【文章內(nèi)容簡介】 面。 （ 4）職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。國際通用的職業(yè)安全健康法規(guī)（ ILO法規(guī)、建議書、國際勞工公約等）、各國的國家職業(yè)安全健康法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面發(fā)展。 （ 5）職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如： 2020職業(yè)安全健康管理體系導則；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)都屬此類 ；承擔不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責，發(fā)揮各自的功能和作用。 隨著我國政府機構改革的深化和職能的到位，我國加人 “WTO” ，面對新的形勢、新的要求和新的運行模式，對新中國成立以來頒布的各類職業(yè)安全健康法規(guī)，需要按機構改革的職責分工和執(zhí)法主體的變化，進行修訂和完善；各類職業(yè)安全技術標準需要系統(tǒng)清理；國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進行完善和修訂。 《國家 “ 安全生產(chǎn) “ 十一五 ” 規(guī)劃 》明確提出： 進一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹和特種設備等領域的法律法規(guī)。制定和修訂建設項目安全設施 “ 三同時 ” 、安全生產(chǎn)應急救援、事故調(diào)查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制定和修訂應急管理與處置、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預防與控制和安全監(jiān)督管理等方面的安全技術規(guī)范和安全生產(chǎn)技術標準，構建安全生產(chǎn)技術標準體系。 僅 2020年，全國人大就審議通過了防震減災法（修訂）消防法（修訂）、保險法（修訂）等多部與安全生產(chǎn)有關的法律。 2020年 國務院頒布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、 2020年修訂了《特種設備安全監(jiān)察條例》。 2020年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》。 《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，規(guī)定 “ 加強勞動保護，改善勞動條件 ” 。返回 安全生產(chǎn)法律主要有： 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國勞動法》 《中華人民共和國消防法》 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 《中華人民共和國礦山安全法》 《中華人民共和國海上交通安全法》 《中華人民 共和國道路交通安全法》 《中華人民共和國刑法》 《中華人民共和國行政處罰法》返回 安全生產(chǎn)主要行政法規(guī)有： 《危險化學品安全管理條例》； 《中華人民共和國塵肺病防治條例》； 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》； 《安全生產(chǎn)許可證條例》 《煤礦安全監(jiān)察條例 》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》返回 《特種設備安全監(jiān)察條例》 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 部門規(guī)章主要有： 國家發(fā)改委發(fā)布的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》； 勞動部發(fā)布的：《建設項目（ 工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《爆炸危險場所安全規(guī)定》、《違反（中華人民共和國勞動法）的行政處罰辦法》； 衛(wèi)生部頒布的：《工業(yè)企業(yè)聽力保護規(guī)范》； 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等等。返回 標準從適用范圍分有：國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。 從性質(zhì)分有：強制性標準和推薦性標準。 國家標準，簡稱國標，是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求。 GB為強制性標準 GB/T為推薦性標準 根據(jù)《勞動法》和《標準化法》的規(guī)定，安全 生產(chǎn)標準屬強制性標準。 國家標準的代號為 “GB” 。 GB x x x x x —— x x x x 國家標準發(fā)布年號 國家標準發(fā)布順序號 強制性國家標準代號 如： GB18218— 2020 重大危險源辨識 ▲ 行業(yè)標準 指對沒有國家標準而需要在全國某個行業(yè) 范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求。 SY x x x x —— x x x x 發(fā)布年號 發(fā)布順序號 行業(yè)代號 如： AQ 1025—— 2020 礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范 常見行業(yè)標準的代號。 AQ —— 安全 SY —— 石油天然氣 HG —— 化工 JB —— 機械 JT —— 交通 LD —— 勞動和勞動安全 CJ —— 城鎮(zhèn)建設 HJ —— 環(huán)境保護 GA —— 公安 地方標準。 指對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要 ， 在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn) 品的安全、衛(wèi)生要求或其他要求。 地方標準的代號 為漢語拼音字母 “DB” 加區(qū)域代碼前兩位數(shù)再加斜線。分強制和推薦 兩類。 如： DB21/ —— 遼寧省強制性地方標準 DB21/T —— 遼寧省推薦性地方標準 DB37/ —— 山東省強制性地方標準 DB37/T —— 山東省強制性地方標準 ▲ 企業(yè)標準。 指對企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。 Q/x x x x x x x x x x x 發(fā)布年號 企業(yè) 標準發(fā)布 的順序號 企業(yè)代號 x x企業(yè)標準代號 企業(yè)標準代號 返回 經(jīng)我國批準生效的國際勞工公約，也是我國職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。 目前，中國加入的國際公約有 23 個，其中與安全生產(chǎn)有關的有《作業(yè)場所安全使用化學品公約》、《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》、《最低就業(yè)年齡公約》、《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》等。 2020“ 世界安全生產(chǎn)與健康 日 ” 活動在京舉行 從 2020年起，國際勞工組織將每年的 4月 28日定為 “ 世界安全生產(chǎn)與健康日 ” ，并作為聯(lián)合國官方紀念日。今年的全球主題是： “ 安全健康的工作場所 —— 體面的工作變?yōu)楝F(xiàn)實 ” 。 2020“ 世界安全生產(chǎn)與健康日 ” 活動在京舉行 國際勞工組織中國和蒙古局長康妮 會場 第二章 安全生產(chǎn)法 第一節(jié) 總則（對應教材第 1 節(jié)） 一、安全生產(chǎn)法的立法 目的 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 二、 安全生產(chǎn)法的 適用范圍： ：自 2020年 11月 1日起施行。 ：在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 思考題 《安全生產(chǎn)法》立法目的是為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少（ ），保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 [答疑編號 501987020201] 『正確答案』 A 『答案解析』參見教材 P25。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 思考題 以下諸項中屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍的是（ ）。 ； ； ； ； 。 [答疑編號 501987020202] 『正確答案』 BCDE 『答案解析』 參見教材 P267。在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 A香港屬于特區(qū)，現(xiàn)不屬于安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 一、安全生產(chǎn)管理的 方針 ： 安全第一，預防為主（從五六十年代的 “ 安全第一 ” ，到七十年代之后的 “ 安全第一、預防為主 ” ，十六屆五中全會提出安全第一，預防為主，綜合治理）。 167。 所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證 安全與生產(chǎn)過經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。 167。 所謂 “ 預防為主 ” ，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。具體體現(xiàn)為 “ 六先 ” ： 安全意識在先； 安全投入在先； 安全責任在先； 建章立制在先； 預防隱患在先； 監(jiān)督執(zhí)法在先。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生 產(chǎn)責任制度 本法第 4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 本法第 5條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 地位：第一責任人 職責： 6項（見下一節(jié)） 四、工會在安全生產(chǎn)中的 地位和權利 本法第 7條：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。 第 52條（本條 在 “ 從業(yè)人員權利與義務 ” 中列出）： 第一款：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。 第二款：工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 第三款：工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門 提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。 《工會法》第 25條的規(guī)定， “ 工會有權對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權益的問題進行調(diào)查，有關單位應當予以協(xié)助。 ” 第 26條規(guī)定： “ 職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。 ” 五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責 本法第 8條：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部 門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。 縣級以上人民政府 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工 綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制 。（詳見第五節(jié)） 本法第 9條：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍 內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 七、安全生產(chǎn)中介機構的規(guī)定 （一）安全生產(chǎn)中介機構的性質(zhì)及特征 特征： 獨立性 服務性 客觀性 有償性 專業(yè)性 （二）安全生產(chǎn)中介機構的法律地位和作用 本法第 12條：依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服 務。 第 19條：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位從業(yè)人員在 300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 第一次確立了安全生產(chǎn)中介機構的法律地位。 八、生產(chǎn)安全事故的責任追究 本法第 13條：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。 （一）事故責任主體 涉及安全生產(chǎn)違法的責任主體有： 各級政府及職能部門及其 有關人員； 中介機構和中介服務技術人員；