淺析當前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個問題(已修改)
2025-08-12 19:20 本頁面
【正文】 淺析當前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個問題近年來，隨著城市社區(qū)建設的深入開展，一些深層次的問題和矛盾特別是許多涉及到法律的問題逐漸顯現(xiàn)出來，在思想上帶來了一些困惑，已形成了對社區(qū)建設實踐的阻滯，這些正是社區(qū)依法治理應當研究和解決的問題。一、社區(qū)依法治理面臨的主要問題觀念陳舊制約社區(qū)建設的深化。由于我國實行了幾十年的計劃經(jīng)濟、行政命令的管理模式，加上我國數(shù)千年的封建歷史，舊的思想觀念在新的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展面前，保持了很強的慣性。這種慣性不僅體現(xiàn)在黨政機關的各級官員中，而且體現(xiàn)在基層企事業(yè)單位、居民群眾中。一是有些機關部門當慣了“婆婆”，習慣于“領導”各類社會活動和社會事務，對社區(qū)民主自治心存疑慮，惟恐脫離黨政機關的領導，失去控制，使黨政機關制定的目標、任務難以在基層落實。因此，在指導社區(qū)建設中，一些機關部門的領導慣于以往的直接領導方式而不太愿意放權。二是居委會當慣了“媳婦”。長期以來，居委會并沒有實現(xiàn)法定的全部自治職能，習慣聽命于政府、街道，一定程度上成了政府、街道的代言人和執(zhí)行者，自治能力孱弱，一旦失去政府、街道的直接領導，便無所適從。三是居民、企事業(yè)單位的認同感不高，多數(shù)人還是把社區(qū)建設當做政府、街道、居委會的事，有與己無關或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過居委會維護自身的利益，也不相信自己的參與能夠影響基層政府和居委會決策。四是一些地方領導有創(chuàng)新可以突破法律界限的觀念，認為社區(qū)建設是新生事物，原有的法律已不適應社區(qū)建設的需要，出現(xiàn)了隨意超越法律規(guī)定的現(xiàn)象。未形成有效的組織運作機制。社區(qū)建設目前仍處于政府主導階段，以政府號召、組織為主，傳統(tǒng)的管理方式尚未有根本上改變，法律規(guī)定的自治還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務仍是以政府、街道提供的行政服務為主；政黨、政府、自治組織的關系尚未完全理順，政府、街道、自治組織、企事業(yè)單位、社團及中介組織、居民群眾在社區(qū)建設中的權利義務沒有作出明確的界定。對社區(qū)依法治理的組織運作尚未形成有效的機制，黨的領導、基層民主自治、政府的支持幫助尚未形成有效融合。社區(qū)依法治理的內(nèi)容不確切。目前不少地方對社區(qū)依法治理的概念及內(nèi)涵認識不清，將社區(qū)依法治理等同于社會治安，沒有將社區(qū)依法治理與基層政權建設、自治建設、社會管理、社會服務、精神文明、黨的建設等各個層面有機結合。社區(qū)民主自治的實現(xiàn)途徑不完善。理論上講，社區(qū)居民代表大會是社區(qū)自治的權力組織，代表社區(qū)內(nèi)全體居民（包括居民法人）行使自治權力。但是《居民委員會組織法》確定的居民的民主權利目前還沒有得到充分的行使和保障，基層民主自治還沒有真正落實。如對自主決定的事務或否決的事務如何保證履行？社區(qū)代表大會閉會期間，居民代表、居民對社區(qū)居委會、社區(qū)事務的民主決策、執(zhí)行、監(jiān)督如何實行？居民的意見、建議要求如何被社區(qū)接受等等，還需要進一步探索，否則民主自治徒有其名，難以實現(xiàn)。社區(qū)單位、居民群眾在社區(qū)建設中的權利義務不確切。目前，企事業(yè)單位參與社區(qū)自治活動尚沒有法律的明確規(guī)定，居民在社區(qū)建設中的義務很難確定。只能本著憲法和法制建設的原則進行一些探索，使得社區(qū)內(nèi)利益沖突的調(diào)整機制不完善，形成部分成員坐享社區(qū)建設帶來的利益、好處，對社區(qū)建設卻很少或不作任何貢獻。如目前多數(shù)新型經(jīng)濟組織、個體工商戶，就很少參加社區(qū)建設的各項活動。這樣對于積極投入、積極參與社區(qū)建設的社區(qū)成員形成了一種事實上的權利義務不平等，容易挫傷部分單位、居民參
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