【文章內(nèi)容簡介】 脈。市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個(gè)重要步驟，是做實(shí)城投公司能力的關(guān)鍵，也是改善公司經(jīng)營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不能期盼當(dāng)?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開。城投公司通過“走進(jìn)市場、融入市場”指導(dǎo)方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，利用各種市場化手段謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。加強(qiáng)人才建設(shè)。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場難以對接，人才流動(dòng)不暢，進(jìn)來的人才難以進(jìn)行積極性有效的激勵(lì)，使得人才的引、留、育成為了做強(qiáng)城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優(yōu)秀的人才保留下來，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進(jìn)入退出機(jī)制，從而促進(jìn)城投公司強(qiáng)勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設(shè)是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的核心。塑造企業(yè)文化。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學(xué)者、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，能夠科學(xué)整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)員工形成共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，構(gòu)建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點(diǎn)是文化建設(shè)和引領(lǐng)關(guān)鍵要突出“建”上，避免重口號(hào)輕落實(shí)、重宣傳輕執(zhí)行，而是體現(xiàn)在管理實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，文化重新塑造是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的基石。由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔(dān)保信用，銀行貸款、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發(fā)展機(jī)遇期，城投公司在選擇融資模式時(shí)要堅(jiān)持融資方式多樣化、融資結(jié)構(gòu)層次化、融資來源多元化，為優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本和保障資金需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。融資方式多樣化是指，根據(jù)自身所處的不同階段和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極利用商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)融資手段的多樣化；融資結(jié)構(gòu)層次化是指，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資金需求規(guī)模，既可通過母公司進(jìn)行融資，也可通過下屬子公司進(jìn)行融資，從而構(gòu)建公司兩級(jí)融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性；融資來源多元化是指，除繼續(xù)通過商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外，還可以通過項(xiàng)目融資、引入戰(zhàn)略投資人、股權(quán)合作、政策貸款等方式向大型國企、民間資本、國際金融機(jī)構(gòu)融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。抓住機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，謀求更大發(fā)展！在我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸，但是在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，供給側(cè)改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。以案促改個(gè)人自我剖析材料存在問題篇四國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級(jí)別”“市場化選聘”的改革方向。國企具有行政級(jí)別是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級(jí)別的國家干部去管理，同時(shí)為了直接有效控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問題。國企去行政化、國企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級(jí)別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級(jí)別?；诮鹑谖C(jī)爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級(jí)別、取消國有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別等。2006年開始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)(2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù))。雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進(jìn)已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢。(一)選拔任用依據(jù)城投公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，政府對城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員，任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。因此，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員可以由出資人(地方政府、地方國資委、財(cái)政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用。(二)選拔任用方式城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。1政府任命城投公司其從最初的成立、人員設(shè)置，到后續(xù)的經(jīng)營領(lǐng)域安排以及投融資決策，城投公司的各個(gè)方面都由政府作為實(shí)際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式。(2)考察擬任職人選。(3)根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定。(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制。需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職(專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份。主要原因有如下兩點(diǎn)：原因一，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已。原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對《公務(wù)員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，但是“機(jī)關(guān)外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)情況中，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領(lǐng)導(dǎo)，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種現(xiàn)象可以通過《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流)、轉(zhuǎn)任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流)。行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不保留公務(wù)員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務(wù)員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系)方式(保留公務(wù)員身份)到國有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù)，但是隨著國企去行政化改革，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入(《公務(wù)員法》第七十條國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí))(轉(zhuǎn)任，獲得公務(wù)員身份)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然法律上沒有障礙，但實(shí)際并不容易，因?yàn)殡S著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會(huì)隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減。2市場化選聘城投公司市場化運(yùn)營，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場化選聘的實(shí)踐探索，因?yàn)檎蚊念I(lǐng)導(dǎo)人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。近幾年來，多個(gè)省市開始實(shí)施市場化選聘機(jī)制改革。例如，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘市管企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(試行)》，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機(jī)制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺(tái)公司的6個(gè)崗位人員進(jìn)行市場化選聘，職務(wù)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會(huì)行使，市場化選聘一般程序?yàn)椋?1)發(fā)布公告。(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試。(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察。(4)討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵(lì)三部分構(gòu)成?；趪蟾母锇l(fā)展進(jìn)程、相關(guān)法律文件模糊化表述、長期套用行政級(jí)別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實(shí)情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應(yīng)用還不廣泛，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國企人事制度改革是一個(gè)復(fù)雜、長期的過程。(一)堅(jiān)持黨管干部原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅(jiān)持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位把加強(qiáng)