淺析當(dāng)前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個(gè)問(wèn)題(已修改)
2025-08-12 19:20 本頁(yè)面
【正文】 淺析當(dāng)前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個(gè)問(wèn)題近年來(lái)，隨著城市社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，一些深層次的問(wèn)題和矛盾特別是許多涉及到法律的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在思想上帶來(lái)了一些困惑，已形成了對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的阻滯，這些正是社區(qū)依法治理應(yīng)當(dāng)研究和解決的問(wèn)題。一、社區(qū)依法治理面臨的主要問(wèn)題觀念陳舊制約社區(qū)建設(shè)的深化。由于我國(guó)實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的管理模式，加上我國(guó)數(shù)千年的封建歷史，舊的思想觀念在新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面前，保持了很強(qiáng)的慣性。這種慣性不僅體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)官員中，而且體現(xiàn)在基層企事業(yè)單位、居民群眾中。一是有些機(jī)關(guān)部門(mén)當(dāng)慣了“婆婆”，習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)”各類社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，對(duì)社區(qū)民主自治心存疑慮，惟恐脫離黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，失去控制，使黨政機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)、任務(wù)難以在基層落實(shí)。因此，在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)中，一些機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)慣于以往的直接領(lǐng)導(dǎo)方式而不太愿意放權(quán)。二是居委會(huì)當(dāng)慣了“媳婦”。長(zhǎng)期以來(lái)，居委會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法定的全部自治職能，習(xí)慣聽(tīng)命于政府、街道，一定程度上成了政府、街道的代言人和執(zhí)行者，自治能力孱弱，一旦失去政府、街道的直接領(lǐng)導(dǎo)，便無(wú)所適從。三是居民、企事業(yè)單位的認(rèn)同感不高，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)做政府、街道、居委會(huì)的事，有與己無(wú)關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過(guò)居委會(huì)維護(hù)自身的利益，也不相信自己的參與能夠影響基層政府和居委會(huì)決策。四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)有創(chuàng)新可以突破法律界限的觀念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是新生事物，原有的法律已不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，出現(xiàn)了隨意超越法律規(guī)定的現(xiàn)象。未形成有效的組織運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，以政府號(hào)召、組織為主，傳統(tǒng)的管理方式尚未有根本上改變，法律規(guī)定的自治還沒(méi)有真正在社區(qū)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍是以政府、街道提供的行政服務(wù)為主；政黨、政府、自治組織的關(guān)系尚未完全理順，政府、街道、自治組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)及中介組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有作出明確的界定。對(duì)社區(qū)依法治理的組織運(yùn)作尚未形成有效的機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主自治、政府的支持幫助尚未形成有效融合。社區(qū)依法治理的內(nèi)容不確切。目前不少地方對(duì)社區(qū)依法治理的概念及內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，將社區(qū)依法治理等同于社會(huì)治安，沒(méi)有將社區(qū)依法治理與基層政權(quán)建設(shè)、自治建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、精神文明、黨的建設(shè)等各個(gè)層面有機(jī)結(jié)合。社區(qū)民主自治的實(shí)現(xiàn)途徑不完善。理論上講，社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)自治的權(quán)力組織，代表社區(qū)內(nèi)全體居民（包括居民法人）行使自治權(quán)力。但是《居民委員會(huì)組織法》確定的居民的民主權(quán)利目前還沒(méi)有得到充分的行使和保障，基層民主自治還沒(méi)有真正落實(shí)。如對(duì)自主決定的事務(wù)或否決的事務(wù)如何保證履行？社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間，居民代表、居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)的民主決策、執(zhí)行、監(jiān)督如何實(shí)行？居民的意見(jiàn)、建議要求如何被社區(qū)接受等等，還需要進(jìn)一步探索，否則民主自治徒有其名，難以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)單位、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)不確切。目前，企事業(yè)單位參與社區(qū)自治活動(dòng)尚沒(méi)有法律的明確規(guī)定，居民在社區(qū)建設(shè)中的義務(wù)很難確定。只能本著憲法和法制建設(shè)的原則進(jìn)行一些探索，使得社區(qū)內(nèi)利益沖突的調(diào)整機(jī)制不完善，形成部分成員坐享社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的利益、好處，對(duì)社區(qū)建設(shè)卻很少或不作任何貢獻(xiàn)。如目前多數(shù)新型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶，就很少參加社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。這樣對(duì)于積極投入、積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)成員形成了一種事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)不平等，容易挫傷部分單位、居民參
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