【文章內(nèi)容簡介】 加大電網(wǎng)建設(shè)力度，目前共投運風(fēng)電并網(wǎng)線路 萬千米，投資 418 億元。其中， 750 千伏線路 1694 千米、 500 千伏線路 2786千米、 330 千伏線路 475 千米、 220 千伏線路 8494 千米、 110 千伏及以下線路 9703 千米，建成風(fēng)電送出匯集變電站（開關(guān)站） 25 個，升壓變電容量 萬千伏安。電網(wǎng)建設(shè)的及時跟進(jìn)，保證了風(fēng)電項目的及時并網(wǎng)。 風(fēng)電輸出功率的不穩(wěn)定性，決定了風(fēng)電調(diào)度管理和并網(wǎng)技術(shù)管理工作的重要性和高難度。公司副總經(jīng)理舒印彪表示，在加大電網(wǎng)建設(shè)力度的同時，公司還加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)度運行管理和并網(wǎng)技術(shù)管理，提升接納風(fēng)電的能力。 加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)度運行管理，主要體現(xiàn)在建立風(fēng)電實時監(jiān)測系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)電專業(yè)管理、提高風(fēng)電功率預(yù)測的準(zhǔn)確性三個方面。 為有效掌握風(fēng)電實時運行狀況，公司要求各風(fēng)電場建 立集中監(jiān)控系統(tǒng)，各網(wǎng)省公司接入調(diào)管范圍內(nèi)的風(fēng)電運行信息。目前，所有風(fēng)電場均已納入各級調(diào)度實時監(jiān)測，初步實現(xiàn)了對風(fēng)電運行的實時監(jiān)視和分析。 在風(fēng)電專業(yè)管理方面，公司針對電網(wǎng)實際情況，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰潛力，最大限度提高電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力。華北網(wǎng)調(diào)相關(guān)人士表示，華北電網(wǎng)通過優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，將京津唐電網(wǎng)非供熱機(jī)組出力壓低至運行極限，使蒙西電網(wǎng)低谷時段送電容量從 195 萬千瓦增加到 300 萬千瓦左右，相當(dāng)于幫助蒙西多消納 105 萬千瓦的風(fēng)電出力。 2020 年，由中國電科院開發(fā)的我國第一套風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)在吉林省電力有 限公司投入示范運行，目前該系統(tǒng)已覆蓋風(fēng)電裝機(jī)容量超過 1200 萬千瓦，預(yù)測精度達(dá)到 85%，為風(fēng)電的調(diào)度運行奠定了堅實基礎(chǔ)。 公司還加強(qiáng)并網(wǎng)技術(shù)管理，并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建成，檢測能力大幅提升。 2020 年年中，在國家能源局支持下，公司投資 億元建成國家風(fēng)電技術(shù)與檢測研究中心。中心已具備功率特性、低電壓穿越、抗干擾能力等 8 項完備的風(fēng)電機(jī)組特性檢測能力，綜合性能指數(shù)居世界第一。加上公司參與制定的《風(fēng)電機(jī)組功率特性測試標(biāo)準(zhǔn)》《風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越測試規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，我國風(fēng)電行業(yè)不斷向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，既保證了并網(wǎng)風(fēng)電機(jī) 組的技術(shù)性能，又提高了電網(wǎng)運行的安全性。 加大研究，引領(lǐng)風(fēng)電發(fā)展 發(fā)展風(fēng)電是一項需要全社會關(guān)注和推動的大課題，對于任何一家企業(yè)而言，奢求 “ 獨善其身 ” 、只做好與自身相關(guān)的工作是不現(xiàn)實的。從這幾年的實踐情況看，公司除了加強(qiáng)調(diào)度運行管理、并網(wǎng)技術(shù)管理 等相關(guān)工作外，還開展了大量的重要問題研究，做好規(guī)劃、開展技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)風(fēng)電健康發(fā)展。 2020 年，公司組織國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等 8 家國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，開展了《國家電網(wǎng)公司促進(jìn)清潔能源發(fā)展研究》工作，提出了促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的措施和政策建議； 2020 年，參加國家能源局組織開展的風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場接納研究，系統(tǒng)研究了我國風(fēng)電發(fā)展中面臨的各種問題，提出了實現(xiàn)我國風(fēng)電健康、科學(xué)發(fā)展的思路。這些重大問題的研究，為政府有關(guān)部門決策提供了有力地支撐。 全力做好輸電規(guī)劃，保障風(fēng)電基地開發(fā)外送，是公司著力研究的另一項重要課題。我國風(fēng)電主要集中在 “ 三北 ” 和東南沿海地區(qū)，八個千萬千瓦級風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)模占全國總規(guī)模的 80%以上，集中度很高。 按照 “ 建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng) ” 以及由近及遠(yuǎn)、分期建設(shè)的總體消納思路， 2020 年開始，公司開展了甘肅酒泉、新疆哈密、 河北、蒙東、吉林等風(fēng)電基地輸電規(guī)劃。從研究的成果看，蒙西風(fēng)電需要在蒙西及 “ 三華 ” 電網(wǎng)消納；蒙東風(fēng)電在東北電網(wǎng)及 “ 三華 ” 電網(wǎng)接納；吉林風(fēng)電在東北電網(wǎng)接納；甘肅風(fēng)電在西北電網(wǎng)及 “ 三華 ” 電網(wǎng)消納；新疆風(fēng)電在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)及 “ 三華 ” 電網(wǎng)消納。 公司還大力開展技術(shù)創(chuàng)新，示范引領(lǐng)風(fēng)電發(fā)展。公司大力開展促進(jìn)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，從機(jī)組控制、風(fēng)電場控制、風(fēng)電基地控制、海上風(fēng)電接入等各個方面加強(qiáng)攻關(guān)，全面促進(jìn)我國風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步；開展風(fēng)電場電氣部分典型設(shè)計，通過風(fēng)機(jī)升壓變、升壓站以及接入系統(tǒng)方案的典型設(shè)計， 引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)計的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，促進(jìn)風(fēng)電場與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 不懈的努力和扎實的工作，使公司在風(fēng)電規(guī)劃設(shè)計、運行控制、調(diào)度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面取得了長足的進(jìn)步。舒印彪評價說：“ 這些工作，使我們對風(fēng)電的發(fā)展規(guī)律和特性有了更深的認(rèn)識，對風(fēng)電的掌控能力得到了提升，為未來風(fēng)電的進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。 ” 一、 中國風(fēng)電電價定價機(jī)制的演變過程 中國的并網(wǎng)風(fēng)電從 20 世紀(jì) 80 年代開始發(fā)展，尤其是“十一五”期 間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機(jī)容量從 1989 年底的 4200kW 增長到2020 年的 1,200 萬 kW ，躍居世界第四位，標(biāo)志著中國風(fēng)電進(jìn)入了大規(guī)模開 發(fā)階段?？傮w看來，中國并網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即初期示 范階段、產(chǎn)業(yè)化建立階段、規(guī)?；皣a(chǎn)化階段。各階段的電價特點及 定價機(jī)制概括如下： (一 ) 初期示范階段（ 19861993 年） 中國并網(wǎng)型風(fēng)電發(fā)展起步于 1986 年。 1986 年 5 月，第一個風(fēng)電場 在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的 Vestas V1555/11 風(fēng)電機(jī)組，是由山 東省政府和航空工業(yè)部共同撥付外匯引進(jìn)的。此后，各地又陸續(xù)使用政 府撥款或 國外贈款、優(yōu)惠貸款等引進(jìn)了一些風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)并網(wǎng)型風(fēng)電 場。由于這些風(fēng)電場主要用于科研或作為示范項目，未進(jìn)入商業(yè)化運行， 因此，上網(wǎng)電價參照當(dāng)?shù)厝济弘妰r，由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議后，報國家物價部門核準(zhǔn)，電價水平在 元 /kWh 左右，例如 20世紀(jì) 90 年代初期建成的達(dá)坂城風(fēng)電場，上網(wǎng)電價不足 元/kWh 總體來說，此階段風(fēng)電裝機(jī)累積容量為 4200kW，風(fēng)電發(fā)展的特點是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范電場。政府的扶持主要是在資金方面，如投資風(fēng)電場項目及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研制。風(fēng)電電價水平基本與 燃煤電廠持平。 (二 ) 產(chǎn)業(yè)化建立階段（ 19942020 年） 2 1994 年起，中國開始探索設(shè)備國產(chǎn)化推動風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了 “乘風(fēng)計劃”，實施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國產(chǎn)化的專項政 策，風(fēng)電場建設(shè)逐漸進(jìn)入商業(yè)期。這些政策的實施，對培育剛剛起步的 中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了一定作用，但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國 風(fēng)電發(fā)展依然步履維艱。每年新增裝機(jī)不超過十萬千瓦。到 2020 年底， 全國風(fēng)電裝機(jī)容量僅 萬千瓦。 這一階段，風(fēng)電電價經(jīng)歷了還本付息電價和經(jīng)營期平均電價兩個階 段。 1994 年，國家主管部門規(guī)定，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)， 并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、加合理利潤的 原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分的差價由電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān)，發(fā)電量由電 網(wǎng)公司統(tǒng)一收購。隨著中國電力體制改革的深化，電價根據(jù)“廠網(wǎng)分開， 競價上網(wǎng)”的目標(biāo)逐步開始改革。 總體來說，這一時期的電價政策呈現(xiàn)出如下特點：上網(wǎng)電價由風(fēng)力 發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議，各地價格主管部門批準(zhǔn)后，報國家物 價部門備案，因此，風(fēng)電價格各不相同。最低的仍然是采用競爭電價， 與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，例如，中國 節(jié)能投資公司建設(shè)的張北風(fēng)電 場上網(wǎng)電價為 元 /千瓦時；而最高上網(wǎng)電價每千瓦時超過 1 元，例 如浙江的括蒼山風(fēng)電場上網(wǎng)電價高達(dá)每千瓦時 元。 由此可見，從初期示范階段到產(chǎn)業(yè)化建立階段，電價呈現(xiàn)上升趨勢。 (三 ) 規(guī)模化及國產(chǎn)化階段（ 2020 后） 為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展， 2020 年，國家發(fā)展改革委組織了第一期 全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，將競爭機(jī)制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式 3 確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。截至 2020 年，共組織了五期特許權(quán)招標(biāo)，總裝機(jī)容 量達(dá)到 880 萬千瓦。 為了推廣特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗， 2020 年國家發(fā)展改革委頒布《可再生能 源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格 [2020]7 號）文件，提 出了“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價 格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定”。根據(jù)該文件，部分?。▍^(qū)、市）， 如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項目的招 標(biāo)，并以中標(biāo)電價為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項目的核準(zhǔn)電價。其他 未進(jìn)行招標(biāo)的省（區(qū)、市），大部分沿用了逐個項目核準(zhǔn)定電價的做法。 因此，這一時期中國在風(fēng)電電價政策屬于招標(biāo)電價和核準(zhǔn)電價并存。 由風(fēng)電特 許權(quán)項目確定的招標(biāo)電價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，隨著中標(biāo)規(guī) 則的完善，中標(biāo)電價也趨于合理。特許權(quán)招標(biāo)項目的實施在風(fēng)電電價定 價方面積累的許多有益的經(jīng)驗，尤其是 2020 年國家發(fā)展改革委頒布《發(fā) 改價格 [2020]7 號》文件后，各省的核準(zhǔn)電價更加趨于合理。風(fēng)電場裝 機(jī)容量在 50MW 以下，以省內(nèi)核準(zhǔn)的形式確定上網(wǎng)電價。由于各地風(fēng)電場 的建設(shè)條件不同，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，核準(zhǔn)的電價也差別較大，但 一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價加上不超過 元 /kWh 的電網(wǎng)補(bǔ) 貼。 (四 ) 目前中國風(fēng)電電價政策 隨著風(fēng) 電的快速發(fā)展，“招標(biāo)加核準(zhǔn)”的模式已無法滿足風(fēng)電市場發(fā) 展和政府宏觀引導(dǎo)的現(xiàn)實需要。因此，在當(dāng)前各地風(fēng)電進(jìn)入大規(guī)模建設(shè) 階段，從招標(biāo)定價加政府核準(zhǔn)并行制度過渡到標(biāo)桿電價機(jī)制，是行業(yè)發(fā) 4 展的必然，也將引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。 2020 年 7 月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電 價政策的通知》 (發(fā)改價格 [2020]1906 號 )，對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進(jìn) 行了完善。文件規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng) 能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。 四類風(fēng)電標(biāo)桿價區(qū)水平分別為 元 /kWh、 元 /kWh、 元 /kWh 和 元 /kWh， 2020 年 8 月 1 日起新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一 執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價今后根據(jù)建設(shè) 進(jìn)程另行制定。政府針對四類風(fēng)能資源區(qū)發(fā)布的指導(dǎo)價格即最低限價， 實際電價由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定后，報國家物價 主管部門備案。 二、 特許權(quán)招標(biāo)項目 20202020 年，五期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，是中國電力體制改革、 廠網(wǎng)分家后的重要舉措，風(fēng)電上網(wǎng)電價政策不夠明確的情況下，特許權(quán) 招標(biāo)對合 理制定價格、加快風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 通過對五次風(fēng)電特許權(quán)項目電價的分析可以看出，國家通過特許權(quán) 方式確定的招標(biāo)電價總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，如：內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許 權(quán)招標(biāo)項目從 2020的 /kWh上升到 2020年的 /kWh；甘肅的 特許權(quán)招標(biāo)項目的電價從 2020 年的 元 /kWh 上升到 2020 年的 元 /kWh。河北的上網(wǎng)電價由 2020 年的 元 /kWh 上升到 2020 年的 元 /kWh。圖 圖 圖 3 分別概括了內(nèi)蒙古西部地區(qū)、甘肅、河北 等風(fēng)電特許權(quán)項目大省的電價變化趨勢。 5 0 2020 2020 2020 2020 2020 中標(biāo)電價 年份 圖 1. 內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許權(quán)項目中標(biāo)電價 2020 2020 中標(biāo)電價 年份 圖 2. 甘肅省特許權(quán)項目中標(biāo)電價 2020（ Phase4） 2020(Phase5) 中標(biāo)電價 年份 圖 3. 河北省特許權(quán)項目中標(biāo)電價 6 三、 特殊省份電價分析 根據(jù)上述分析，全國范圍內(nèi)風(fēng)電價格整體呈現(xiàn)上升趨勢，但個別地 區(qū)也有例外，例如黑龍江和內(nèi)蒙古西部。特說明如下： 黑龍江省由于其特殊的地理環(huán)境，風(fēng)資源相對貧乏，并且建設(shè)成本 居高不下。此期間的建設(shè)項目單位投資在 萬元 /kW 以上，導(dǎo)致該區(qū)域 風(fēng)電發(fā)展相對滯后于其他省份。 20202020 年在黑龍江投建 的兩個示范工 程，都采用價格較高的進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)，因此上網(wǎng)電價較高，即便如此， 也僅能維持正常運行。目前，隨著風(fēng)電企業(yè)逐漸掌握黑龍江風(fēng)能資源的 特性，運行成本進(jìn)一步降低，風(fēng)電項目增多，此外，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的 進(jìn)程加快，也使風(fēng)電建設(shè)成本降低。黑龍江省的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于正 常，電價有降低趨勢。 在內(nèi)蒙古西部，由于風(fēng)能資源地理位置遠(yuǎn)離電網(wǎng)主網(wǎng)架，送電距離