淺析當前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個問題(編輯修改稿)
2025-08-12 19:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 式交替的社會管理工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。一是條塊分離現(xiàn)象嚴重，政府、街道、居委會的塊塊管理與行業(yè)的條條管理各成體系，互不聯(lián)系，難以融合，目前這種狀況依然嚴重存在。二是社會管理的任務日趨繁重與原有的直接管理方式的矛盾制約了社區(qū)建設。在“小政府、大社會”的改革思路下，政府規(guī)模既不能隨著社會事務的擴張而擴張，又沒有為社區(qū)設計出承接這些社會事務的運作機制，在處理社會問題時仍不得不延用行政命令的模式。三是居民不同于村民的是其經(jīng)濟利益與社區(qū)活動聯(lián)系不緊密，因而其參與的熱情也不高，對社區(qū)建設能給自己的生活創(chuàng)造安全、優(yōu)美的環(huán)境和方便服務是歡迎的，但對社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化建設的關(guān)注和參與程度往往受到個人利益的限制，在當前社區(qū)服務及居民自治尚處于淺層次階段之時，更是感覺社區(qū)建設距自身較遠。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位往往擁有較多的資源，但對社區(qū)的需求很少或沒有，參與社區(qū)活動往往是付出較多，容易形成社區(qū)建設給自己添負擔的心理，因而主動性也不高。國有企事業(yè)單位雖然多數(shù)已進行了體制改革，但仍要接受行業(yè)管理，傳統(tǒng)的聽命于上級的意識要遠遠高于橫向間的相互承擔責任和義務觀念；新型經(jīng)濟組織都是“無主管”單位，本身就沒有服從政府行政命令的意識，他們對待社區(qū)建設往往更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟理念，以投入能獲得多少回報來考慮自己的行為，致使地方政府在以行政手段推動社區(qū)建設時，對駐社區(qū)企事業(yè)單位無能為力。因此就形成了一方面社區(qū)承接了大量的社會事務，一方面又非常缺少相應的人力和資源投入，缺乏整合社區(qū)資源、動員社會力量參與的有效手段。社區(qū)建設的發(fā)展程度受經(jīng)濟發(fā)達程度和社會成員素質(zhì)的直接制約。社區(qū)建設是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是社區(qū)成員共同利益的訴求。在當前城區(qū)失業(yè)人員增多、貧困人群出現(xiàn)、社會性老齡化及外來人口增多的情況下，社會弱勢人群對社區(qū)服務的需求更為迫切。社區(qū)要為老百姓提供服務，除政府投入外，需要更多的社會投入，而社會強勢群體又有較強的外向性，社區(qū)變社會資源、單位資源為社區(qū)資源缺乏有效措施，因而提供的服務不足，形成需求與供給的反差。基層民主政治的發(fā)育不完善。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，其中尤以社區(qū)居民為最。社區(qū)成員參與社區(qū)建設的程度是社區(qū)建設成敗的關(guān)鍵，否則社區(qū)建設就失去了意義和目標。而社區(qū)成員參與社區(qū)建設的根本途徑就是民主自治，動員全體社區(qū)成員，決定和解決代表大多數(shù)社區(qū)成員利益的社會事務，保證社區(qū)絕大多數(shù)成員的意志在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。當前由于關(guān)系尚未理順、法規(guī)沒有配套，社區(qū)自治組織在某種程度上仍是政府的代言人和決策的執(zhí)行者，社區(qū)成員參與自治的途徑和渠道仍不通暢，社區(qū)內(nèi)各種矛盾和問題很難通過自治的形式在社區(qū)內(nèi)得到化解，其中最主要的是法律規(guī)定自治組織的“三自”、“四民主”落實不到位，社區(qū)成員參與的廣泛性不夠，尤其是當前社區(qū)民主均采用間接民主的形式，大多數(shù)社區(qū)成員難以直接參加到社區(qū)民主活動之中，也是影響社區(qū)成員認同感和參與積極性的一個原因。社區(qū)法制建設自身的滯后。由于社區(qū)法制建設在社區(qū)建設中具有根本性、保障性的作用，因此，加強社區(qū)法制建設對社區(qū)建設具有特殊的重要意義。社區(qū)建設目前總體上處于起始、探索階段，許多方面還無法可依。城市在探索社區(qū)依法治理過程中，除按照《居委會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則、立法的本意以及政策來操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的情況下，社區(qū)建設難免會走入誤區(qū)。因此，在理順政府、街道與自治組織的關(guān)系，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，發(fā)
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