cepa框架下粵港經(jīng)貿(mào)合作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-26 15:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而進(jìn)駐香港工業(yè)邨。在了解企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向時(shí)，１３％受訪企業(yè)表示在制定生意計(jì)劃時(shí)，會(huì)考慮ＣＥＰＡ的因素，其中６３％表示會(huì)把內(nèi)地業(yè)務(wù)由生產(chǎn)擴(kuò)展至批發(fā)／零售，２８％表示會(huì)與內(nèi)地投資者合作在港設(shè)立生產(chǎn)線，２８％表示會(huì)增加受惠于ＣＥＰＡ零關(guān)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)及貿(mào)易。 （３）香港的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭 根據(jù)香港立法會(huì)工商事務(wù)委員會(huì)《ＣＥＰＡ對(duì)香港經(jīng)濟(jì)影響》的調(diào)查報(bào)告，2020年，有６６８家香港服務(wù)業(yè)公司取得了《香港服務(wù)提供 者證明書》，當(dāng)中２７％在內(nèi)地設(shè)立公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；同年，因ＣＥＰＡ實(shí)施而增加在香港的資本投資額增幅為１０億元，預(yù)期２００５年有關(guān)投資將增加至４５億元；2020年ＣＥＰＡ第一階段帶來(lái)的服務(wù)收益達(dá)１６億元，預(yù)計(jì)2020年有關(guān)收益將增至３８億元。根據(jù)香港工商及科技局2020年所做的問(wèn)卷調(diào)查，在持有《香港服務(wù)提供者證明書》的公司中已經(jīng)或計(jì)劃在內(nèi)地開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)，以法律、房地產(chǎn)、銀行、廣告、管理咨詢、建造及相關(guān)工程等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)為最多。除生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，港商在消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)方面也加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)地的投資。以餐飲業(yè)為例，近 一年來(lái)，港資的中小型茶餐廳在廣東業(yè)務(wù)拓展很快，目前廣東省內(nèi)有港資茶餐廳超過(guò)１０００家，而僅去年一年開(kāi)業(yè)的就約有５００家。 二、當(dāng)前粵港經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問(wèn)題 本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，ＣＥＰＡ實(shí)施一年多來(lái)，粵港經(jīng)貿(mào)合作取得的成效是顯著的，但是也存在一些新的、值得重視的問(wèn)題。這些問(wèn)題若不能及時(shí)解決，將在一定程度上影響到ＣＥＰＡ在我省實(shí)施的成效以及粵港商界的合作。 （一）粵港兩地商界對(duì)ＣＥＰＡ的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差 粵港兩地受ＣＥＰＡ的影響程度不同，兩地商界對(duì)ＣＥＰＡ所促成的合作也表現(xiàn)出不同的反應(yīng)，大致可概括為 “ 香港商界熱 捧、廣東商界平淡 ” 。我們?cè)谧?、調(diào)研中得到的普遍印象是，香港商界對(duì)ＣＥＰＡ的期望一般較高，其反應(yīng)也較熱烈；而廣東商界對(duì)ＣＥＰＡ的期望普遍不高，反應(yīng)也較平淡。不過(guò)，不論對(duì)ＣＥＰＡ熱捧或是平淡，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵港兩地商界對(duì)ＣＥＰＡ都存在某種認(rèn)識(shí)上的偏差。 １．廣東商界的認(rèn)識(shí)偏差 對(duì)ＣＥＰＡ促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用認(rèn)識(shí)不足。在調(diào)研中，廣東商界普遍認(rèn)為ＣＥＰＡ只是針對(duì)香港的優(yōu)惠，目前合作環(huán)境的改善是由于香港方的得益而形成的。部分參加座談的商界人士對(duì)ＣＥＰＡ的內(nèi)容不清楚，更談不上主動(dòng)利用ＣＥＰＡ的商機(jī)加強(qiáng)與香港的經(jīng)貿(mào)交 流，有少部分參加座談的商界人士希望通過(guò)座談會(huì)更多地了解ＣＥＰＡ對(duì)其行業(yè)發(fā)展的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅商界人士對(duì)ＣＥＰＡ的了解有限，廣東部分基層一級(jí)的政府部門人員對(duì)ＣＥＰＡ的了解也有限。由此可見(jiàn)，由于宣傳方面的不完善 —— 對(duì)ＣＥＰＡ宣傳主要集中在其宏觀層面的意義上，廣東商界未能深刻認(rèn)識(shí)ＣＥＰＡ為其帶來(lái)的商機(jī)，從而出現(xiàn)了對(duì)ＣＥＰＡ反應(yīng)的平淡。 ２．香港商界的認(rèn)識(shí)偏差 部分香港商界人士對(duì)ＣＥＰＡ在實(shí)現(xiàn)粵港兩地雙贏的意義認(rèn)識(shí)不深，更多的是考慮單方面的利益，不少人片面將目前ＣＥＰＡ 實(shí)施中的問(wèn)題歸咎于簡(jiǎn)單的政策性問(wèn)題或人為問(wèn)題，而未能認(rèn)識(shí)到由于粵港兩地體制所造成的問(wèn)題解決需要一定的時(shí)日。對(duì)此，有內(nèi)地被訪商界人士認(rèn)為，香港業(yè)界急于根據(jù)ＣＥＰＡ進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展業(yè)務(wù)的心情雖然可以理解，但每次與香港業(yè)界的合作交流會(huì)總是圍繞 “ 香港業(yè)界提意見(jiàn)、廣東方面解決問(wèn)題 ” 的主題，廣東業(yè)界未能體會(huì)到如何通過(guò)ＣＥＰＡ框架下粵港兩地合作而獲得利益，由此也產(chǎn)生一定的抵觸心理。 （二）ＣＥＰＡ中有關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的條文有待細(xì)化、深化 粵港兩地業(yè)界普遍認(rèn)為，開(kāi)放服務(wù)業(yè)是ＣＥＰＡ中最關(guān)鍵的內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香港服務(wù)業(yè)人士以及希望與 之合作的廣東業(yè)界人士都認(rèn)為服務(wù)業(yè)開(kāi)放未盡人意。存在的問(wèn)題主要是： １．缺乏完善配套的實(shí)施細(xì)則 對(duì)于服務(wù)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題，香港房地產(chǎn)建筑業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)提出了一個(gè)形象比喻：ＣＥＰＡ只是打開(kāi)了香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的一道大門，眾多港商在進(jìn)入這道大門后發(fā)現(xiàn)原來(lái)還有許多小門，由于缺乏實(shí)施細(xì)則引導(dǎo)，容易感到迷惘。作為與香港聯(lián)系最密切的地區(qū)，香港商界希望廣東能再次走在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的前列，對(duì)香港服務(wù)業(yè)實(shí)行最大限度的開(kāi)放，并盡快出臺(tái)完善的實(shí)施細(xì)則。有香港法律界人士反映，其在粵的事務(wù)所在面對(duì)客戶提出的有關(guān)ＣＥＰＡ細(xì)則性問(wèn)題時(shí)，同樣十分迷惘 ，這對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展有著極大的影響。 ２．粵港兩地部分服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在差異造成開(kāi)業(yè)困難 目前我國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式與國(guó)外存在一定的差異。例如建筑服務(wù)業(yè)，根據(jù)ＣＥＰＡ的相關(guān)規(guī)定，香港建筑服務(wù)業(yè)可以在內(nèi)地成立公司，港商可以申請(qǐng)開(kāi)設(shè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。在香港，這類建筑服務(wù)企業(yè)一般是由單一專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)的事務(wù)所承攬，若干事務(wù)所在業(yè)務(wù)上聯(lián)系而共同完成某項(xiàng)服務(wù)；但是內(nèi)地在審批設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)時(shí)，卻要求配備符合資格的建筑、結(jié)構(gòu)、水電等相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員。因此，內(nèi)地的這種運(yùn)作模式令港方建筑專業(yè)人員覺(jué)得在內(nèi)地成立建設(shè)工程設(shè)計(jì) 企業(yè)很困難。他們希望廣東能作為試點(diǎn)區(qū)域，放寬這類專業(yè)服務(wù)企業(yè)的人員配備的限制，方便香港專業(yè)建筑師事務(wù)所在廣東開(kāi)展業(yè)務(wù)。 ３．政策的可行性與實(shí)際操作之間存在差距 以房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)資格互認(rèn)為例，理論上，香港的測(cè)量師（產(chǎn)業(yè)）、注冊(cè)建筑師和結(jié)構(gòu)工程師完成在內(nèi)地的資格互認(rèn)后，即可開(kāi)業(yè)（或作為股東開(kāi)業(yè)）。但實(shí)際上開(kāi)業(yè)（或執(zhí)業(yè)）面臨兩個(gè)障礙：首先，根據(jù)建設(shè)部第１３５號(hào)令（2020年頒布）中關(guān)于房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)條件的規(guī)定，三級(jí)資質(zhì)（首次申請(qǐng)成立公司）的有限責(zé)任公司的股東中要有２名以上（含２名）的股東或者合伙人為專 職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，股東或者合伙人中有一半以上是注冊(cè)后從事房地產(chǎn)估價(jià)工作３年以上（含３年）的專職注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)價(jià)師。由于內(nèi)地房地產(chǎn)估價(jià)師與香港測(cè)量師（產(chǎn)業(yè)）首次資格互認(rèn)是在2020年，因此 “ ３年以上 ” 這一要求使去年才獲得互認(rèn)的專業(yè)服務(wù)人員均不能達(dá)到要求。其次，雖有個(gè)別的香
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