【文章內容簡介】 ，傳統文化向現代文化轉變。在這種深刻的社會變革之中，在傳統社會向現代社會的加速轉型期，公共安全問題 (自然災害、事故災難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群 體性事件、違法犯罪等 )不斷凸顯。另外根據國際經驗，人均 GDP 達到 1000 美元以后，國家易出現利益分化加劇、社會失序、經濟失調、心理失衡等現象，社會的不穩(wěn)定因素增加，進入公共安全問題多發(fā)期，公共安全問題也就成為政府和社會必須面對的一個問題。鄧小平說過，“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么也搞不成，已經取得的成果也會失掉?！盀榇私鉀Q公共安全問題不僅是政府部門面臨的緊迫現實問題，也是一個直接影響到我黨執(zhí)政地位的嚴峻的政治問題，解決這個問題己經刻不容緩。 公共安全 形成原因 政治 原因 政治因素是產生公共安全問題的重要根源，我國正處于社會主義初級階段， 2 社會主義初級階段的基本國情決定我國國內的階級矛盾將在一定時期，一定的范圍內長期存在 :我國是當前世界上為數不多的幾個社會主義國家之一，國際敵對勢力時時不忘對我們國家進行和平演變，我們在和西方國家進行和平交往的過程始終面臨國際敵對勢力進行顛覆和和平演變的威脅。 體制轉型期內產生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經濟體制向新型的社會主義市場經濟體制轉型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。我國長期以來實行高度集中計劃經濟 制度，忽視了社會主義民主和法制建設，雖然在改革開放以后有意識的加強社會主義民主和法制建設，但由于種種原因，我國民主制度和法制建設依然不健全，尤其是農村的民主法制建設嚴重滯后。幾千年的封建社會形成的官僚制度在歷史發(fā)展的今天依然存在，而官僚制度的種種畸形因素更是產生尋租，衍生腐敗的溫床，正如鄧小平認為的“官僚制度的表現和危害是 :高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推誘，以至官氣十足，動輒訓人，打 擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋息， 徇 私 受 賄，貪贓枉法等等。這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。以上是產生公共安全問題的政治因素。 經濟原因 收入差距拉大產生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現失衡，產生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。在市場經濟的利益驅動機制的作用下，不同利益主體 (國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè) )為追求各自的利益，難免相互之間會產生利益沖突；當前我國實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，一方面，該 制度大大激發(fā)了我國人民勞動的積極性，極大的提高了經濟活力和生產效率，使一部門人率先富裕起來，另一方面，該分配制度造成了嚴重的兩極分化，社會財富迅速向社會精英和少部分人集中，由此帶來的心理落差和心態(tài)失衡給社會穩(wěn)定帶來了許多潛在的隱患，尤其是社會弱勢群體由于種種原因被邊緣化，容易引發(fā)各種沖突。 另外，隨著經濟發(fā)展的不平衡，導致大規(guī)模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。當前，除了農村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現某些社 3 會犯罪現象。 文化、意識原因 與公共安全問題的產生相關聯的文化意識因素，主要包括以下三個方面 :(1)封建思想意識殘余的影響。經濟和文化比較落后的地方，一方面大部分群眾受教育程度相對比較低，深受封建傳統思想的影響，當他們自身的利益受到侵犯的時候，他們不懂乃至很少使用法律武器保護自己，導致沖擊基層政權組織、圍攻執(zhí)法人員的現象時有發(fā)生。 (2)資產階級思想意識、文化的影響。不少國際敵對勢力和國內分裂分子，極度鼓吹西方先進的制度，富裕的生活，高度發(fā)達的經濟和科技，煽動國內知識分子、青年學生對社會主義制度和共產黨的懷疑和不 滿，進而制造事件，引發(fā)動亂。 民族、宗教原因 民族 、 宗教問題己成為我國政治生活中重要問題。當前，國際反華勢力利用民族問題、宗教問題、人權等問題干涉我國內政，是引發(fā)公共安全問題的一個潛在隱患。比如我國新疆地區(qū)的東突，西藏的達賴集團長期以來鬧獨立、分裂，給我國的邊疆地區(qū)的安全帶來了嚴重的隱患。 自然原因 自然因素在一定條件下也會引發(fā)公共安全問題的發(fā)生除了政治、經濟、文化意識、民族宗教會引發(fā)公共安全問題以外，像地震、火山爆發(fā)、洪災、滑坡、泥石流等自然災害在一定條件下也可能引發(fā)公共安全問題。我國 生產力比較落后，國家和政府在面對自然災害的時候，存在一些不足，駕馭自然災害的能力還不強，對迅速處理災害、恢復正常生產秩序的能力存在欠缺，個別時候無法及時、妥善的解決和處理一些矛盾和問題，這些都容易引發(fā)群體性事件的發(fā)生。 2 公共安全問題的特性 公共安全問題的 不確定性 公共安全問題可能是由單一原因引起的，也可能是多種原因共同作用的結果 ，存在 不確定性和易變性 。 公共安全問題的開端、發(fā)展和可能涉及的影響無法用常規(guī)性的知識進行判斷，往往一個公共安全問題的發(fā)生會引起一連串的連鎖反 4 應。“就像一粒石子投進池水里引 起陣陣漣漪那樣，初始危機事件會對外部產生一連串的負面影響，所引起的沖擊破壞可能包含石子撞擊池底、在水面及周邊濺出水花和漣漪蕩蕩而引起的波動。 如 2020 年非典不僅僅造成感染人員的死亡，還給人們帶來的心理陰影，使人們不敢外出購物和旅游，間接的影響了服務業(yè)的發(fā)展，進而給國民生產總值的增長帶來了一定的負面影響。 公共安全問題的危害 性 公共安全問題具有危害性和破壞性。公共安全問題發(fā)生時，國家財產、集體財產、個人財產往往都會受到程度不同的損害，如泥石流淹沒道路、沖走村莊，化工廠毒氣泄漏等公共事 件 發(fā)生時， 如果 不能正確處理就會釀成很大的悲劇。 公共安全問題破壞社會秩序。與常規(guī)性的違法行為不同的是，公共安全問題對社會公共秩序的影響更具有致命性，每次嚴重的自然災害發(fā)生的時候，受災群眾往往在物質上遭受巨大的損失，進而在吃、穿、住、行、用等基本的生活問題上陷入困境 。 此時，如果政府無法為他們提供基本的生活保障，就容易引發(fā)群體性事件，影響社會的正常運轉，破壞社會的和諧狀態(tài)。一旦社會秩序出現混亂，整個國家可能陷入無政府的混亂狀態(tài)。 公共安全問題的緊急性 公共安全問題往往出乎人們的意料，只有短時間的、難以識別的預兆，人們往往很難察覺，以至于人們很難及時對公共安全問題作出迅速有效的反應，帶來更大的損失和破壞。不少公共安全問題的發(fā)生都存在因果關系，或者是一個原因引起，或者是多個原因綜合作用引起的，一些公共安全問題的發(fā)生是我們明知存在危險隱患，卻抱著僥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。 因此，政府部門可以在公共安全問題發(fā)生前做好公共安全問題的預防和應對的準備，建立完善的預警系統，及時發(fā)現公共安全問題發(fā)生的征兆，對可能發(fā)生的公共安全問題采取預防措施。 公共安全問題的社會性和擴散性 公共安全問題的社會性表現在 事件本身引起公眾的高度關注、對公共利益產 5 生較大的影響、事件本身與公共權力之間發(fā)生直接聯系尤其是形成某種公法關系時，才能構成公共安全問題，此外，整個公共安全問題的發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點，如果公共安全問題發(fā)生之前沒有做好充分的預防工作，公共安全問題發(fā)生之后，又不能采取有效的處理措施，公共安全問題就會引起連鎖反應，往往一個公共安全問題的發(fā)生會引起另一個公共安全問題的發(fā)生，使得損失進一步增加。因此，公共安全問題的發(fā)生也就具有了擴散性。 公共安全問題因為具有擴散性和社會性，所以可以運用風險管理中的風險識別手段對公共 安全的擴散性和社會性的范圍進行大致界定，并使用風險管理中的風險評估手段對公共安全問題的擴散性和社會性的的后果和消極影響進行大致評估，并在這個基礎上運用風險控制手段最大限度的化解公共安全問題。 3 我國公共安全存在的 主要 問題 公共安全 造成的經濟損失 當前我國正處于傳統社會向現代社會的轉型期，公共安全問題 (自然災害、事故災難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯罪等 )不斷凸顯。這與社會主義和諧社會實現安定有序、人與自然和諧的目標是相悖的?；夤舶踩珕栴}已成為社會主義和諧社會建設的重要方面。 “據統 計資料顯示， 每年我國由于公共安全問題造成的經濟損失計 6500 億元人民幣，約占ＧＤＰ總量的 6％。 這意味著我國每年的經濟增長有一大部分要被公共安全因素消耗。 這個數字的構成：一是安全生產事故引發(fā)的損失共計 2500億元；二是社會治安事件造成的損失 1500 億元；三是自然災害造成的 2020 億元損失，四是生物侵害導致的損失為 500 億元。 20 萬人的生命被奪去， 6％的ＧＤＰ被吞噬。這還僅僅是直觀的、表面的現象。實際上，公共安全問題所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。 2020 年發(fā)生的ＳＡＲＳ，死亡人數僅 300 多人，但對于人們心理的影響，社會動蕩程度，旅游及經濟活動限制是有目共睹的。就連美國這樣的發(fā)達國家，“ 9?11”事件對民眾心理也造成了前所未有的沖擊，經濟受到沉重打擊，恐怖活動不但造成數百億美元的直接損失，且使金融市場出現動蕩，金價上漲， 6 國際原油價格在兩三個小時內暴漲到 33 美元一桶，并波及整個世界經濟的發(fā)展。 “北京大學教授丁元竹認為，中國 2020 年前后將進入“危機多發(fā)期”，社會危機(如城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、農民工問題、缺乏基本生活保障問題、教育危機等 )、經濟危機 (尤其是金融危機 )、環(huán)境危機是最主要的三 個領域。當前我國公共安全問題主要表現在以下幾個方面 ： 重大自然災害頻繁發(fā)生 由于我國特殊的地理條件，我國很早就是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，而我國幾千年來尤其是近年來對資源掠奪式開發(fā)和對自然環(huán)境無節(jié)制的破壞，使我國本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，自然災害頻繁發(fā)生。隨著經濟的發(fā)展、生產的擴大和社會財富的積累，自然災害還有進一步加重的趨勢。 食品安全問題嚴重威脅人們的健康和生命 近年來，我國環(huán)境急劇惡化，大氣污染、水污染、土壤污染直接造成農、漁、牧等食品的污染 ； 農業(yè)本身的污染，如農藥的 大量使用導致農產品中有害物超標 ，食品安全 現在 成了一個大問題。據了解，污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患，人們的生命和健康因此受到嚴重威脅。 2020 年衛(wèi)生部收到 706 起食物中毒報告，中毒病例 22193 人，死亡 184 人，但專家估計實際中毒人數可能是統計數量的 10 倍以上。除有害微生物外，農藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等 15類物質成為食品安全隱患；看不見的慢性污染更是防不勝防。據估計，我國有超過 8 億人體內殘留有早期使用的農藥“六六六”和滴