新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢與對策(編輯修改稿)
2025-08-12 17:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。（五）突出社會扶貧，狠抓單位包村包戶工作。一是國家電力總公司充分發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢，為我縣扶持資金100萬元。二是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國土資源廳、省移民局、省地勘局、中國長江三峽工程開發(fā)總公司、中南民族大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計院等部門，在我縣召開了定點幫扶工作協(xié)調(diào)會議，成立了定點扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了定點扶貧工作聯(lián)系的制度；確定了定點扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)。三是市委辦、市軍分區(qū)等20個市直單位在我縣召開了定點扶貧工作協(xié)調(diào)會議。截至目前，市直單位進(jìn)村入戶累計達(dá)82次，黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶218戶，落實幫扶資金35萬元，為貧困戶捐款捐物累計達(dá)10萬元。四是全縣有83個縣直單位結(jié)對幫扶60個扶貧開發(fā)工作重點村。全縣有1180名黨員干部與1082個貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，落實幫扶資金50多萬元。三、難點與問題（一）面臨的難點搬遷扶貧的對象多安置難。由于我縣是一個山區(qū)縣，境內(nèi)山高坡陡、溝壑交錯、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬多人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的高寒地帶，縣內(nèi)安置容量小，嚴(yán)重制約著搬遷扶貧的順利實施。庫區(qū)移民返貧因素控制難。由于三峽工程淹沒損失大,庫區(qū)移民后靠多，所獲有限的生產(chǎn)資料在恢復(fù)生產(chǎn)的過渡期尤顯貧困；又由于三峽水庫蓄水不斷上升，原定于2006年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒了大量耕園地，短期內(nèi)不可能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。同時，今年全縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或險情80起，涉及1899戶7474人，需搬遷安置602戶、1942人，其中有一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需納入搬遷扶貧范圍。要使大批不在當(dāng)年規(guī)劃之內(nèi)的貧困災(zāi)民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來了巨大的資金壓力。半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進(jìn)入市場，竟?fàn)幜懿?，效益很低，?yán)重制約了農(nóng)民增收。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。（二）存在的問題扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項目起點受限，質(zhì)量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負(fù)債打白條，難報賬。集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點村項目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級（三峽農(nóng)行），縣級農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運作，資金投向為大中型企業(yè)、社會發(fā)展項目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個重要原因。四、思考建議嚴(yán)肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對象。以6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個重點貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認(rèn)真實施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實施各項扶貧開發(fā)項目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項目的實施不能隨心所欲，做到
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