【文章內(nèi)容簡介】 有所影響和制約。拜城主要依托重工業(yè)，自身都是一些高耗能的產(chǎn)業(yè)，我們難免要受到一些限制。第二，國家金融政策的調(diào)整，特別是銀根的緊縮，使企業(yè)貸款難、融資難的問題更為突出，有很多看好的項(xiàng)目由于受到資金周轉(zhuǎn)的限制，建設(shè)的速度和力度都受到了很大的影響。第三，國家的政策在不斷完善，程序在不斷規(guī)范，像過去那些“短、平、快”的項(xiàng)目在一定程度上受到了限制。一個項(xiàng)目的前期工作，從立項(xiàng)、可研、申報(bào)、審批到環(huán)評、建設(shè)、驗(yàn)收最后到投入生產(chǎn)，每個環(huán)節(jié)都要走到，建設(shè)周期不斷拉長，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受到了些影響。第四，國家以人為本，安全監(jiān)管的力度不斷加大，要求越來越嚴(yán)，規(guī)范程度越來越高，安全如果投入不到位、設(shè)施不配套，就沒有辦法從事生產(chǎn)、也不允許生產(chǎn)，這在一定情況也是制約我們經(jīng)濟(jì)快速增長的因素。特別是我們在礦業(yè)開發(fā)這方面，有許多就是因?yàn)橐粋€安全事故被停產(chǎn)整頓，少則十天半個月，多則兩三個月，企業(yè)就沒有什么產(chǎn)值。所有這些問題，都是制約我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。在這些問題上，我們都要正確面對，而且應(yīng)該是化不利因素為有利因素。上面所講的四大方面，對我縣來說短期內(nèi)確實(shí)是不利因素，但歸根結(jié)底從科學(xué)發(fā)展觀的角度，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度，從以人為本的角度來講，根本上是有利于促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對我們這樣一個發(fā)展尚處轉(zhuǎn)型階段的資源大縣來說，在短時期之內(nèi)是受到一定影響的。如果我們處理不好，近幾年內(nèi)必將在很大程度上影響我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。對此，我們要分析問題、研究政策，提出我們的對策，這些對我們經(jīng)濟(jì)工作者來講，應(yīng)該引起充分的重視。二、明確定位，抓住重點(diǎn)，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向目前，我們拜城城市經(jīng)濟(jì)的定位也是比較清楚的。自治區(qū)也好，地區(qū)也好，都給我們提出了具體的要求。拜城三大產(chǎn)業(yè)之中，我們唯一具備做大做強(qiáng)優(yōu)勢的、最有潛力的、大有可為的實(shí)際上就是第二產(chǎn)業(yè)，我們要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，這就是我們拜城的定位。有什么樣的定位就有什么樣的目標(biāo)和重點(diǎn)，比如北京的定位是總部經(jīng)濟(jì)，上海的定位是高科技、金融經(jīng)濟(jì)，天津的定位是港口經(jīng)濟(jì)。作為拜城來講，三大產(chǎn)業(yè)比重中經(jīng)過一段時間的努力，占有絕對優(yōu)勢的應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是工業(yè)。雖然拜城長期以來是農(nóng)業(yè)大縣，但由于受氣候的影響，要想把某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，這種難度是非常大的。第三產(chǎn)業(yè)方面，我們所處的區(qū)位、人口、布局等各方面都不具備優(yōu)勢，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，三產(chǎn)將會有所提高，但絕對在經(jīng)濟(jì)體系中不可能占居主導(dǎo)地位。所以說，重點(diǎn)還是二產(chǎn)，還是要發(fā)展工業(yè)。我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，本身就具備一些良好的條件和基礎(chǔ)，特別是資源的優(yōu)勢在這里。定位明確了以后，我們發(fā)展的重點(diǎn)在哪里?這一點(diǎn)也是很清楚的，歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)告訴我們。首先，礦業(yè)的開發(fā)，這是我們城市經(jīng)濟(jì)的一個重點(diǎn)。而在礦業(yè)開發(fā)、加工和利用中，最突出的是煤炭，我縣煤炭品種最全、品質(zhì)最好，這是一個獨(dú)特的優(yōu)勢。但是這個優(yōu)勢當(dāng)中也同樣存在一些劣勢，比如我們的煤，整個從成礦條件來講、從開采條件來講，相比并不好，煤層厚度薄，有的2米，有的2米還不到，多的就是8米、10米，部分礦床周邊的條件比較差，更主要的我們是高瓦斯區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)大。我們要做成大規(guī)模煤田的可能性比較小，這是我們面臨的一個現(xiàn)實(shí)。但畢竟煤炭資源的總體儲量和自身品質(zhì)在全疆乃至全國都是數(shù)得上的，所以不管怎么，煤炭這是一個重中之重。大家都很清楚，我縣本身就是自治區(qū)最早的七個百萬噸產(chǎn)煤縣之一，但這已經(jīng)是過去的歷史了。今年庫車煤炭產(chǎn)量至少是350萬噸以上，現(xiàn)在百萬噸產(chǎn)煤縣不是七個，而是八個了。總之，以煤為代表的礦業(yè)開發(fā)應(yīng)該是我們的一個重點(diǎn)。第二個重點(diǎn)，就是石油天然氣，這也是必須要盯住的。目前來講，僅僅是一個上游，我們現(xiàn)在應(yīng)該支持上游的勘探開發(fā)，更主要的是要積極的介入中游和下游，想辦法爭取石油和天然氣的就地加工，這項(xiàng)工作從現(xiàn)在開始應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這就要進(jìn)一步和中石油、中石化加強(qiáng)合作，特別是一些中高層的合作，搞好關(guān)系，積極服務(wù)，在此基礎(chǔ)上做一些前期工作，特別是一些中、下游精細(xì)加工方面的前期工作，一旦石油、天然氣開發(fā)成為事實(shí)的時候，我們就能爭取到就地加工之類的項(xiàng)目和支持。我們?nèi)绻幸粋€石油、天然氣項(xiàng)目上去了，那對拜城經(jīng)濟(jì)的帶動將是不可估量的。不要說多了，如果能爭取到1015億立方米的天然氣，上馬一個60萬噸的聚乙烯或者聚丙烯的話，創(chuàng)造的產(chǎn)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們現(xiàn)有的總產(chǎn)值，這個應(yīng)該做為我們一個重要突破口，一定要從現(xiàn)在起就持續(xù)的緊抓不放。第三個重點(diǎn)，就是一些潛在的稀有金屬、稀土這方面礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)。目前，這一塊主要是家底不清，需要加大勘探力度，開展普查、精查，為后期開發(fā)作一些基礎(chǔ)性的工作，這需要各方的力量配合起來。第四個重點(diǎn)，就是要在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對這一塊來說，就是要立足實(shí)際，不一定搞很大，只要能上一些中小型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)就可以了。因?yàn)槲仪懊嬲f過，從我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來講，要把某個品種搞到大規(guī)模是不太可能的。就拿我們最大的農(nóng)作物小麥、玉米包括棉花來說，它所能種植的面積和所能達(dá)到的產(chǎn)量都是有限度的，但是我們中小型的深加工是非常有潛力的，而且也具備良好的資源優(yōu)勢。但是目前在這一方面恰恰是我們的一個“短腿”，這一、兩年已經(jīng)在這一方面邁出了一步，也取得了一些成效，比如醬番茄加工廠已經(jīng)上馬，廠房現(xiàn)在建起來了。但是我們其它方面應(yīng)該能做的，還有好多都沒有做起來，這一塊不管是城市經(jīng)濟(jì)口還是農(nóng)口都應(yīng)該做些努力，就是要形成一種遍地開花的局面，各個作物的都要上。小小一個柯坪縣，四萬多畝地，杏子能有多少?但大家都知道，多少年前人家就有一個杏脯、杏醬、杏果仁的加工廠，盡管很小，但畢竟有一個企業(yè)，而我們拜城沒有。輪臺縣20萬畝的杏子，現(xiàn)在大概有6個與之相關(guān)的加工企業(yè)。我縣現(xiàn)在8萬畝杏子，如果按照這個比例，應(yīng)該有23家差不多。還有我們的羊絨、羊毛，都是聞名全國，但是我們這方面不要說深加工了，就是分等定級、分類出售都沒有達(dá)到，基本上都是優(yōu)劣不分的打包賣掉了。還是說柯坪，不知道他們有幾只駱駝，我還沒作過了解，但人家有一個駱絨加工廠，生產(chǎn)駱絨被。我們現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品資源非常豐富，但是我們深加工這一塊確確實(shí)實(shí)沒有做，或者說是很不夠。我想我們這么多產(chǎn)業(yè)，下一步發(fā)展就要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞著農(nóng)民增收，加大我們工業(yè)工作的力度，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。還有其它畜產(chǎn)品的加工，也是很有潛力。沙雅縣搞了一個“有機(jī)羊”，一個小包裝，賣到了北京、上海，一公斤60200元錢，這個中間的附加值是多大?我們要大力發(fā)展畜牧業(yè)，在這個方面也是大有可為的。我們農(nóng)副產(chǎn)品加工不求太大，最多搞個中型，就是要從無到有，從小到大，不斷地去促進(jìn)。總之，從我們工業(yè)的重點(diǎn)上來講，這四個方面應(yīng)該是我們今后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。相關(guān)的部門都要認(rèn)真研究和分析，然后做出詳細(xì)的規(guī)劃和計(jì)劃來，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。制定規(guī)劃要有遠(yuǎn)有近，近期的、現(xiàn)實(shí)的重中之重就是礦業(yè)開發(fā)，這是毋庸置疑的。對現(xiàn)有的煤礦開發(fā)項(xiàng)目，政府也好，企業(yè)也好，金融機(jī)構(gòu)也罷，應(yīng)該三方合力，加快建設(shè)、開發(fā)的進(jìn)度，盡快促其竣工達(dá)產(chǎn)。對于近期的就是要做一些項(xiàng)目的審查、審報(bào)和審批工作，使其能夠盡快立項(xiàng)、投入建設(shè)，爭取“”期間能在石油化工方面取得突破。三、正確處理好政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康運(yùn)行這幾年以來，三家的配合、協(xié)作總體是好的，但也有不盡人意的地方。首先說說政府。政府管理經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識和能力有待于改進(jìn)和提高。目前來講，我們政府職能部門還存在幾個亟需改進(jìn)的問題。一是仍然延續(xù)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的那種思想，以管理為主，存在“衙門”作風(fēng)，像“坐堂醫(yī)生”那樣，等人上門“看病”，沒有一種主動服務(wù)意識，這種現(xiàn)象還是比較普遍。二是檢查、調(diào)研、執(zhí)法等過程中各自為政，缺乏一種配合、協(xié)調(diào)、合作的意識，使一些企業(yè)和單位為此不堪重負(fù)。三是在審批、辦理等環(huán)節(jié)，講不清、說不明，或者是拐彎抹角、想盡辦法刁難、克扣的現(xiàn)象依然存在。四是不注重學(xué)習(xí)，不注重研究國家的政策，不了解經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)動態(tài)，不善于總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律，總是憑經(jīng)驗(yàn)或個人感情思考問題、對待工作。國家政策已經(jīng)調(diào)整了，還按過去的那一套來管理。在管理和服務(wù)中存在一種倒置的行為，服務(wù)意識差，服務(wù)能力低，這一點(diǎn)必須引起高度重視，切實(shí)加以改正，變過去的管理為服務(wù)，變被動為主動，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極為企業(yè)排憂解難?，F(xiàn)在，有些企業(yè)為了一個很小的問題找到有關(guān)部門，有些能辦的也不辦，或者今天推著明天辦，這個部門推到哪個部門，到底誰先辦理誰后辦理搞不清楚，沒有一個規(guī)范的程序和流程，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象仍然存在。內(nèi)地好多地方的發(fā)展為什么快?民營經(jīng)濟(jì)為什么壯大?最主要是與整體的服務(wù)效力和能力有直接關(guān)系。這幾年，我們在服務(wù)方面有了很大的改進(jìn)，行政審批也好，服務(wù)的能力和水平也好，都有了很大提高，但仍然與現(xiàn)在的形勢或者說與企業(yè)的需求有很大差距，這個問題應(yīng)該引起我們的重視。具體的事例我在這里不講了，有些問題反映到我們這里的也有，有的甚至反映到上級領(lǐng)導(dǎo)哪里的也有。還有一個問題就是思想不解放，反映在方方面面，總是拿一些條條框框來卡別人，說透了是不愿負(fù)責(zé)任、不敢負(fù)責(zé)任。如果都是這樣，就沒有了改革開放。這些問題在有些部門還是比較嚴(yán)重的，需要引起大家的重視。我覺得，作為一個政府，最主要的就是制定政策、搞好規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二個方面，講講企業(yè)的問題。企業(yè)過去以國有為主，現(xiàn)在改制以民營為主。企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，任何時候都不會改變。但現(xiàn)在我們有些企業(yè)確實(shí)存在一些問題，過度強(qiáng)調(diào)自身利益，單純的或者說過度的追求企業(yè)利潤，忽視或者忽略了對社會的貢獻(xiàn)和責(zé)任，把應(yīng)盡的義務(wù)撒向了政府和社會，這種現(xiàn)象也普遍存在。有的企業(yè)總想著什么程序都不走最好，不想要立項(xiàng)，不想要可研，不想要環(huán)評，想怎么整就怎么整。比如安全生產(chǎn)方面，我們?nèi)宕螐?qiáng)調(diào)，但有些就是不愿投入，只顧眼前利益，不顧長期利益，有些逼急了就搞形式主義，一些煤礦的瓦斯監(jiān)測和排放系統(tǒng)檢查的時候都開著，人一走什么東西都沒有了。還有極個別的利欲薰心，典型的黑心礦主。在礦山資源開發(fā)方面也存在幾個問題，一個是對資源圈而不探、圈而不開、開而不動，由于資金嚴(yán)重不足，沒實(shí)力建設(shè)走不動了，又不愿放手，這種現(xiàn)象不僅在煤礦開采方面存在，在非煤礦山方面也大量存在。還有一個，就是資源圈上了，資金也有一些，但是缺技術(shù)，自己不懂，“門外漢”，又找不上這方面的技術(shù)人才，所以在那里發(fā)愁，導(dǎo)致投資建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多反復(fù)，出現(xiàn)了許許多多的問題?，F(xiàn)在，我們有好幾個煤礦就是這樣的問題，過去根本就不是搞這行的，口袋里有錢，頭腦一熱就搞個煤礦，但到底怎么搞，啥也不知道，今天聽這個說，明天聽那個講，走了很多彎路，花了很多冤枉錢，也沒有見到什么效益。再一個就是短期行為，進(jìn)行掠奪性的開采。由于拜城這方面比較特殊一些，從東到西100多公里都有煤，而且有的還很淺，露頭煤都有，一挖就能出煤。這樣一來，有些企業(yè)就不管有什么后果和不良影響，只想著先挖出來賣掉掙上錢再說，這種思想和現(xiàn)象都有。最近我看了看，我們的鐵礦也好，錳礦也好，也存在這種現(xiàn)象。有些礦井工藝落后，設(shè)備也落后，主要是投入不足的問題，只想著先弄到錢就行了，其它根本不去考慮。更主要的是有些礦井安全生產(chǎn)措施不到位，造成安全事故頻發(fā)，置人民群眾的生命于不顧，其實(shí)這也是一種短期行為。大家必須要有這種意識，安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事。人是死不起的，死一個人企業(yè)應(yīng)該算一算，除了人的賠償外，相關(guān)的處罰，相關(guān)調(diào)查人員的迎來送往，要把多少錢耗進(jìn)去。完了以后再給個停產(chǎn)整頓，真是得不嘗失。這些問題，對企業(yè)來說都是相對存在著的，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益、社會利益沒有正確地處理好。還有一些企業(yè)，想盡一切辦法偷逃稅費(fèi)，我們現(xiàn)在好多業(yè)主都是私營業(yè)主，客戶也有許多是個體的，企業(yè)與客戶之間不走帳，進(jìn)行現(xiàn)金交易?？h上搞了一個集中計(jì)量，有的不支持、不配合，還跑到自治區(qū)、地區(qū)告惡狀。我在這里講清楚，你想告到哪里都可以，但是若想偷逃稅費(fèi)，損害國家利益、集體利益，我們既不會放棄也不會放過。我了解了一下情況，從去年來看，這種偷逃的產(chǎn)量可能達(dá)到了50%。今年15月份，我縣的煤炭產(chǎn)量才30萬噸左右，可以想象至少又是50%。還有的沒有取得合法手續(xù)，就開始開采、經(jīng)營和銷售。企業(yè)要有為地方負(fù)責(zé)的精神，不要只考慮個人，把什么問題都留給地方。第三個方面，金融機(jī)構(gòu)的問題。金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)、對政府的支持，我覺得也應(yīng)該好好研究?，F(xiàn)在當(dāng)然金融機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難，也是制約企業(yè)貸款的一個瓶頸。然而銀行“嫌貧愛富”，這是一個傳統(tǒng)，但再“嫌貧愛富”也要有個度。銀行的存款取之于民，就應(yīng)用之于民，儲蓄余額和貸款應(yīng)該大體相抵。但從實(shí)際情況來看，銀行從縣上吸納的和貸出投在拜城的，最大比例是3：1。財(cái)政要培植財(cái)源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，銀行也是一樣的，也要有這種意識。如果只知道從這里榨取，地方發(fā)展不了，企業(yè)發(fā)展不了，人民富裕不了，哪里會有錢存入銀行，銀行怎么能夠發(fā)展?這是服務(wù)意識的問題，我前面已經(jīng)說了，不想辦法，遇到困難就拿上面的規(guī)定說事。這個我也在想，難道沿海地方就有辦法了嗎?當(dāng)然沿海地區(qū)的投資回報(bào)率高，回收期快，但是他們的金融風(fēng)險(xiǎn)要比我們這里大得多，每年發(fā)生的金融案件多的是，而我們這里很少有。希望金融機(jī)構(gòu)好好分析、研究這些問題，特別是我們拜城資源性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)該說投資貸款的風(fēng)險(xiǎn)比其它產(chǎn)業(yè)小得多，大不了還有資源在哪里，我覺得這個問題是能夠解決的。當(dāng)然國家現(xiàn)在的政策很清楚，也三番五次地在強(qiáng)調(diào)，但政策和策略是我們的生命。其實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持了企業(yè)的發(fā)展，也就是培植了自己的財(cái)源?？h富強(qiáng)民富裕了，存款的渠道就會越來越多，銀行的日子也必然好過，這就形成了一種良性循環(huán)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該多研究縣上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，多向上面呼吁和反映，對地方發(fā)展給予更多的金融支持。不過，作為企業(yè)來說，也要建立良好的信用，確保及時還貸，不要只貸不還，掙了錢把銀行忘掉了，再加上前面說的忘了社會責(zé)任。如果這樣，政府、銀行都不會支持，這個企業(yè)最后也就只有死路一條。總之，以上三者之間的關(guān)系真正處理好了，三者的能動性、積極性統(tǒng)一調(diào)動好、發(fā)揮好了，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起來才能夠更加平穩(wěn)，發(fā)揮更好效益。這一點(diǎn)，在這里提出來，請大家共同商討、共同努力。四、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作一要確保年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)全面完成。要加大經(jīng)濟(jì)預(yù)測、監(jiān)測、調(diào)控、調(diào)研力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真幫助解決。特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，我們一定要緊盯不放。有什么問題，企業(yè)也要積極的反映，相關(guān)部門要主動跟進(jìn)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。特別是我們有些企業(yè)有資源沒實(shí)力，有實(shí)