業(yè)人員。因此，內(nèi)地的這種運作模式令港方建筑專業(yè)人員覺得在內(nèi)地成立建設工程設計 企業(yè)很困難。他們希望廣東能作為試點區(qū)域，放寬這類專業(yè)服務企業(yè)的人員配備的限制，方便香港專業(yè)建筑師事務所在廣東開展業(yè)務。 ３．政策的可行性與實際操作之間存在差距 以房地產(chǎn)服務業(yè)的專業(yè)資格互認為例，理論上，香港的測量師（產(chǎn)業(yè)）、注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師完成在內(nèi)地的資格互認后，即可開業(yè)（或作為股東開業(yè)）。但實際上開業(yè)（或執(zhí)業(yè)）面臨兩個障礙：首先，根據(jù)建設部第１３５號令（2020年頒布）中關于房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)核準條件的規(guī)定，三級資質(zhì)（首次申請成立公司）的有限責任公司的股東中要有２名以上（含２名）的股東或者合伙人為專 職注冊房地產(chǎn)估價師，股東或者合伙人中有一半以上是注冊后從事房地產(chǎn)估價工作３年以上（含３年）的專職注冊房地產(chǎn)評價師。由于內(nèi)地房地產(chǎn)估價師與香港測量師（產(chǎn)業(yè)）首次資格互認是在2020年，因此 “ ３年以上 ” 這一要求使去年才獲得互認的專業(yè)服務人員均不能達到要求。其次，雖有個別的香
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