【文章內(nèi)容簡介】 范的競爭環(huán)境。越是競爭充分的行業(yè)和地區(qū)創(chuàng)新越活躍，壟斷和競爭無序會扼殺創(chuàng)新。再次，公平的發(fā)展機會。在“暴利”和“尋租”盛行時代企業(yè)很難安心創(chuàng)新。在優(yōu)待外資、排擠內(nèi)資的不公平環(huán)境下，很難調(diào)動本國企業(yè)的創(chuàng)新積極性。第四，完善的法律環(huán)境。其中最重要的是財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。③挑剔的需求條件。市場需求是企業(yè)創(chuàng)新的原動力。成熟、挑剔、且不斷升級的客戶需求會牽引企業(yè)走上持續(xù)創(chuàng)新的道路，低層次的需求條件則只能養(yǎng)活創(chuàng)新意識差、技術(shù)水平低的企業(yè)。④良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)組織合理，有上下游層層加壓、相互提升的產(chǎn)業(yè)集群，有發(fā)達(dá)的科研院所、服務(wù)商等各類相關(guān)支持性機構(gòu)聚集的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，企業(yè)既有創(chuàng)新動力，也有條件，因此創(chuàng)新活躍。相反，在惡劣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，企業(yè)不愿創(chuàng)新。⑤正確的政府角色。創(chuàng)新風(fēng)險過大會嚇跑企業(yè)，政府干預(yù)過多則會扼殺企業(yè)創(chuàng)新激情。中國正處在由要素和投資驅(qū)動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)型時期。目前離創(chuàng)新導(dǎo)向型環(huán)境還有相當(dāng)距離。一方面，要素環(huán)境的轉(zhuǎn)型在不同程度地向企業(yè)傳遞創(chuàng)新的壓力和引力。另一方面，環(huán)境轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成，國家有關(guān)政策也未調(diào)整到位，從而決定了大量企業(yè)必然缺少創(chuàng)新的動力和激情。因此，要從根本上解決中國企業(yè)創(chuàng)新動力不足問題，必須建立創(chuàng)新導(dǎo)向型國家環(huán)境。同時，環(huán)境轉(zhuǎn)型的長期性也決定了一個國家大規(guī)模創(chuàng)新局面的形成也將是一個長期、艱苦過程。忽視要素環(huán)境對創(chuàng)新的根本性影響、急于求成、表面文章等做法都是與創(chuàng)新規(guī)律相違背的。中國現(xiàn)階段要素環(huán)境的主要特點及其對企業(yè)創(chuàng)新動力的影響具體表現(xiàn)為：①逼迫企業(yè)創(chuàng)新的要素壓力機制尚未形成，生產(chǎn)要素壓力沒有及時、充分傳遞到企業(yè)身上。中國的要素環(huán)境實際上已不寬松，能源、礦產(chǎn)、資金、土地、勞動力、環(huán)保等的壓力越來越大。但由于歷史原因和政府出于保護企業(yè)的考慮，一些重要生產(chǎn)要素的價格被長期扭曲、壓低，要素價格不能反映其在市場上的稀缺程度。企業(yè)既然能較容易地獲得低廉生產(chǎn)要素，便沒有足夠動力去改變靠消耗資源、追求低成本和規(guī)模擴張的發(fā)展模式。既然走老路仍能活下去甚至還活得不錯，誰也不愿去冒創(chuàng)新的風(fēng)險。②缺乏催生創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。由于企業(yè)改革不到位，在所有權(quán)實質(zhì)性缺位、干部任用非市場化情況下，多數(shù)國有企業(yè)還不是完整意義上的市場主體，企業(yè)高管人員為迎合政府偏好和迫于短期業(yè)績壓力，大多不會選擇投入大、周期長、風(fēng)險高，且往往是“前人栽樹后人乘涼”的創(chuàng)新道路。一些行業(yè)競爭過度和一些行業(yè)由于壟斷而競爭不足，限制了競爭刺激和逼迫企業(yè)創(chuàng)新的作用。法制環(huán)境不完善，如財產(chǎn)保護不到位，投資者特別是民營企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新這樣的長期投資還有一定擔(dān)憂。知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，使創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、專利等得不到有效保護，企業(yè)不敢創(chuàng)新。③需求對創(chuàng)新的牽引和拉動乏力。國內(nèi)低層次需求過大、缺少作為主流的挑剔型客戶群、消費升級慢、政府需求側(cè)管理政策不到位、全社會鼓勵創(chuàng)新的消費文化缺失等，嚴(yán)重制約了需求對創(chuàng)新的牽引和拉動作用。④產(chǎn)業(yè)環(huán)境總體有所改善，但刺激和拉動創(chuàng)新的效應(yīng)卻不明顯。目前在全國很多地區(qū)已形成若干大小不等的產(chǎn)業(yè)集群，但由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)低水平重復(fù)嚴(yán)重和低端企業(yè)過多、有系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)過少、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等原因，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成上下游相互提升、競爭壓力層層下傳的集群創(chuàng)新機制。同時，一些產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)低端惡性競爭嚴(yán)重、國家一些產(chǎn)業(yè)政策存在偏失等也在一定程度上抑制了企業(yè)創(chuàng)新的激情。⑤政府在創(chuàng)新活動中越位和缺位在一定程度上壓制了企業(yè)創(chuàng)新。政府越位表現(xiàn)為對企業(yè)行政干預(yù)仍過多，一些地方政府在創(chuàng)新中違反創(chuàng)新規(guī)律，急功近利，拔苗助長，甚至給企業(yè)下達(dá)創(chuàng)新任務(wù)、由政府確定創(chuàng)新項目等做法，對企業(yè)創(chuàng)新造成極大傷害。政府越位可能導(dǎo)致的直接結(jié)果是將本應(yīng)由市場驅(qū)動的創(chuàng)新活動扭曲為政府主導(dǎo)的創(chuàng)新。政府缺位表現(xiàn)為在一些重大領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中政府未能有效分擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，未能給本國企業(yè)提供足夠的創(chuàng)新機會，未能提供完善的基礎(chǔ)研發(fā)、教育、金融等基礎(chǔ)性環(huán)境。讓企業(yè)有創(chuàng)新動力沒有捷徑可走，不是出幾項政策、加大些投入、宣傳動員就能解決的。它是一項系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵是建立能逼迫和吸引企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的國家環(huán)境。這種環(huán)境的形成過程也是大規(guī)模創(chuàng)新出現(xiàn)的過程。應(yīng)按照自主創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合、各類環(huán)境要素政策相協(xié)調(diào)的原則，下決心理順和調(diào)整要素政策。加快推進生產(chǎn)要素價格的市場化進程，形成逼迫企業(yè)創(chuàng)新的要素倒逼機制。由于能源、資源、人工、環(huán)境等生產(chǎn)要素價格上升的巨大壓力遲早要釋放，我們必須通過調(diào)整要素政策將這種壓力釋放的過程變成逼迫企業(yè)不斷創(chuàng)新的過程，而不應(yīng)放任壓力釋放從而大面積削弱國內(nèi)企業(yè)競爭力或用政府力量阻止其向企業(yè)傳遞。要素政策調(diào)整的重點是逐步實現(xiàn)能源、資源、勞動力等要素價格的市場化，使之能充分反映其在市場上的稀缺程度。要素政策調(diào)整的結(jié)果是形成相對不利，但又不會一下子使企業(yè)陷入困境的生產(chǎn)要素環(huán)境和相應(yīng)的逼迫機制。同時也應(yīng)當(dāng)看到，相對不利的要素環(huán)境是雙刃劍，必然有一些習(xí)慣了過“寬松”日子的企業(yè)會因此過早陷入困境，經(jīng)濟發(fā)展速度也可能放慢，社會就業(yè)壓力會階段性加大等。這對政策制定、推出時機、相關(guān)配套等都提出更高要求，政策制定者必須對可能產(chǎn)生的各種影響要有充分估計。完善催生創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。市場環(huán)境得不到改善，就不可能出現(xiàn)大規(guī)模的創(chuàng)新活動。要進一步放開市場準(zhǔn)入，提高競爭水平，打造充分、有序的競爭環(huán)境，強化競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。加大財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護企業(yè)創(chuàng)新熱情，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。深化企業(yè)改革，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。現(xiàn)在國有企業(yè)改革還不到位。要讓國有企業(yè)有內(nèi)在創(chuàng)新動力，就必須改革現(xiàn)有國有企業(yè)的業(yè)績考核制度和國有企業(yè)經(jīng)營者的考核與任用制度。積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)(行權(quán)機構(gòu)如國家審計署、財政部等)、出資人所有權(quán)(行權(quán)機構(gòu)是真正意義上的出資人代表)和運營權(quán)(行權(quán)機構(gòu)如國有資產(chǎn)運營公司)相對分開的國有資產(chǎn)管理新體制。調(diào)整和制定有關(guān)需求政策，形成拉動企業(yè)創(chuàng)新的需求牽引機制。從需求側(cè)研究和制定有關(guān)政策以拉動企業(yè)創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我們要改變多年來重廠商側(cè)輕需求側(cè)管理的做法，調(diào)整和制定有關(guān)需求政策，如利用法律、行政、標(biāo)準(zhǔn)等手段提高需求標(biāo)準(zhǔn)，拉動產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)升級。改革政府采購的體制和機制，擴大政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用，特別是要動用重大工程項目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源，為國內(nèi)企業(yè)提供重大工程實踐機會和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場出口。進一步改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)集群，形成集群創(chuàng)新機制。要大力培育有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購、重組、聯(lián)合。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，減少惡性競爭。正確政府定位，實現(xiàn)政府與企業(yè)良性互動。政府是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)主體，企業(yè)是自主創(chuàng)新主體。政府應(yīng)努力克服創(chuàng)新中的越位和缺位問題，致力于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情、提供有利企業(yè)創(chuàng)新的條件、承擔(dān)企業(yè)不能承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險這三大任務(wù)。對政府不能干或干不好的事情，要堅決交給企業(yè)或協(xié)會、中介等組織。