經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-12 20:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)能力低，水土流失治理艱難。（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，欠帳較多。尤其是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。社會(huì)保障水平低，以龍巖市為例，位列全省后列，企業(yè)退休金低于全省平均水平，農(nóng)村低保水平和覆蓋面都較低，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來(lái)水，35%的村不通客車，63個(gè)村無(wú)村部，164個(gè)村無(wú)醫(yī)療所。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，設(shè)施陳舊，骨干匱乏。從調(diào)查的三明五個(gè)**縣看，%，53個(gè)衛(wèi)生院中有的設(shè)備總值不足10萬(wàn)元。（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來(lái)，上劃中央級(jí)收入比重大且逐年大幅上升，20xx年達(dá)到62%，為全省最高。全市有6個(gè)**縣是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，要靠轉(zhuǎn)移支付緩解財(cái)政困難，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而政策性財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾突出。去年武平、長(zhǎng)汀、、。到20xx年底，全市縣鄉(xiāng)負(fù)債面達(dá)98%，、。三明市調(diào)查的五個(gè)**縣全是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，%。,%，僅占財(cái)政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，%。因道路硬化等，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，公益事業(yè)無(wú)錢辦，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難，嚴(yán)重的地影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，對(duì)今后老區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。四、**省原中央**縣發(fā)展緩慢的原因分析（一）自然地理?xiàng)l件和區(qū)位劣勢(shì)的限制，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我省原中央**地處偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，信息不靈、教育文化落后，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)我省八個(gè)設(shè)區(qū)市（扣除單列的廈門市）財(cái)政收支總數(shù)在全國(guó)僅排名全國(guó)15位，只屬于中等水平。而閩西北原中央**，雖然在中央和省的重視關(guān)心下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。去年，龍巖全市地區(qū)生產(chǎn)總值556億元，%、%、%；%、%、%。三明市地區(qū)生產(chǎn)總值為551億元，總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項(xiàng)目的推進(jìn)，原來(lái)處在同一發(fā)展層面的幾個(gè)地市已趕超龍巖、三明。（二）政策支持和長(zhǎng)效機(jī)制欠缺，“政策的洼地”不利生產(chǎn)要素集聚。由于政策的一刀切，沒(méi)有特別有效的對(duì)原中央**扶持的法律支持和長(zhǎng)效機(jī)制，造成了我省中央**在享受政策方面，既體現(xiàn)不了東部的優(yōu)勢(shì)，也得不到中、西部的優(yōu)惠的兩難境地，“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚，內(nèi)部要素流失”，是**發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難。建國(guó)以來(lái)，**地處沿海對(duì)臺(tái)前沿，在享受國(guó)家政策方面被“邊緣化”，得不到國(guó)家的大力支持。改革開放后，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國(guó)家出臺(tái)支持東部政策時(shí)，由于龍巖、三明地處山區(qū)、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執(zhí)行中，不少方面閩西北不如沿海優(yōu)惠。隨著國(guó)家改革開放的推進(jìn)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的政策不斷調(diào)整，因?yàn)?*屬于東部地區(qū)，很多原來(lái)的發(fā)展扶持政策調(diào)整或取消，新出臺(tái)的扶持西部、中部等政策又無(wú)法享受。如江西的老區(qū)和原中央**，經(jīng)中央批準(zhǔn)已有四個(gè)市比照?qǐng)?zhí)行東北老工業(yè)基地政策范圍，有41個(gè)縣執(zhí)行比照西部大開發(fā)政策范圍，而**省目前沒(méi)有一個(gè)**縣列入此政策范圍。在水利項(xiàng)目贛南因享受西部政策國(guó)家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)以按項(xiàng)目總投資的7080%申請(qǐng)，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明（原中央**縣）卻只能按項(xiàng)目總投資的2030%申請(qǐng)；衛(wèi)生院建設(shè)的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明（原中央**縣）卻要求不低于70%。（三）由于歷史欠帳過(guò)多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，公共服務(wù)壓力大。我省原中央**縣由于自身發(fā)展條件較差，加之在革命斗爭(zhēng)時(shí)期遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，建國(guó)后又長(zhǎng)期處于對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)前沿，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱，一些地區(qū)還沒(méi)有從根本上改變貧困狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)由于中央**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一些特殊的需要，如較高的優(yōu)撫支出、革命遺址的保護(hù)和維護(hù)、社會(huì)福利院和敬老院等優(yōu)撫安置單位建設(shè)、革命“五老”人員優(yōu)撫支出、革命基點(diǎn)村建設(shè)等，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，公共服務(wù)壓力大，也影響了中央**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（四）思想認(rèn)識(shí)不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區(qū)、中央**意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)老區(qū)建設(shè)特殊意義認(rèn)識(shí)不足，工作還不夠到位。部分老區(qū)群眾思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)觀念比較淡薄，小富即安、小農(nóng)思想、小步漸進(jìn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敢闖敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區(qū)、原中央**基層組織薄弱，也是造成革命老區(qū)、中央**發(fā)展緩慢的重要因素。五、加快**省原中央**縣發(fā)展的對(duì)策建議目前，中央**建設(shè)正處
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