【文章內(nèi)容簡介】 則 評價工作所選擇的評價方法和指標必須從多方面反映 開發(fā)區(qū) 土地集約利用的內(nèi)涵。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用的本質(zhì)以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關法規(guī)為導向，通過增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式，目的在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。因此，指標體系的設計必須包括土地利用狀況、經(jīng)濟效益、管理績效等多方面內(nèi)容，全面考察和評價 開發(fā)區(qū) 土地利用集約 程度。 主導性原則 評價工作重點分析對土地集約利用起支配作用的主導因素，并將其作為評價指標選取的重要依據(jù)。 政策導向性原則 評價工作充分反映 開發(fā)區(qū) 的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國家相關政策導向。 因地制宜原則 由于各 開發(fā)區(qū) 的區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評價標準會有所差異。評價工作應充分考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展的時空差異，根據(jù) 開發(fā)區(qū) 自身實際，確定土地集約利用程度評價指標的理想值和權重值。 點面結合原則 評價工作應針對 開發(fā)區(qū) 經(jīng)批準并依法公告界限范圍內(nèi)的全 部土地進行。為深化調(diào)查評價結果，分析 開發(fā)區(qū) 內(nèi)企業(yè)用地狀況，評價工作應在整遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 12 體評價的基礎上，選擇典型樣點開展深入分析。整體評價與典型分析相互結合，相互驗證。 四、評價的技術路線及方法 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價，以定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結合，整體評價與典型分析相結合，實地調(diào)查與統(tǒng)計分析相結合。在用地調(diào)查中，采用實地調(diào)查與空間影像判識相結合的方法。在程度評價中，采用多因素綜合評價法。其中，評價指標權重值的確定采用特爾菲法、層次分析法、因素成對比較法中的一種或多種進行，指標標準化處理采用理想值比例推算法 。在潛力測算中，采用目標逼近法 和專家咨詢法 。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價工作體系內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算三部分組成。 具體評價技術路線見圖 21。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價調(diào)查 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價 開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查 其他調(diào)查 土地供應保障情況調(diào)查查 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查 管理績效調(diào)查 用地效益調(diào)查 土地利用狀況調(diào)查 資料的整理與分析 確定評價指標，計算現(xiàn)狀值 確定評價指標權重 確定評價指標理想值 進行指標標準化處理 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 13 圖 21 開發(fā)區(qū) 評價技術路線圖 五、需要特別說明事項 關于評價成果應用條件的說明 本評價成果是根據(jù)《規(guī)程（試行）》的技術標準，對截止 2020 年 年 底XXX 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)過審核公告的四至范圍內(nèi)的土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)查、分析、集約利用程度 評價和潛力測算的，因此，用地分類、指標含義、潛力含義等技術要點與《規(guī)程（試行）》相關內(nèi)容保持一致，其中不同之處在報告中已作特別說明。評價成果的對應時點為 2020 年 12 月 31日，用地調(diào)查數(shù)據(jù)根據(jù)評價需要進行了邊界、實際利用等方面的相應處理，與地籍管理原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異。在應用中，本成果僅適用于土地集約利用評價，其他管理工作需要應用本成果時，需要考慮內(nèi)涵和口徑等方面的差異。 關于資料來源的說明 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 14 本評價所依據(jù)的基礎資料主要來自 XXX 工業(yè)園區(qū) 管委會及相關管理部門，由 河北農(nóng)業(yè)大學 課題組進行分析和測 算。對于數(shù)據(jù)不全的，進行了實地調(diào)研、補充、核實和分析，并反饋給園區(qū)相關管理部門核實確認。典型企業(yè)調(diào)查主要由企業(yè)填寫調(diào)查表。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 15 第三章 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查是 開發(fā)區(qū) 土地利用集約評價的基礎性工作，是按照工作任務書的任務內(nèi)容開展的工作。根據(jù)《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價規(guī)程（試行）》的相關要求，具體需要調(diào)查的內(nèi)容主要包括： 1） 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查； 2） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查； 3） 開發(fā)區(qū) 用地效益調(diào)查； 4） 開發(fā)區(qū) 土地管理績效調(diào)查； 5） 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查； 6） 土地供應與保障情況調(diào)查； 7） 其他調(diào)查。 根據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 的實際用地情況，以及評價任務書對評價工作的具體要求，本次 XXX 工業(yè)園區(qū) 土地利用狀況調(diào)查涉及以上前 六 項調(diào)查內(nèi)容，其中典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查在 “典型企業(yè)調(diào)查分析專題 報告 ”中 單獨 進行 闡述。 一、調(diào)查組織及收集資料情況 根據(jù)《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價規(guī)程（試行）》的要求，以及對 XXX工業(yè)園區(qū) 的初步了解，調(diào)查所需要的各項資料涉及到的部門包括： 黨政辦公室、招商部、企業(yè)部、規(guī)劃建設部、財務部、勞動人事和社會保障部 等部門。調(diào)查的重點在于 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟數(shù)據(jù)和企業(yè)用地情況，難點在于為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑與評價 范圍保持一致，需要對 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行選擇剝離，只對注冊和生產(chǎn)均在評價范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地和經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。 （一） 調(diào)查 內(nèi)容 及成果 調(diào)查主要包括：開發(fā)區(qū)基本信息、土地利用狀況、用地效益、管理績效、典型工業(yè)企業(yè)、土地供應與保障情況等方面。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 16 其中開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開發(fā)區(qū)名稱、類型、成立時間、審批單位、地址、管理機構、土地總面積、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會及相關規(guī)劃資料等。 土地利用狀況調(diào)查包括開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地用途、面積、位置、供地狀況、開發(fā)狀況以及規(guī)劃信息等。開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查中宗地劃分、編碼，土地用途分 類等應與北京市第二次土地調(diào)查技術要求相一致。 用地效益調(diào)查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設用地中工礦倉儲用地的投入產(chǎn)出情況開展調(diào)查，包括開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額等。調(diào)查所涉及的工業(yè)企業(yè)，其注冊情況和生產(chǎn)情況均應在調(diào)查范圍內(nèi)。 管理績效調(diào)查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)已供應國有建設用地的管理成效開展調(diào)查，包括開發(fā)區(qū)建區(qū)以來累計已到期土地及其中已處置土地、累計閑置土地及其中已處置土地、以及至評價時點應收回閑置土地等土地利用監(jiān)管績效；以及開發(fā)區(qū)建區(qū)以來累計有償使用土地面積，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓 的土地面積及其中的工礦倉儲用地面積等土地供應市場化程度。 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查是在基礎調(diào)查上，根據(jù)銷售收入或工業(yè)產(chǎn)值等指標，選取若干家典型工業(yè)企業(yè)和典型非工業(yè)企業(yè)，對企業(yè)的基本情況、投入、產(chǎn)出、用地狀況、建設情況等開展調(diào)查。 土地供應與保障情況調(diào)查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)尚可供應土地中的尚可有償使用土地面積、尚可供應工礦倉儲用地面積，前三年年均供應土地面積，前三年年均有償使用土地面積，前三年年均供應工礦倉儲用地面積等開展調(diào)查。 主要調(diào)查成果為《規(guī)程》所附的有關表格內(nèi)容及圖件。 （二）調(diào)查步驟 及方法 調(diào)查步驟 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 17 調(diào) 查步驟是指本次資料收集過程中所展開工作的程序，本次 開發(fā)區(qū) 土地利用調(diào)查，項目組主要按如下五個步驟進行： （ 1）確定技術小組，擬定調(diào)查方案。 為更好的開展工作，技術承擔單位結合 開發(fā)區(qū) 實際情況，設立了工作小組，而土地集約利用評價工作領導小組在 開發(fā)區(qū) 管委會專門安排了兩位聯(lián)絡人，以便更好的協(xié)調(diào)相關工作；技術承擔單位根據(jù)《規(guī)程》要求，專門擬定了調(diào)查方案，在方案中，明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、方法和調(diào)查的時間進度，同時擬定資料收集清單。 （ 2）對調(diào)查人員開展技術培訓。 為保證調(diào)查的資料準確、真實、及時，技術負責人專門給調(diào)查人 員展開了培訓，還發(fā)放了培訓教材。在培訓過程中，對資料名稱、調(diào)查內(nèi)容、資料對應時點或時段、調(diào)查空間范圍、數(shù)據(jù)要求、表格填寫要求、以及圖件格式、比例尺、內(nèi)容要求等進行了細致的說明。技術小組根據(jù)實際工作的需要，在《規(guī)程》規(guī)定的工作表的基礎上，還專門設置了兩張典型企業(yè)調(diào)查表。 （ 3）收集資料。 工作小組根據(jù)資料清單和工作表格，到 工業(yè)園區(qū) 管委會、 XXX 國土 資源 局相關部門及企事業(yè)單位收集資料。在收集資料的過程中，對于出現(xiàn)資料缺失或填寫表格不完整的情況，調(diào)查人員耐心解釋并進行補充調(diào)查。 （ 4）外業(yè)實地調(diào)查。 為保證反映的 情況客觀真實，根據(jù)《規(guī)程》要求，技術小組專門派技術人員到 開發(fā)區(qū) 進行了現(xiàn)場踏勘并進行了拍攝，為 開發(fā)區(qū) 的評價工作提供了重要依據(jù)。 調(diào)查方法 園區(qū)土地集約利用評價的調(diào)查工作采取實地調(diào)查與已有資料相結合，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與外業(yè)調(diào)查相結合的方法，外業(yè)調(diào)查主要是實地踏勘，內(nèi)業(yè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 18 處理主要是在實地踏勘基礎上結合航空影像圖判識，重點調(diào)查開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、用地效益及管理績效等。 （ 三 ）收集資料情況 經(jīng)過各相關單位的協(xié)助收集，主要得到以下資料： （ 1）報告類 1） XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細規(guī)劃（ 2020）文本說明書 ； 2） 《 中共 XXX 委 XXX 人民政府關于加快工業(yè)園區(qū)建設的意見 》 ； 3） 《 XXX 國土資源局年度 工作總結（ 20202020）》 ； 4）《 XXX 工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)簡介》 ； 5） XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃文本和說明書（ 20202020） 。 （ 2）表格類 此次調(diào)查收集到的表格類主要為規(guī)程規(guī)定的若干表格，主要內(nèi)容為： 1） 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 ； 2） 開發(fā)區(qū) 用地審批情況調(diào)查表； 3） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ I） —按 建設狀況 劃分 ； 4） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ II） —按 供應狀況 劃分 ； 5） 開發(fā)區(qū) 建筑工程狀況統(tǒng)計表 ； 6） 開發(fā)區(qū) 土地供應市場化情況統(tǒng)計表 ； 7） 開發(fā)區(qū) 土地供應情況統(tǒng)計表 ； 8） 開發(fā)區(qū) 典型工業(yè)企業(yè)情況調(diào)查表 。 （ 3）圖件類 1） XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細 規(guī)劃（ 2020）圖集 ； 2） XXX 工業(yè)園區(qū) 地籍圖 ； 3） XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃圖集（ 20202020） 。 二、 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 19 河北 省 唐山 市 XXX 工業(yè)園區(qū) 成立于 2020 年，總規(guī)劃面積 1537 公頃，批準面積 1537 公頃 。 園區(qū)基本信息調(diào)查包括 開發(fā)區(qū) 名稱、類型、成立時間、審批單位、地址、管理機構、土地總面積、園區(qū)經(jīng)濟社會及相關規(guī)劃資料等。詳見表 31 表 31 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 項目 內(nèi)容 備注 開發(fā)區(qū)名稱 XXX 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)級別 省級 開發(fā)區(qū)類型 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)設立時間 2020 年 開發(fā)區(qū)審批單位 河北省政 府 開發(fā)區(qū)管理機構 XXX 政府 開發(fā)區(qū)管理機構地址 XXX 海都道 2 號 開發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（ hm2） 1537 圖上量算面積（ hm2）： 土地開發(fā)率（ %） ％ 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額（萬元） 550000 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元） 650000 開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)總收入（萬元） 165000 XXX 工業(yè)園區(qū) 2020 年 經(jīng)河北省人民政府批準設立，批準面積 公頃 ，至評價時點未經(jīng)歷擴區(qū)。 表 32 開發(fā)區(qū) 用地審批情況 調(diào)查表 單位：公 頃 項目 時間 批準面積（公頃） 批準設立 2020 年 1537 三、 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查 （一）調(diào)查內(nèi)容 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查是程度評價和潛力測算的基礎性工作，主要是針對 開發(fā)區(qū) 評價范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用和建設情況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括： 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 20 開發(fā)區(qū) 土地利用類型分類，對已建成土地、未建成土地和不可建設土地的用地情況開展調(diào)查。 （ 1）已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設用地和已建成農(nóng)村建設用地。明確已建成城鎮(zhèn)建設用地的位置、范圍、土地面積、權屬、土地用途等，以及已建成農(nóng)村建設用地的位置、 范圍、土地面積等。 （ 2）明確未建成土地的位置、范圍、土地面積、供地狀況、規(guī)劃用途和開發(fā)狀況等，以及其中應收回閑置土地的位置 、 范圍和土地面積。 （ 3）明確不可建設土地中的江河湖泊泄洪、滯洪區(qū)土地，自然、生態(tài)保護區(qū)等土地的確認依據(jù)、用地范圍和土地面積。 開發(fā)區(qū) 土地供應方式分類，對已供應國有建設用地、尚可供應土地和不可供應土地的用地情況開展調(diào)查。 （ 1）已供應國有建設用地分為劃撥土地和有償使用土地。明確土地位置、范圍、土地面積、權屬、供地時間、土地用途等，以及其中已到期但未處置的有償使用土地的相關情況。 （ 2）明確尚可供應土地的用地位置、范圍、土地面積和規(guī)劃用途等。 （ 3）不可供應土地