cepa框架下粵港經(jīng)貿(mào)合作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-26 15:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 而進(jìn)駐香港工業(yè)邨。在了解企業(yè)未來的發(fā)展方向時，１３％受訪企業(yè)表示在制定生意計劃時，會考慮ＣＥＰＡ的因素，其中６３％表示會把內(nèi)地業(yè)務(wù)由生產(chǎn)擴(kuò)展至批發(fā)／零售，２８％表示會與內(nèi)地投資者合作在港設(shè)立生產(chǎn)線，２８％表示會增加受惠于ＣＥＰＡ零關(guān)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)及貿(mào)易。 （３）香港的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭 根據(jù)香港立法會工商事務(wù)委員會《ＣＥＰＡ對香港經(jīng)濟(jì)影響》的調(diào)查報告，2020年，有６６８家香港服務(wù)業(yè)公司取得了《香港服務(wù)提供 者證明書》，當(dāng)中２７％在內(nèi)地設(shè)立公司經(jīng)營業(yè)務(wù)；同年，因ＣＥＰＡ實(shí)施而增加在香港的資本投資額增幅為１０億元，預(yù)期２００５年有關(guān)投資將增加至４５億元；2020年ＣＥＰＡ第一階段帶來的服務(wù)收益達(dá)１６億元，預(yù)計2020年有關(guān)收益將增至３８億元。根據(jù)香港工商及科技局2020年所做的問卷調(diào)查，在持有《香港服務(wù)提供者證明書》的公司中已經(jīng)或計劃在內(nèi)地開設(shè)業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)，以法律、房地產(chǎn)、銀行、廣告、管理咨詢、建造及相關(guān)工程等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)為最多。除生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，港商在消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)方面也加強(qiáng)了對內(nèi)地的投資。以餐飲業(yè)為例，近 一年來，港資的中小型茶餐廳在廣東業(yè)務(wù)拓展很快，目前廣東省內(nèi)有港資茶餐廳超過１０００家，而僅去年一年開業(yè)的就約有５００家。 二、當(dāng)前粵港經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題 本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，ＣＥＰＡ實(shí)施一年多來，粵港經(jīng)貿(mào)合作取得的成效是顯著的，但是也存在一些新的、值得重視的問題。這些問題若不能及時解決，將在一定程度上影響到ＣＥＰＡ在我省實(shí)施的成效以及粵港商界的合作。 （一）粵港兩地商界對ＣＥＰＡ的認(rèn)識存在一定的偏差 粵港兩地受ＣＥＰＡ的影響程度不同，兩地商界對ＣＥＰＡ所促成的合作也表現(xiàn)出不同的反應(yīng)，大致可概括為 “ 香港商界熱 捧、廣東商界平淡 ” 。我們在座談、調(diào)研中得到的普遍印象是，香港商界對ＣＥＰＡ的期望一般較高，其反應(yīng)也較熱烈；而廣東商界對ＣＥＰＡ的期望普遍不高，反應(yīng)也較平淡。不過，不論對ＣＥＰＡ熱捧或是平淡，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵港兩地商界對ＣＥＰＡ都存在某種認(rèn)識上的偏差。 １．廣東商界的認(rèn)識偏差 對ＣＥＰＡ促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用認(rèn)識不足。在調(diào)研中，廣東商界普遍認(rèn)為ＣＥＰＡ只是針對香港的優(yōu)惠，目前合作環(huán)境的改善是由于香港方的得益而形成的。部分參加座談的商界人士對ＣＥＰＡ的內(nèi)容不清楚，更談不上主動利用ＣＥＰＡ的商機(jī)加強(qiáng)與香港的經(jīng)貿(mào)交 流，有少部分參加座談的商界人士希望通過座談會更多地了解ＣＥＰＡ對其行業(yè)發(fā)展的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅商界人士對ＣＥＰＡ的了解有限，廣東部分基層一級的政府部門人員對ＣＥＰＡ的了解也有限。由此可見，由于宣傳方面的不完善 —— 對ＣＥＰＡ宣傳主要集中在其宏觀層面的意義上，廣東商界未能深刻認(rèn)識ＣＥＰＡ為其帶來的商機(jī)，從而出現(xiàn)了對ＣＥＰＡ反應(yīng)的平淡。 ２．香港商界的認(rèn)識偏差 部分香港商界人士對ＣＥＰＡ在實(shí)現(xiàn)粵港兩地雙贏的意義認(rèn)識不深，更多的是考慮單方面的利益，不少人片面將目前ＣＥＰＡ 實(shí)施中的問題歸咎于簡單的政策性問題或人為問題，而未能認(rèn)識到由于粵港兩地體制所造成的問題解決需要一定的時日。對此，有內(nèi)地被訪商界人士認(rèn)為，香港業(yè)界急于根據(jù)ＣＥＰＡ進(jìn)入內(nèi)地開展業(yè)務(wù)的心情雖然可以理解，但每次與香港業(yè)界的合作交流會總是圍繞 “ 香港業(yè)界提意見、廣東方面解決問題 ” 的主題，廣東業(yè)界未能體會到如何通過ＣＥＰＡ框架下粵港兩地合作而獲得利益，由此也產(chǎn)生一定的抵觸心理。 （二）ＣＥＰＡ中有關(guān)服務(wù)業(yè)開放的條文有待細(xì)化、深化 粵港兩地業(yè)界普遍認(rèn)為，開放服務(wù)業(yè)是ＣＥＰＡ中最關(guān)鍵的內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香港服務(wù)業(yè)人士以及希望與 之合作的廣東業(yè)界人士都認(rèn)為服務(wù)業(yè)開放未盡人意。存在的問題主要是： １．缺乏完善配套的實(shí)施細(xì)則 對于服務(wù)業(yè)的開放問題，香港房地產(chǎn)建筑業(yè)協(xié)進(jìn)會提出了一個形象比喻：ＣＥＰＡ只是打開了香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場的一道大門，眾多港商在進(jìn)入這道大門后發(fā)現(xiàn)原來還有許多小門，由于缺乏實(shí)施細(xì)則引導(dǎo)，容易感到迷惘。作為與香港聯(lián)系最密切的地區(qū)，香港商界希望廣東能再次走在服務(wù)業(yè)開放的前列，對香港服務(wù)業(yè)實(shí)行最大限度的開放，并盡快出臺完善的實(shí)施細(xì)則。有香港法律界人士反映，其在粵的事務(wù)所在面對客戶提出的有關(guān)ＣＥＰＡ細(xì)則性問題時，同樣十分迷惘 ，這對其業(yè)務(wù)開展有著極大的影響。 ２．粵港兩地部分服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式存在差異造成開業(yè)困難 目前我國服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營運(yùn)作模式與國外存在一定的差異。例如建筑服務(wù)業(yè)，根據(jù)ＣＥＰＡ的相關(guān)規(guī)定，香港建筑服務(wù)業(yè)可以在內(nèi)地成立公司，港商可以申請開設(shè)建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)。在香港，這類建筑服務(wù)企業(yè)一般是由單一專業(yè)人士經(jīng)營的事務(wù)所承攬，若干事務(wù)所在業(yè)務(wù)上聯(lián)系而共同完成某項服務(wù)；但是內(nèi)地在審批設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)時，卻要求配備符合資格的建筑、結(jié)構(gòu)、水電等相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員。因此，內(nèi)地的這種運(yùn)作模式令港方建筑專業(yè)人員覺得在內(nèi)地成立建設(shè)工程設(shè)計 企業(yè)很困難。他們希望廣東能作為試點(diǎn)區(qū)域，放寬這類專業(yè)服務(wù)企業(yè)的人員配備的限制，方便香港專業(yè)建筑師事務(wù)所在廣東開展業(yè)務(wù)。 ３．政策的可行性與實(shí)際操作之間存在差距 以房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)資格互認(rèn)為例，理論上，香港的測量師（產(chǎn)業(yè)）、注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師完成在內(nèi)地的資格互認(rèn)后，即可開業(yè)（或作為股東開業(yè)）。但實(shí)際上開業(yè)（或執(zhí)業(yè)）面臨兩個障礙：首先，根據(jù)建設(shè)部第１３５號令（2020年頒布）中關(guān)于房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)條件的規(guī)定，三級資質(zhì)（首次申請成立公司）的有限責(zé)任公司的股東中要有２名以上（含２名）的股東或者合伙人為專 職注冊房地產(chǎn)估價師，股東或者合伙人中有一半以上是注冊后從事房地產(chǎn)估價工作３年以上（含３年）的專職注冊房地產(chǎn)評價師。由于內(nèi)地房地產(chǎn)估價師與香港測量師（產(chǎn)業(yè)）首次資格互認(rèn)是在2020年，因此 “ ３年以上 ” 這一要求使去年才獲得互認(rèn)的專業(yè)服務(wù)人員均不能達(dá)到要求。其次，雖有個別的香
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