【文章內(nèi)容簡介】 這其中又分兩種：一種是適時公開監(jiān)督，一種是事后公開監(jiān)督。適時監(jiān)督時，雖然監(jiān)督者是顯形的，但你不知道他是否在監(jiān)督（因為他本身并沒有被授權(quán)進行監(jiān)督、沒有監(jiān)督的職責），他的監(jiān)督行為不明顯，難以判定是否有注意被監(jiān)督者。事后公開監(jiān)督是讓被監(jiān)督者事后將做事的情況、結(jié)果等放在公開位置，誰都可以看到，但不一定知道什么人在什么時候看了?？v向監(jiān)督 指上級對下級的監(jiān)督，或?qū)ｉT監(jiān)督機構(gòu)實行的監(jiān)督。橫向監(jiān)督 指同級單位、人員之間的監(jiān)督。橫向監(jiān)督是只監(jiān)不督。橫向監(jiān)督的檢查結(jié)果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據(jù)。逆向監(jiān)督 指下級對上級的監(jiān)督。這也是只監(jiān)不督。輿論監(jiān)督 這是一種特殊的監(jiān)督，即利用輿論進行監(jiān)督。它是指把事實真相通過大眾傳媒公之于眾，讓人們?nèi)ピu說和作出反應，從而對當事人起到督促的作用。輿論監(jiān)督的對象事件一般是被認為不好的、不應該發(fā)生的事情。其結(jié)果有這樣幾種情況：一是當事人自己糾正錯誤、自我約束；二是當事人的上級領(lǐng)導或其主管部門或執(zhí)法部門來對事件進行干預；三是民眾利用自己的公民權(quán)利來對當事人作出反應，例如不跟他做生意、不與其聯(lián)姻、在選舉中不投他的票等等，從而使當事人得到懲罰。輿論監(jiān)督的監(jiān)和督的主體往往是不同的，監(jiān)和督的對象有時也是不同的（例如督促當事人的上級或其主管部門或執(zhí)法部門來對事件進行干預）。輿論監(jiān)督的關(guān)鍵是事實真相能夠在大眾傳媒上公布。這要求社會有充分的言論、出版自由以及傳媒機構(gòu)有足夠的輿論覆蓋面和信譽度。輿論監(jiān)督的“督”分為事前督和事后督。事前督是指把將要利用輿論進行監(jiān)督的做法事先告訴被監(jiān)督者，使之引起重視，不敢違規(guī)亂來，從而起到事前督促的作用。事后督則是在事情發(fā)生之后把事情經(jīng)過、結(jié)果在傳媒上公之于眾，以起到督促的作用。三，監(jiān)督實施的三個階段階段監(jiān)督實施的三個階段是：事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是在做事之前對做事的條件、方式方法等進行檢查，具備條件才準做，不具備條件就不準做，并督促做好準備工作。事中監(jiān)督是在做事的過程中監(jiān)督。事后監(jiān)督是在事情做完后才進行檢查督促。事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督這三種監(jiān)督既有宏觀上的，也有微觀上的。宏觀上是針對整個事件而言，微觀上是針對整個事件中的一個個具體內(nèi)容而言。從宏觀上來說，對于原做事者有時就只有事后“監(jiān)”而沒有事后“督”了，事情都做完了，檢查之后該怎么處理就怎么處理，即使有什么要補救的，也可能是讓另外的人來做。對原做事者的處理成了對他人的“督”，所謂前車之轍，后車之鑒。這三個階段的監(jiān)督也可以當作三個監(jiān)督的方式單獨運用或合并運用，即根據(jù)需要決定對哪一個或幾個階段進行監(jiān)督。對這三個階段的監(jiān)督，單個而言，是各有所長。事前監(jiān)督可以使被監(jiān)督者在開始做事之前就按要求做好準備工作及思想準備，使事情從一開始就走上正軌。事中控制則可以對被監(jiān)督者的具體做事情況進行適時監(jiān)控。而事后監(jiān)督一般來說則是必不可少的，因為任何工作都必須有一個最終的評價、處理。事中監(jiān)督分為全程監(jiān)督和關(guān)鍵監(jiān)督。關(guān)鍵監(jiān)督是在做事的過程中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。對三個監(jiān)督階段都實行監(jiān)督叫做全面監(jiān)督，它是最嚴密的監(jiān)督。對于一項復雜的工作，其中包含了很多單個的事件，那么實行全面監(jiān)督則是對每一個單個事件都實施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，也就是說，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督在整個過程中是不斷循環(huán)推進的。四，監(jiān)督的幾個基本手段手段(一)，旁站。旁站是最原始的、最簡單直接的監(jiān)督，也是顯形監(jiān)督。盡管如此，它仍然是今天乃至今后在很多情況下不可缺少的一種監(jiān)督手段。旁站監(jiān)督可以及時對被監(jiān)督者的不符合要求的行為進行制止、糾正。由于旁站的人不可能很多，因此對于涉及到很多人的利益的行為，僅僅采取旁站監(jiān)督還是不夠的。(二)，巡視檢查。巡視檢查一般是利用被監(jiān)督者的工作步驟之間的間隔時間來對不同的多個被監(jiān)督者進行監(jiān)督，或者是忽略一般性工作而只對重要工作進行監(jiān)督，也可以是對一般性工作進行抽查。巡視檢查是上級監(jiān)督者對下級監(jiān)督者或?qū)唧w做事者實行監(jiān)督的主要手段。(三)，了望監(jiān)視。遠距離采用望遠鏡進行監(jiān)視。這種監(jiān)視方法監(jiān)視面較廣。(四)，攝影、攝像、錄音、電視播。這是利用現(xiàn)代科技（電子）產(chǎn)品代替人進行旁站的一種監(jiān)督手段。它可以讓更多的人參與監(jiān)督，同時又不會對被監(jiān)督者的行為造成阻礙和心理影響，有時還具有一定的隱蔽性。(五)，抽查（或叫翻查）。對已完成的資料、產(chǎn)品等進行隨機抽查或指定抽查。一般來說，隨即抽查是在完全不了解情況的情況下隨時隨意地抽取一定量的被檢查對象進行檢查，檢查結(jié)果代表所有被檢查對象的一般水平或平均水平。指定抽查是在被檢查對象中的一部分有不合格跡象、對其有懷疑時或該部分明顯比其它的要差時，指定檢查這部分，其檢查結(jié)果可視為所有被檢查對象的最低水平。如果最低水平都合格，那么所有被檢查對象都合格。(六)，連續(xù)編號登記。規(guī)定將資料、事件進行連續(xù)編號登記，可以防止篡改、隱瞞和遺漏，又便于查找、檢查。(七)，回執(zhí)。給予回執(zhí)就是給當事人以知情權(quán)，并讓他能夠掌握證據(jù)，以便進行監(jiān)督。(八)，復查。對已采用其他方式檢查過并已封閉的東西再次拆開來檢查。例如工程監(jiān)理中對已砌筑好的砌體拆開來檢查內(nèi)部質(zhì)量。(九)，責任時線法。見后面的論述。(十)，規(guī)定告知、出示。把當事人應該、有權(quán)知道的東西規(guī)定被監(jiān)督者必須主動告知、出示，使那些不懂得監(jiān)督、由于種種原因不便于提出要求的當事人能夠自然方便地了解情況、進行監(jiān)督。五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點監(jiān)督現(xiàn)代監(jiān)督是運用先進的科學技術(shù)手段、多種監(jiān)督方式、手段交叉運用，而且是多重監(jiān)督和多層監(jiān)督。多重監(jiān)督是指一個被監(jiān)督者同時受到幾種監(jiān)督，同時被幾種身份的人監(jiān)督。多層監(jiān)督是指對監(jiān)督者再實施監(jiān)督。這樣監(jiān)督的效能更高。監(jiān)督者必須同時也是被監(jiān)督者，否則監(jiān)督者就會玩忽職守或以權(quán)謀私或與被監(jiān)督者串通一氣違反規(guī)定。對監(jiān)督者實施的監(jiān)督更多的是利用公開監(jiān)督，為了使監(jiān)督者受到有效的監(jiān)督，應該讓監(jiān)督者將監(jiān)督情況的專業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化成常識性、通俗性內(nèi)容。在契約社會里，任何人都既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。多重監(jiān)督應分清主次，以防有些擔負監(jiān)督職責的監(jiān)督者不履行職責，濫竽充數(shù)，形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)“都管又都不管”的混亂局面。多重監(jiān)督又分兩種，一種是只有其中的一個（一重）是擔負監(jiān)督職責的，其他則是義務性監(jiān)督或?qū)€別具體事項擔負監(jiān)督職責；另一種是多方都具有監(jiān)督職責，但只有一個是執(zhí)法者（具有處罰權(quán)）。執(zhí)法者多了，會出現(xiàn)亂執(zhí)法、管理混亂的現(xiàn)象。多層監(jiān)督的各層監(jiān)督的監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式是互不相同的，它是一種金字塔式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，而且監(jiān)督的實施時間也不能是同時進行。上級監(jiān)督者檢查督促的是下級監(jiān)督者的工作，而下級監(jiān)督者的工作完成時間與最終被監(jiān)督者（做事者）的工作的完成時間往往是不同步的。如果上級監(jiān)督者在下級監(jiān)督者的工作未完成的時候進行檢查，那就沒有東西檢查，變成了檢查再下一級的工作，層層都這樣的話，就都變成了檢查最終做事者的工作，多層監(jiān)督變成了多重監(jiān)督，失去了應有的作用。當然，上級監(jiān)督者也偶爾檢查一下再下一級的工作，以復查驗證下級監(jiān)督者的工作從而對直接下級進行督促、處理。這樣一層層遞進，略有重疊，才能充分發(fā)揮各級監(jiān)督層的作用。上級監(jiān)督層的監(jiān)督輻射面比下級的要廣。實施多層監(jiān)督，一方面是為了對基層監(jiān)督者實施監(jiān)督，使基層監(jiān)督發(fā)揮有效的作用，另一方面也是為了讓一些（上層）監(jiān)督者與最終被監(jiān)督者保持一定的距離乃至隔離，使之更能具有威嚴，同時也不至于近墨而黑。檢查工作的時機有兩種，一種是在規(guī)定完成時間，一種是在報告完成時間。規(guī)定完成時間是指有些工作在規(guī)定的時刻必須完成的，如果沒有完成就是失職。報告完成時間是指有些工作并沒有規(guī)定要在何時完成，而是以做事者的報告為準，因為一項大的工作中的有些具體細致的工作的完成時間不便規(guī)定太嚴格。監(jiān)督者檢查被監(jiān)督者、上級檢查下級的工作，應該根據(jù)被檢查的工作的時間特性掌握好時機來進行。如果提前了，那么你就無法對他的工作作出評價，也就起不到監(jiān)督作用。為了提高監(jiān)督的有效性，便于隨時可以進行檢查監(jiān)督，一方面應該盡量將做事者的工作細化，明確各項具體內(nèi)容的完成時間或明確各時間點應該完成哪些工作，另一方面，對于那些不便嚴格規(guī)定完成時間的工作，應該讓做事者定期主動地報告工作動態(tài)。工作的完成時間是一個責任時線（承擔責任的時間界線），也就是說做事者從此開始將要對他的工作的質(zhì)量承擔責任，監(jiān)督者從這時開始可以對他的工作追究責任。利用好責任時線，能夠迫使做事者（包括下級監(jiān)督者）自覺做好工作。既然做得好，就不怕監(jiān)督。害怕監(jiān)督的，要么是沒有信心做好，要么是故意想搞名堂。一些領(lǐng)導干部表示：愿意接受群眾的監(jiān)督。這表面看來似乎很大度、光明磊落，其實是遠遠不夠的。接受監(jiān)督畢竟還是一種被動的行為，作為一名光明磊落、心胸開闊、有信心把工作做好的領(lǐng)導干部，應該是主動讓群眾來監(jiān)督，不必等人家來檢查，自動地將有關(guān)情況公開、讓群眾參與，并且是將監(jiān)督制度化、建立監(jiān)督機制。六，監(jiān)督機制機制有了先進的監(jiān)督方法、手段，是否就一定能搞好監(jiān)督工作呢？不一定，更重要的是還要建立科學的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是比監(jiān)督方法、手段更高一層的東西，是一種從各個方面來保證監(jiān)督能夠得以有效實施、達到預定效果的系統(tǒng)工程。監(jiān)督方法、手段是監(jiān)督機制中的組成部分。監(jiān)督機制有兩方面的內(nèi)容，一方面是主體方面的也就是監(jiān)督者方面的體系和制度。另一方面是客體方面即被監(jiān)督者方面的，它主要是在被監(jiān)督者的管理制度中蘊藏的具有監(jiān)督作用的、有利于監(jiān)督的內(nèi)容。這兩方面往往是相互有聯(lián)系的、相輔相成的，因此，建立監(jiān)督機制的時候應該注意從這兩個方面著手。作為一個機構(gòu)來說，其本身的監(jiān)督機制是其管理機制的組成部分，是管理機制中具有監(jiān)督功能的內(nèi)容。監(jiān)督機制在管理機制中并不是一個獨立的、可分離的部分，而是滲透在整個管理機制中的，與其它內(nèi)容有機地結(jié)合。之所以要把監(jiān)督機制這個概念單獨拿出來論述，是為了強調(diào)管理機制中的監(jiān)督的內(nèi)容，提高人們的監(jiān)督意識，在構(gòu)建管理機制的時候特別注意構(gòu)建有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。那么什么叫做“機制”呢？由上海辭書出版社出版的《辭?！房s印本中關(guān)于“機制”的解釋是：“原指機器的構(gòu)造和動作原理，生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質(zhì)和相互聯(lián)系?！笨梢赃@樣理解：機制就是客觀事物內(nèi)部各個部分之間的有機聯(lián)系以及在運動中相互影響的模式，簡單地說就是指運動體系與運動規(guī)律的有機結(jié)合。在管理學中與機制相近的概念是體制。體制就是體系和制度的結(jié)合。以往我們更