經(jīng)濟社會發(fā)展情況研報告(編輯修改稿)
2025-08-12 20:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)能力低，水土流失治理艱難。（三）社會事業(yè)發(fā)展緩慢，欠帳較多。尤其是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎設施建設比較落后。社會保障水平低，以龍巖市為例，位列全省后列，企業(yè)退休金低于全省平均水平，農(nóng)村低保水平和覆蓋面都較低，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫(yī)療所。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，設施陳舊，骨干匱乏。從調查的三明五個**縣看，%，53個衛(wèi)生院中有的設備總值不足10萬元。（四）縣鄉(xiāng)財政困難，村級集體經(jīng)濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，20xx年達到62%，為全省最高。全市有6個**縣是財政轉移支付縣，要靠轉移支付緩解財政困難，維持正常運轉，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、、。到20xx年底，全市縣鄉(xiāng)負債面達98%，、。三明市調查的五個**縣全是財政轉移支付縣，%。,%，僅占財政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，%。因道路硬化等，村級負債嚴重，公益事業(yè)無錢辦，村級組織運轉非常艱難，嚴重的地影響了基層政權的穩(wěn)定，對今后老區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。四、**省原中央**縣發(fā)展緩慢的原因分析（一）自然地理條件和區(qū)位劣勢的限制，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。我省原中央**地處偏僻邊遠山區(qū)，交通不便、地質災害頻發(fā)，信息不靈、教育文化落后，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來我省八個設區(qū)市（扣除單列的廈門市）財政收支總數(shù)在全國僅排名全國15位，只屬于中等水平。而閩西北原中央**，雖然在中央和省的重視關心下，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)得到了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)的差距還在繼續(xù)擴大。去年，龍巖全市地區(qū)生產(chǎn)總值556億元，%、%、%；%、%、%。三明市地區(qū)生產(chǎn)總值為551億元，總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項目的推進，原來處在同一發(fā)展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。（二）政策支持和長效機制欠缺，“政策的洼地”不利生產(chǎn)要素集聚。由于政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央**扶持的法律支持和長效機制，造成了我省中央**在享受政策方面，既體現(xiàn)不了東部的優(yōu)勢，也得不到中、西部的優(yōu)惠的兩難境地，“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚，內(nèi)部要素流失”，是**發(fā)展的現(xiàn)實困難。建國以來，**地處沿海對臺前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支持。改革開放后，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出臺支持東部政策時，由于龍巖、三明地處山區(qū)、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執(zhí)行中，不少方面閩西北不如沿海優(yōu)惠。隨著國家改革開放的推進，對區(qū)域發(fā)展的政策不斷調整，因為**屬于東部地區(qū)，很多原來的發(fā)展扶持政策調整或取消，新出臺的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區(qū)和原中央**，經(jīng)中央批準已有四個市比照執(zhí)行東北老工業(yè)基地政策范圍，有41個縣執(zhí)行比照西部大開發(fā)政策范圍，而**省目前沒有一個**縣列入此政策范圍。在水利項目贛南因享受西部政策國家補助的標準以按項目總投資的7080%申請，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明（原中央**縣）卻只能按項目總投資的2030%申請；衛(wèi)生院建設的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明（原中央**縣）卻要求不低于70%。（三）由于歷史欠帳過多，社會保障負擔重，公共服務壓力大。我省原中央**縣由于自身發(fā)展條件較差，加之在革命斗爭時期遭受嚴重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，建國后又長期處于對臺斗爭前沿，影響了經(jīng)濟建設，經(jīng)濟發(fā)展基礎很薄弱，一些地區(qū)還沒有從根本上改變貧困狀態(tài)，長期以來教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)發(fā)展滯后。同時由于中央**的經(jīng)濟社會發(fā)展具有一些特殊的需要，如較高的優(yōu)撫支出、革命遺址的保護和維護、社會福利院和敬老院等優(yōu)撫安置單位建設、革命“五老”人員優(yōu)撫支出、革命基點村建設等，社會保障負擔重，公共服務壓力大，也影響了中央**經(jīng)濟社會的發(fā)展。（四）思想認識不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區(qū)、中央**意識還不夠強，對老區(qū)建設特殊意義認識不足，工作還不夠到位。部分老區(qū)群眾思想觀念比較陳舊，市場觀念比較淡薄，小富即安、小農(nóng)思想、小步漸進，缺乏競爭意識和敢闖敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區(qū)、原中央**基層組織薄弱，也是造成革命老區(qū)、中央**發(fā)展緩慢的重要因素。五、加快**省原中央**縣發(fā)展的對策建議目前，中央**建設正處
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