【文章內容簡介】 脈。市場化運作。市場化運作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個重要步驟，是做實城投公司能力的關鍵，也是改善公司經(jīng)營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉型發(fā)展中，不能期盼當?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開。城投公司通過“走進市場、融入市場”指導方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，利用各種市場化手段謀求轉型發(fā)展大計。加強人才建設。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場難以對接，人才流動不暢，進來的人才難以進行積極性有效的激勵，使得人才的引、留、育成為了做強城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優(yōu)秀的人才保留下來，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進入退出機制，從而促進城投公司強勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設是做強城投公司發(fā)展的核心。塑造企業(yè)文化。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學者、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識。加強企業(yè)文化建設，能夠科學整合企業(yè)生產要素，引導員工形成共同的價值觀，增強企業(yè)凝聚力，構建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點是文化建設和引領關鍵要突出“建”上，避免重口號輕落實、重宣傳輕執(zhí)行，而是體現(xiàn)在管理實踐中的點點滴滴，文化重新塑造是做強城投公司發(fā)展的基石。由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔保信用，銀行貸款、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發(fā)展機遇期，城投公司在選擇融資模式時要堅持融資方式多樣化、融資結構層次化、融資來源多元化，為優(yōu)化財務結構、降低融資成本和保障資金需求奠定堅實基礎。融資方式多樣化是指，根據(jù)自身所處的不同階段和項目特點，積極利用商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進行融資，實現(xiàn)融資手段的多樣化；融資結構層次化是指，根據(jù)項目特點和資金需求規(guī)模，既可通過母公司進行融資，也可通過下屬子公司進行融資，從而構建公司兩級融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性；融資來源多元化是指，除繼續(xù)通過商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外，還可以通過項目融資、引入戰(zhàn)略投資人、股權合作、政策貸款等方式向大型國企、民間資本、國際金融機構融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。抓住機遇，倒逼轉型，謀求更大發(fā)展！在我國城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展中，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸，但是在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，供給側改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機遇，倒逼轉型，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、完善地方基礎設施建設上發(fā)揮更大的作用。以案促改個人自我剖析材料存在問題篇四國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內容，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級別”“市場化選聘”的改革方向。國企具有行政級別是我國計劃經(jīng)濟的產物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時為了直接有效控制國家經(jīng)濟命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領導人員行政級別，產生了政企不分、以政代企的問題。國企去行政化、國企領導人員取消行政級別，在上世紀80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領導人不再確定行政級別。2000年，國務院辦公廳轉發(fā)經(jīng)貿委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關系改為產權關系，取消企業(yè)行政級別?；诮鹑谖C爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級別、取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別等。2006年開始實施的《公務員法》規(guī)定，第四十二條公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。第五十三條公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(2018年《公務員法》修訂，第五十九條公務員應當遵紀守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務)。雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進程緩慢。(一)選拔任用依據(jù)城投公司是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或者注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領導人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，政府對城投公司領導人員選拔任用是履行出資人權利。根據(jù)《企業(yè)國有資產法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責的機構可以任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員，任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。因此，城投公司領導人員可以由出資人(地方政府、地方國資委、財政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權經(jīng)營體制的相關規(guī)定進行選拔任用。(二)選拔任用方式城投公司領導人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。1政府任命城投公司其從最初的成立、人員設置，到后續(xù)的經(jīng)營領域安排以及投融資決策，城投公司的各個方面都由政府作為實際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領導人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領導干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式。(2)考察擬任職人選。(3)根據(jù)考察情況，由產權主體領導班子討論作出決定。(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領導人員實行嚴格薪酬限制。需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務員到城投公司任職(專職城投公司領導職務)，應當及時將行政、工資等關系轉入企業(yè)，不能保留原行政機關的公務員身份。主要原因有如下兩點：原因一，城投公司領導人員本不屬于公務員。公務員的范圍主要是黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務的人員，實際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產或者管理公共事務的人員，其工作性質與公務員接近而已。原因二，行政機關人員不能在城投公司兼任職務。根據(jù)人大對《公務員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務員因工作需要經(jīng)有關機關批準，可以在機關外兼職但不得領取兼職報酬，但是“機關外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關機關不得批準。現(xiàn)實情況中，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C關與城投公司領導之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領導，其在城投公司任職后，又回到某局擔任領導，這種現(xiàn)象可以通過《公務員法》公務員交流制度來解釋。根據(jù)《公務員法》相關條款規(guī)定，公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流，交流的方式包括調任(系統(tǒng)內部交流)、轉任(系統(tǒng)外調入系統(tǒng)內交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內或系統(tǒng)外交流)。行政機關人員除了專職城投公司領導職務(不保留公務員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機關可以采取掛職方式選派公務員承擔重大工程、重大項目、重點任務或者其他專項工作。公務員在掛職期間，不改變與原機關的人事關系)方式(保留公務員身份)到國有企業(yè)從事相關公務，但是隨著國企去行政化改革，公務員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領導職務的人員也可以重新調入(《公務員法》第七十條國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務的人員，可以調入機關擔任領導職務或者四級調研員以上及其他相當層次的職級)(轉任，獲得公務員身份)行政機關擔任領導職務，雖然法律上沒有障礙，但實際并不容易，因為隨著黨政機構改革精簡，領導職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴格限制而相應地縮減。2市場化選聘城投公司市場化運營，必然需要領導人員的選任進行市場化選聘的實踐探索，因為政府任命的領導人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內涵不匹配，不利于城投公司有效實現(xiàn)市場化轉型。近幾年來，多個省市開始實施市場化選聘機制改革。例如，珠海市《關于推進市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導意見(試行)》，提出將加快推進市管企業(yè)領導人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團等五家平臺公司的6個崗位人員進行市場化選聘，職務包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人。市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領導人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序為：(1)發(fā)布公告。(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試。(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察。(4)討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分構成。基于國企改革發(fā)展進程、相關法律文件模糊化表述、長期套用行政級別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實情況中仍能看到城投公司領導人員同時具有行政機關公務員身份或者行政機關公務員兼職城投公司領導，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應用還不廣泛，所以我們應該認識到國企人事制度改革是一個復雜、長期的過程。(一)堅持黨管干部原則堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。城投公司轉型下的人事制度改革要始終堅持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個方面。1明確黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位把加強